優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的法治保障

關(guān)鍵詞 “西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略” 營(yíng)商環(huán)境 法制建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：郭玥辰，新疆維吾爾自治區(qū)公證協(xié)會(huì)，三級(jí)公證員，研究方向：公證管理。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.249

一、前言

“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”是我國(guó)繼改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)展以后的重大戰(zhàn)略決策。新時(shí)代下西部地區(qū)要形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是深化改革，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地的重要方法、政策，是實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)總體要求的重要舉措。

二、法制建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展與改革的重要性

“營(yíng)商環(huán)境”主要是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)、市場(chǎng)、法治及人文等有關(guān)的外部環(huán)境因素和環(huán)境條件的總和，是影響企業(yè)生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等多方面要素的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從多年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》分析可知地區(qū)企業(yè)的環(huán)境決定是否能吸引更多的外商投資，同時(shí)也對(duì)企業(yè)內(nèi)人員的工作水平、工資和工作崗位的發(fā)展有著推動(dòng)作用。有學(xué)者稱營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的影響如同生態(tài)系統(tǒng)對(duì)動(dòng)、植物的影響。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，萬(wàn)物生長(zhǎng)發(fā)展成良性循環(huán);生態(tài)系統(tǒng)惡劣循環(huán)，則萬(wàn)物凄涼凋零。

因此，國(guó)家軟文化需要較好的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力。努力營(yíng)造良好“營(yíng)商環(huán)境”是增加國(guó)民幸福感、自信感的一項(xiàng)重要舉措。

從國(guó)際上看，新加坡以法治優(yōu)先的營(yíng)商環(huán)境模式是其營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著的重要原因。由于新加坡法規(guī)體系較為完善，司法審判系統(tǒng)較為健全公正，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)及勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)等提供強(qiáng)有力的制度及法律保障，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中為企業(yè)提供完善的解決糾紛渠道，約束惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，完善健康市場(chǎng)秩序。

與新加坡相同，國(guó)內(nèi)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革過(guò)程中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)也極為重視。2015年國(guó)務(wù)院明確指出加快推進(jìn)流通立法和執(zhí)法效能、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)及信用體系的建設(shè)是健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通規(guī)范有序的規(guī)制體系的重要手段，可以促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)從流通大國(guó)轉(zhuǎn)向流通強(qiáng)國(guó)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。2018年來(lái)國(guó)務(wù)院為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成立專題組，并出臺(tái)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文件，文件對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出具體部署。四川省人民政府2016年2月4日出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（川府2016〕7號(hào)印發(fā)）指出要加快推進(jìn)省內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境[2]。隨各地區(qū)不斷通過(guò)并出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例及加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施，各地方[3]在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中不斷取得優(yōu)異成效[4-5]。中國(guó)香港是國(guó)內(nèi)外貿(mào)易大都市，在政治經(jīng)濟(jì)文化交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、城市管理等方面具有國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)、高開(kāi)放水平能夠?yàn)槠髽I(yè)個(gè)體與國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)交流、發(fā)展、學(xué)習(xí)提供基礎(chǔ)。高便捷服務(wù)、高素質(zhì)人才與健全的法治建設(shè)發(fā)展為自由國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供保障[6]。全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示中國(guó)香港連續(xù)三年躋身前五。深圳作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都市，率先提出效率優(yōu)先模式，指出“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”，利用審批環(huán)節(jié)上做“減法”，審批效率上做“加法”的政策，著力打造高效的便利營(yíng)商環(huán)境。香港和深圳的國(guó)際自由和深圳的效率優(yōu)先都離不開(kāi)其區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)。

三、新經(jīng)濟(jì)下服務(wù)業(yè)的發(fā)展與重要性

新經(jīng)濟(jì)條件下，隨信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)生，服務(wù)業(yè)一改常態(tài)，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，從全新的角度創(chuàng)造商業(yè)模式，為群眾創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，不僅向社會(huì)提供高質(zhì)量產(chǎn)品，更向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。要以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，支持西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的優(yōu)先布局與建設(shè)，形成具有地區(qū)特色的集群化產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展融合新興產(chǎn)業(yè)及高端現(xiàn)代化制造業(yè)，融入發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)西部新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的新活力點(diǎn)。利用其地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境國(guó)際貿(mào)易、打造國(guó)際邊境民俗生態(tài)風(fēng)光等區(qū)域重要支柱性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的 “雙創(chuàng)”升級(jí)版。強(qiáng)化推進(jìn)西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的法治建設(shè)必不可少，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，提高國(guó)民生活水平的高階目標(biāo)重要保障。

四、服務(wù)行業(yè)在西部地區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)也需要順應(yīng)新時(shí)代的變化與需要，提出能應(yīng)對(duì)不利變化和預(yù)防不利事件的時(shí)代法治是必不可少的。在面對(duì)2020年新型冠病毒突發(fā)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)受損事件后，中央文明辦明確在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，并在全國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)、就業(yè)壓力，同時(shí)及時(shí)出臺(tái)行業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策，健全法治建設(shè)。廣東佛山為優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)了商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，成立企業(yè)信調(diào)委，及時(shí)給予企業(yè)法治保障并維護(hù)企業(yè)生存安全，讓“基層和事佬”成為了企業(yè)健康營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)傘。在農(nóng)村改革過(guò)程中堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以實(shí)際農(nóng)村需求為導(dǎo)向，不搞簡(jiǎn)單一刀切、單一工業(yè)化、單一評(píng)判模式，在推進(jìn)新時(shí)代城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要將農(nóng)村人居、企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)管理意識(shí)和管理理念及特色發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在西部地區(qū)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中分步改革、先易后難的方式也是在現(xiàn)有政治和經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸健全營(yíng)商環(huán)境法治保障的途徑。黨中央在改革開(kāi)放初期，提出沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)先較快地發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)顧全大局，較后發(fā)展。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，與中西部地區(qū)合作幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，就是分布改革、先易后難的成功舉措。2020年疫情發(fā)生后，時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，東部地區(qū)的上海市、深圳市、廣州市、杭州市、南京市、蘇州市、北京市、天津市等多地區(qū)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)突出。順應(yīng)分步改革的理念，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)發(fā)力度，在東部地區(qū)的協(xié)同領(lǐng)帶下[7]，提高東西部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治的融合度。以西部交通樞紐為發(fā)展核心，推動(dòng)西部地區(qū)多區(qū)域發(fā)展、多層次開(kāi)放，推動(dòng)貫穿中西部的國(guó)際貿(mào)易自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部共贏。拓展區(qū)際互動(dòng)合作，形成相似生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)西部地區(qū)劣勢(shì)，以西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)東部地區(qū)匱乏，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)互為依托，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化進(jìn)程。在發(fā)展過(guò)程中吸取東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹綠水青山才是金山銀山的重要理念，發(fā)展建立綠色化、多元化、有序化經(jīng)濟(jì)體制。

在法治保障建設(shè)方面要加強(qiáng)政策支持和組織保障，根據(jù)西部不同地區(qū)、不同地域特點(diǎn)、以東部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)為導(dǎo)向，設(shè)置分類考核指標(biāo)，并提供區(qū)域性、特色性、多層次性財(cái)政和金融支持。在產(chǎn)業(yè)方面，指定特色性西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，適時(shí)更新指導(dǎo)目錄、實(shí)行差別化管理。在人才及組織保障等方面進(jìn)一步由東部地區(qū)向西部地區(qū)合理化傾斜，引導(dǎo)支持西部地區(qū)開(kāi)展獨(dú)立、開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，探索建立政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠賬問(wèn)題信用約束懲戒制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳和法律服務(wù)。

提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式等參與企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊(cè)審查周期和專利審查周期。完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。采用多媒體推進(jìn)方案進(jìn)行，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，深化社會(huì)公平正義法治保障。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保障企業(yè)公平待遇，對(duì)未納入投資準(zhǔn)入特別是管理措施負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致實(shí)施管理，進(jìn)一步落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度，提升外資企業(yè)的管理和服務(wù)水平，完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，推行法律促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。健全涉外法律服務(wù)平臺(tái)和制度機(jī)制，建立自治區(qū)涉外律師人才庫(kù)，發(fā)揮高校在國(guó)際法基本理論和實(shí)踐應(yīng)用研究方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)幫扶政策的深化成長(zhǎng)與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外幫扶政策深化改革，構(gòu)建全球國(guó)際貿(mào)易自由營(yíng)商環(huán)境做出重要貢獻(xiàn)。

五、展望

努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，深化健全營(yíng)商環(huán)境法制建設(shè)，讓司法改革成為行政改革的保護(hù)者與開(kāi)拓者，行政改革與司法改革及時(shí)互補(bǔ)調(diào)整，是優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境的基石。學(xué)習(xí)習(xí)近平新思想，深入貫徹習(xí)總書(shū)記在民間企業(yè)交流會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，秉承公平競(jìng)爭(zhēng)、遵循市場(chǎng)規(guī)律，支持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，推進(jìn)新疆民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)公正、順利的發(fā)展。并在國(guó)際社會(huì)中形成開(kāi)放包容的大平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)形成包容互助的階梯式平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下西部地區(qū)大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展;增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感重要舉措。有利于加快西部大開(kāi)發(fā)新格局步伐，推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的高質(zhì)量發(fā)展的總體格局。

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