廈門市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展設(shè)想

姬厚德林毅輝涂振順孔昊張加晉孫芹芹

(1.福建海洋研究所 廈門 361013;2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點實驗室 廈門 361013;3.廈門大學海洋與地球?qū)W院 廈門 361102)

0 引言

休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展到“瓶頸”時期后轉(zhuǎn)型升級的必然方向,是貫穿三次產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑漁業(yè)最早起源于20世紀60年代的美國,最初的表現(xiàn)形式為垂釣和游釣等,至90年代后期迅猛發(fā)展,形式逐漸多樣化,并逐步成為美國漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]。澳大利亞的海上休閑漁業(yè)較發(fā)達,平均每年有15%的全國人口參與相關(guān)活動,產(chǎn)值達30億美元[2-3]。日本是海上休閑漁業(yè)較為發(fā)達的國家之一,20世紀90年代參加游釣活動的總?cè)藬?shù)已超過全國人口的30%,并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,休閑漁業(yè)的漁獲物產(chǎn)量逐步超過國內(nèi)漁業(yè)捕撈的總產(chǎn)量;隨著漁業(yè)資源的枯竭,日本逐漸發(fā)展形式更加多樣的現(xiàn)代休閑漁業(yè),管理更加規(guī)范,覆蓋面更廣[4]。20世紀90年代我國臺灣地區(qū)的近海漁業(yè)資源逐漸衰退,休閑漁業(yè)隨之興起,其通過成立休閑漁業(yè)發(fā)展指導小組和出臺相關(guān)法律法規(guī),大力引導和促進休閑漁業(yè)的發(fā)展,形成形式多樣和鏈條完整的新型產(chǎn)業(yè)[5-7]。

海洋發(fā)達國家休閑漁業(yè)的發(fā)展相對成熟,開展研究也較早,研究方向主要集中于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、空間規(guī)劃與管理以及生態(tài)環(huán)境等方面[8-10]。我國休閑漁業(yè)發(fā)展起步于20世紀80年代末[11],相關(guān)研究開展較晚,但近年來的文獻量大幅增加[12-14];目前的研究偏重于經(jīng)驗總結(jié)、發(fā)展趨勢和漁業(yè)資源等方面[15-18],而缺乏與海洋空間規(guī)劃的結(jié)合。

“休閑漁業(yè)”的定義最早出現(xiàn)于1992 年[19],受限于當時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和社會經(jīng)濟水平,該定義未能擺脫改造現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施或經(jīng)營活動的束縛,具有一定的狹隘性?，F(xiàn)代休閑漁業(yè)是資本技術(shù)密集、品質(zhì)優(yōu)良且兼顧生態(tài)環(huán)境保護的漁業(yè),是將漁業(yè)、休閑和娛樂等融為一體的新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),是集合生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的復合型產(chǎn)業(yè)[20-23]。

根據(jù)目前我國休閑漁業(yè)的發(fā)展情況,其產(chǎn)品特色可以分為5類：①以海釣活動和海釣基地建設(shè)為中心的休閑海釣類;②以特色餐飲、漁家樂和漁業(yè)文化為載體的濱海旅游類;③以生態(tài)網(wǎng)箱、漁業(yè)綜合體和特色漁業(yè)養(yǎng)殖等為媒介的生態(tài)化精細養(yǎng)殖類;④以觀賞魚產(chǎn)業(yè)和相關(guān)娛樂活動為主題的觀賞娛樂類;⑤以水族館、海洋主題公園、博物館和科教館等為場所的科普教育類[24-26]。

1 休閑漁業(yè)發(fā)展狀況

1.1 全國

捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)是我國漁業(yè)的五大支柱產(chǎn)業(yè)[27],2003—2017年其發(fā)展狀況如圖1所示。

圖1 2003—2017年我國漁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

由圖1可以看出,隨著漁業(yè)資源總量的減少以及我國大力促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我國休閑漁業(yè)處于發(fā)展初級階段,具有速度快、整體規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱和較不成熟等發(fā)展特征,主要表現(xiàn)在：休閑漁業(yè)產(chǎn)值逐年增加,且在2010年后呈加速趨勢;但休閑漁業(yè)的經(jīng)濟總量和增長幅度遠低于其他漁業(yè)產(chǎn)業(yè),在漁業(yè)經(jīng)濟中的占比仍較小。

1.2 福建省

福建省漁業(yè)資源豐富,是我國漁業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)之一。2003—2017年福建省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重均超過10%,且年際變化不大(圖2)。

圖2 2003—2017年福建省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況

由圖2可以看出,福建省休閑漁業(yè)發(fā)展緩慢,漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求迫切,主要表現(xiàn)在：福建省休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%～1.5%,與福建省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度極不匹配;福建省休閑漁業(yè)產(chǎn)值占本省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重也偏低,且增長速度緩慢,與全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重和增速不相適應。

2 福建省海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展條件和需求

福建省是漁業(yè)大省,漁業(yè)經(jīng)濟是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來福建省對休閑漁業(yè)的發(fā)展極為重視：2005年將休閑漁業(yè)列入重點發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)之一;2007年出臺《加快休閑漁業(yè)發(fā)展 創(chuàng)建“水鄉(xiāng)漁村”的實施意見》,推動建設(shè)100余個水鄉(xiāng)漁村,成功創(chuàng)建12個“全國休閑漁業(yè)示范基地”,為休閑漁業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

福建省是海洋大省,擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的海洋漁業(yè)資源,近海海洋生物超過3 300種,得天獨厚的自然資源條件為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

福建省海洋漁業(yè)處于快速發(fā)展期,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)保持70%以上的占比,居于主導地位。近年來受漁業(yè)資源衰退和生產(chǎn)成本上漲等因素的影響,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)的發(fā)展增速明顯放緩,海洋漁業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。隨著國家對海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護重視程度的不斷提高,“海洋牧場”建設(shè)應運而生,為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供資源保障,海洋休閑漁業(yè)必將成為未來福建省海洋漁業(yè)的發(fā)展焦點。

3 廈門市海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展設(shè)想

廈門市位于福建省東南沿海,隨著經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和改革開放的不斷深入,其從小漁村逐步蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化濱海城市,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)也逐步讓位于現(xiàn)代海洋漁業(yè)?？梢哉f,廈門市海洋漁業(yè)的發(fā)展歷程是福建省乃至全國海洋漁業(yè)發(fā)展歷程的縮影,因此在廈門市大力推動海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展并打造成熟的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,具有典型的示范效應[28]。

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

廈門市海岸線總長216 km,海域面積約355 km2。廈門市管轄海域均位于廈門灣內(nèi),可細分為同安灣、西海域、東海域、九龍江口和大嶝海域等,大海灣內(nèi)又包含杏林灣、海滄灣、馬鑾灣和東坑灣等微型海灣。廈門市是典型的濱海城市,具有悠久的海洋漁業(yè)發(fā)展歷史,積累了深厚的海洋漁業(yè)文化底蘊。隨著廈門市海洋經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)占比越來越小,部分傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成一定規(guī)模的海洋休閑漁業(yè)活動,包括小嶝島紫菜文化旅游節(jié)、國際休閑漁業(yè)博覽會和漁家特色餐飲等。

廈門市是我國重要的濱海旅游城市。根據(jù)海洋功能區(qū)劃,濱海旅游是廈門市海域的主導功能之一,發(fā)展相對成熟,因此實現(xiàn)濱海旅游業(yè)的新飛躍亟須尋找新的突破口。與此同時,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)的發(fā)展空間在海洋空間規(guī)劃中被不斷壓縮,海洋漁業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級并與其他產(chǎn)業(yè)相融合。在此背景下,濱海旅游業(yè)與海洋漁業(yè)開始自發(fā)融合發(fā)展,并逐漸形成廈門市海洋休閑漁業(yè)的雛形。

廈門市政府非常重視并積極介入和引導海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展,于2005年出臺《廈門市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃建設(shè)26處休閑漁業(yè)區(qū)域。時值廈門市全面清理海域開放式養(yǎng)殖,大量漁民迫切需要在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),海洋休閑漁業(yè)即成為“救命稻草”。然而受限于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、海洋漁業(yè)發(fā)展階段和海洋生態(tài)環(huán)境狀況等多種因素,至今僅成功建設(shè)小嶝休閑漁村示范基地,而其他規(guī)劃區(qū)域建設(shè)則停滯不前。此后廈門市也陸續(xù)開展其他海洋休閑漁業(yè)項目,但開發(fā)層次普遍較低,且分布較為零散,未能形成品牌效應。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的推進,現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)的形式更加多樣化,影響力也越來越大。完整的海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可帶動濱海旅游業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和教育文化業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的深度融合,加快海洋生態(tài)文明建設(shè)步伐,促進海洋經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

3.2 發(fā)展設(shè)想

豐富的濱海旅游資源、先進的海洋管理經(jīng)驗、強大的海洋科技支撐和深厚的漁業(yè)文化底蘊為廈門市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)提供巨大的優(yōu)勢和先機。廈門市必須抓住機遇、深度挖掘,構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈,促進多種產(chǎn)業(yè)深度融合,在我國休閑漁業(yè)發(fā)展的初級階段主動介入、勇于創(chuàng)新、敢于爭先。

廈門市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)應設(shè)計合理的開發(fā)層次,突出特色和重點項目,通過科學布局形成核心區(qū)和輻射區(qū)(圖3)。

圖3 廈門市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展設(shè)想

3.2.1 開發(fā)層次

以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)融合為媒介,以重點項目為抓手,推動海洋休閑漁業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育多樣化、復合化和本土化的新型海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展特點,建立不同規(guī)模和不同類型的涵蓋觀光、休閑、娛樂、教育、科普和宣傳等多種形式的海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè),打造海洋休閑漁業(yè)核心區(qū),并向周邊地區(qū)輻射。

3.2.2 重點項目

發(fā)揮資源優(yōu)勢,建立漁業(yè)基地、游釣和漁家文化體驗等多樣化產(chǎn)品,以重點項目為依托,形成“百花齊放”的盛態(tài)。

(1)提升漁業(yè)基地品質(zhì)。以已建成的小嶝休閑漁業(yè)基地為基礎(chǔ),對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造,開發(fā)生態(tài)漁莊、漁村風情游、漁家民宿和紫菜文化節(jié)等新型融合項目,使海洋休閑漁業(yè)的內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣,進一步擴大和提升基地的規(guī)模和品質(zhì)。

(2)豐富濱海旅游項目。廈門市濱海旅游業(yè)發(fā)達,已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,其中游艇產(chǎn)業(yè)走在全國前列。但旅游項目種類單調(diào),串島游經(jīng)營不善,走馬觀花式的項目設(shè)計使游客無法深入體驗?？山Y(jié)合游釣、磯釣和漁業(yè)風情體驗等項目,拓展旅游深度。

(3)開拓新興休閑產(chǎn)業(yè)。歐厝漁港是廈門市僅存的完整傳統(tǒng)漁港,由于傳統(tǒng)海洋漁業(yè)已基本退出廈門市,漁港功能亟須轉(zhuǎn)型?？蓞⒄张_灣漁人碼頭和深圳南澳漁港等進行升級改造,建設(shè)集特色餐飲、文化展覽、風情體驗和漁家民宿等于一體的漁港風情小鎮(zhèn)。此外,觀賞魚市場在我國發(fā)展較晚,可依托劉五店的優(yōu)良水質(zhì),發(fā)揮對臺交流優(yōu)勢,建設(shè)觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地,打造具有一定規(guī)模的觀賞魚交易市場,拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(4)挖掘傳統(tǒng)漁業(yè)文化。閩臺地區(qū)素有“以海為田”的漁業(yè)傳統(tǒng),深厚的漁業(yè)文化積淀并未隨傳統(tǒng)漁業(yè)的退出而消失。沙坡尾是廈門市漁業(yè)文化的發(fā)源地之一,目前已初步建設(shè)海洋文創(chuàng)園,可深入建設(shè)漁業(yè)文化展覽館和漁業(yè)文化公園等,將漁家文化融入其中,使其表現(xiàn)形式更加多樣化。深度挖掘漁業(yè)節(jié)慶活動內(nèi)涵,促進海峽兩岸的交流和共同發(fā)展,打造特色漁業(yè)節(jié)慶品牌,弘揚傳統(tǒng)漁業(yè)文化。

(5)加強海洋科普宣教。廈門市海域是重要的海洋生物棲息地,擁有中華白海豚自然保護區(qū)和文昌魚自然保護區(qū)?？梢院Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護為核心,依托現(xiàn)有基礎(chǔ),結(jié)合海洋生物標本展覽館和水族館等,將廈門市打造成集觀光、展覽、科普和宣教等于一體的現(xiàn)代化海洋之城,推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.2.3 規(guī)劃布局

廈門市是海洋經(jīng)濟較發(fā)達的港口城市和濱海旅游城市,這在一定程度上限制其海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展空間,也要求其海洋休閑漁業(yè)必須發(fā)展精品項目,以品質(zhì)取勝?？芍攸c打造翔安休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),形成休閑漁業(yè)基地、漁港風情小鎮(zhèn)和觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地等特色核心區(qū);以此為基礎(chǔ),向廈門市境內(nèi)及其周邊地區(qū)輻射,形成更為廣闊的輻射區(qū),拓展?jié)O業(yè)文化公園、海上游釣和漁業(yè)風情體驗等更加多樣的海洋休閑漁業(yè)項目。

3.3 保障措施

3.3.1 加大推廣力度

閩臺地區(qū)相融相通、地緣相近和文緣相同,廈門市在海洋休閑漁業(yè)宣傳方面具有先天優(yōu)勢。廈門市自2006年開始舉辦兩岸休閑漁業(yè)博覽會,至今已舉辦13屆,并逐漸拓展為國際休閑漁業(yè)博覽會。應充分利用此平臺,推廣廈門市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的亮點和品牌,提升廈門市海洋休閑漁業(yè)的影響力和知名度。

3.3.2 發(fā)揮科技優(yōu)勢

廈門市海洋科技實力雄厚,建有多處國家級和省級重點實驗室,集聚福建省80%的海洋科技力量,海洋科研從業(yè)人員超過2 000人,為廈門市海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供堅強后盾?？萍純?yōu)勢是廈門市海洋休閑漁業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。

3.3.3 加強法制建設(shè)

目前廈門市海洋休閑漁業(yè)管理涉及漁業(yè)、資源、旅游、環(huán)保、體育和海事等部門,多頭管理的現(xiàn)狀不利于海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。廈門市應充分發(fā)揮擁有地方立法權(quán)的優(yōu)勢,針對本地特色制定法律法規(guī),并對不適應時代發(fā)展的法律法規(guī)予以修訂,從法律層面保障海洋休閑漁業(yè)的快速、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。此外,應充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的力量,積極參與、規(guī)范和引導海洋休閑漁業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是融合濱海旅游業(yè)、文化業(yè)和服務業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的新型復合型產(chǎn)業(yè)。我國休閑漁業(yè)的發(fā)展與海洋發(fā)達國家相比尚處于起步階段,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長速度和經(jīng)濟總量等方面已顯現(xiàn)強大的生命力。福建省休閑漁業(yè)的發(fā)展落后于全國平均水平,可充分利用廈門市的海洋資源優(yōu)勢、海洋科技優(yōu)勢和對臺交流優(yōu)勢等,深入挖掘漁業(yè)文化,建立多層次和多類型的現(xiàn)代化海洋休閑漁業(yè)基地,對福建省休閑漁業(yè)的發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。