讓檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真正“活”起來(lái)

孫風(fēng)娟

數(shù)據(jù)的力量無(wú)需質(zhì)疑，但如何應(yīng)用數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，卻考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧。新時(shí)代，最高檢對(duì)數(shù)據(jù)分析研判有了更高要求

2018年6月，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》，并于2020年7月作出修訂，確立和完善了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度，檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析研判工作邁上新臺(tái)階。兩年來(lái)，這項(xiàng)工作充分挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，為檢察機(jī)關(guān)決策部署提供了科學(xué)依據(jù)。

最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧

在今年全國(guó)兩會(huì)上，最高檢工作報(bào)告中這樣一組“很不尋?！钡臄?shù)據(jù)讓代表委員們印象極其深刻：這組數(shù)據(jù)集中分析了我國(guó)1999年至2019年刑事犯罪變化情況;這組數(shù)據(jù)內(nèi)容厚重、引人深思——面對(duì)刑事犯罪的深刻變化，最高檢明確刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn);這組數(shù)據(jù)得來(lái)不易，由于時(shí)間跨度大，統(tǒng)計(jì)分析異常艱難，很多數(shù)據(jù)只能通過查看報(bào)表逐個(gè)統(tǒng)計(jì)。

數(shù)據(jù)的力量無(wú)需質(zhì)疑，但如何應(yīng)用數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，卻考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧。

新時(shí)代，最高檢對(duì)數(shù)據(jù)分析研判有了更高要求。沒有人能提前預(yù)測(cè)，哪一個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以至于再回首時(shí)，竟有些許恍惚。

2018年上半年的一天，最高檢黨組提出，要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度，深度挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值?？此撇唤?jīng)意的一瞬，背后卻是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)與情懷。最高檢的一位檢察官告訴記者，院主要領(lǐng)導(dǎo)到任后在案管辦調(diào)研時(shí)指出，數(shù)據(jù)分析不能是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的羅列，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)數(shù)據(jù)上升哪個(gè)數(shù)據(jù)下降了，而是要通過數(shù)據(jù)升降分析所反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和存在的問題，進(jìn)而分析問題背后的深層次原因，并提出解決問題、改進(jìn)工作的對(duì)策措施，否則就不能很好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和檢察工作大局，不能適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，滿足人民群眾對(duì)法治建設(shè)新期待。

這一說(shuō)法也得到最高檢案管辦主任董桂文的印證?！斑^去的數(shù)據(jù)分析研判做得比較初級(jí)，數(shù)據(jù)分析不深入，指導(dǎo)意義不突出?！彼嬖V記者，院主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度，因?yàn)榘腹懿块T只掌握數(shù)據(jù)，并不在一線辦案，難以說(shuō)清楚問題背后的原因，需要讓各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、辦案檢察官坐在一起，共同分析研判數(shù)據(jù)背后的問題。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，最高檢案管辦認(rèn)真進(jìn)行研究，反復(fù)征求意見，提出了具體的工作機(jī)制構(gòu)想。很快，2018年6月14日，《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》印發(fā)，對(duì)會(huì)商機(jī)制的建立、會(huì)商原則、會(huì)商組織、會(huì)商種類、參加人員、會(huì)商內(nèi)容、會(huì)商程序、結(jié)果運(yùn)用等方面都作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判制度。

“依據(jù)《辦法》，最高檢不僅成立了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作小組，還決定每季度都要舉行一次會(huì)商會(huì)議，院領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都要參加?！弊罡邫z案管辦統(tǒng)計(jì)信息管理處處長(zhǎng)石獻(xiàn)智告訴記者，專門為數(shù)據(jù)分析研判建立會(huì)商機(jī)制，這在檢察機(jī)關(guān)的歷史上尚屬首次。

“其實(shí)我們理解，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)包含了三個(gè)階段：第一個(gè)階段就是分析研判報(bào)告的撰寫，早期的分析研判基本就停留在這個(gè)階段，主要是案管部門通過對(duì)所掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，找出反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和存在的問題;第二個(gè)階段，就是多部門會(huì)商，根據(jù)案管部門提出的總體數(shù)據(jù)情況和歸納的趨勢(shì)、特點(diǎn)、問題等，各業(yè)務(wù)部門共同分析問題背后的深層次原因，提出針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策措施;第三個(gè)階段就是抓落實(shí)解決問題。這三個(gè)階段是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的有機(jī)組成部分?！倍鹞母嬖V記者。

“院黨組決定建立會(huì)商機(jī)制，讓各業(yè)務(wù)部門定期圍繞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中‘把脈會(huì)診‘對(duì)癥下藥，實(shí)際就是要在原有基礎(chǔ)上更上一層樓，讓數(shù)據(jù)研判的方式更加專業(yè)，研判的效果更加精準(zhǔn)，從而更有利于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使數(shù)據(jù)分析更有效地轉(zhuǎn)化為服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的有力舉措，讓各業(yè)務(wù)部門找到工作著力點(diǎn)?！倍鹞谋硎尽?/p>

最高檢第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光直言會(huì)商機(jī)制是“最好的調(diào)研”。“透過檢察數(shù)據(jù)的升降，能夠客觀動(dòng)態(tài)地反映條線的真實(shí)情況。比如我們會(huì)分析，為什么會(huì)產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)？接下來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)什么情況？應(yīng)該要采取哪些措施解決問題？通過大家共同探討會(huì)商，能夠?yàn)闄z察工作決策提供最充足、最真實(shí)、最科學(xué)的依據(jù)?！?h3>多方會(huì)商，共同解讀數(shù)據(jù)背后的問題

這項(xiàng)在檢察人眼里以“空前力度”推進(jìn)的會(huì)商機(jī)制，落實(shí)過程卻并非一帆風(fēng)順。

采訪中記者了解到，會(huì)商制度也經(jīng)歷了一段“適應(yīng)期”。第一次撰寫分析研判會(huì)商報(bào)告，案管辦也犯了難，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，一時(shí)難以把握哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該分析，院主要領(lǐng)導(dǎo)就表示，案管辦要有相當(dāng)?shù)拿舾行?，日常工作中要加?qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)數(shù)據(jù)的異常變化要多問為什么并加以分析，不能再是數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列。第一次開會(huì)商會(huì)議時(shí)，有的廳長(zhǎng)不好意思對(duì)其他業(yè)務(wù)條線的工作發(fā)表意見，院主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)就表示，大家都要談一談自己對(duì)這些數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)體會(huì)，不掌握具體情況、說(shuō)不清楚也沒關(guān)系，不要緊、慢慢來(lái)。

逐漸地，案管辦提供的分析研判會(huì)商報(bào)告，越來(lái)越有針對(duì)性和指導(dǎo)性，甚至很多問題一針見血;會(huì)商會(huì)議上，廳長(zhǎng)們也都直言不諱，就數(shù)據(jù)反映的問題發(fā)表自己的看法和建議，會(huì)商機(jī)制的價(jià)值日益顯現(xiàn)。

采訪中，記者翻看了幾份分析研判會(huì)商報(bào)告，每一份報(bào)告都有七八十頁(yè)之多，涵蓋了“十大業(yè)務(wù)”的所有重點(diǎn)工作，數(shù)據(jù)清晰，圖表直觀，內(nèi)容精煉，有問題有建議。

“每一次召開會(huì)商會(huì)議前，我們都要拿出分析研判會(huì)商報(bào)告，每一次的報(bào)告撰寫，真的是‘壓力山大?！笔I(xiàn)智告訴記者，報(bào)告需要通過數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，反映出檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和問題，在寫報(bào)告時(shí)，眼睛還不能只看到數(shù)據(jù)，更多的要看各業(yè)務(wù)廳的工作安排開展情況。

最高檢每季度的會(huì)商會(huì)議都是如約而至，每一次，檢察長(zhǎng)都要參加并主持，至今從未落下一次。

“很多檢察工作都是直接在會(huì)商會(huì)議上布置的，工作開展的一些重點(diǎn)情況也直接在會(huì)商會(huì)議上報(bào)告?！敝两?，董桂文還記得會(huì)上討論服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形。

“我們的辦案數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪案件、影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件數(shù)量都在上升，對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪的不捕率、不訴率也都在上升，這就充分說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)的的確確是在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家貫徹‘慎捕慎訴的司法理念?！倍鹞恼f(shuō)，重要的檢察工作都會(huì)在會(huì)商會(huì)議上進(jìn)行專門分析研判，比如服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、公開聽證、公益訴訟“等”外領(lǐng)域變化情況等。

會(huì)商會(huì)議上，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)案管辦撰寫的分析研判會(huì)商報(bào)告，共同分析問題背后的深層次原因并提出改進(jìn)舉措，讓會(huì)商機(jī)制的價(jià)值得到淋漓盡致的展現(xiàn)。

但會(huì)商機(jī)制的價(jià)值不僅體現(xiàn)在“會(huì)上”，案管辦和業(yè)務(wù)部門“會(huì)下”的充分溝通也成為常態(tài)。

有一次，案管辦發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)查處虛假訴訟情況的數(shù)據(jù)陡然升高，很是異常，隨即聯(lián)系第六檢察廳，共同對(duì)異常數(shù)據(jù)展開分析。分析研判發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)大幅升高原來(lái)是由某一省份的數(shù)據(jù)導(dǎo)致的，經(jīng)過進(jìn)一步了解后獲悉，該省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了一系列虛假訴訟串案，短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量案件，才導(dǎo)致全國(guó)虛假訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。

數(shù)據(jù)活起來(lái)，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

艱難困苦，玉汝于成。時(shí)至今日，在最高檢的示范引領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成數(shù)據(jù)分析研判工作大格局，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都開始著手建立自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真正地“活”了起來(lái)。

浙江檢察機(jī)關(guān)通過建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制打破信息孤島，分別與公安、法院建立檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)交換機(jī)制;推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)交換機(jī)制，定期將上海、江蘇、安徽的核心檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及案例進(jìn)行交換;建立研判前會(huì)商機(jī)制，對(duì)全省及條線工作進(jìn)一步了解，更好確定會(huì)商主題。

江蘇檢察機(jī)關(guān)注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，定期組織全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查，與公安、法院按月開展重點(diǎn)數(shù)據(jù)共享比對(duì);建立上下一體、多部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌三級(jí)檢察院骨干力量，關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)研究室、案管辦等部門之間碰撞融合，讓數(shù)據(jù)分析研判落細(xì)落實(shí);注重考評(píng)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，將數(shù)據(jù)分析研判相關(guān)工作作為考評(píng)的重要指標(biāo)。

上海市檢察院不斷嘗試優(yōu)化研判方式，選取“預(yù)備會(huì)+檢委會(huì)”的研判模式，每次數(shù)據(jù)分析研判先召開“預(yù)備會(huì)”，主要分析數(shù)據(jù)反映的業(yè)務(wù)現(xiàn)象、導(dǎo)致數(shù)據(jù)升降的業(yè)務(wù)原因，然后召開“檢委會(huì)”，由檢察長(zhǎng)主持，全體檢委會(huì)委員共同參加，最終形成的研判成果既是研判會(huì)商會(huì)議達(dá)成的業(yè)務(wù)共識(shí)，更是經(jīng)全市最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)民主集中討論下的業(yè)務(wù)意見，保障了研判成果的落實(shí)執(zhí)行。

福建檢察機(jī)關(guān)注重“一把手”作用，在會(huì)商會(huì)議上，檢察長(zhǎng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)、指出問題、指引下一步加強(qiáng)和改進(jìn)方向;還注重督辦作用，檢務(wù)督察部門對(duì)會(huì)商會(huì)議上提出的業(yè)務(wù)工作存在的問題和不足進(jìn)行逐項(xiàng)逐條督辦，并在下次會(huì)議上逐一反饋整改督辦情況。

甘肅檢察機(jī)關(guān)逐漸形成“以數(shù)據(jù)為先”的工作思路，要求在工作安排部署、措施成效檢驗(yàn)、短板問題分析、經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)、評(píng)先選優(yōu)考核上，都要“以數(shù)據(jù)為先”，將數(shù)據(jù)融入業(yè)務(wù)工作的方方面面，并定期發(fā)布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)分析研判推動(dòng)檢察工作發(fā)展。

青海檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識(shí)到自己在人才儲(chǔ)備上不能與東部發(fā)達(dá)省份相比，因此將會(huì)商會(huì)議升級(jí)：省院“一把手”主持，檢委會(huì)委員、各部門負(fù)責(zé)人參加，提升分析研判的廣度、深度、精準(zhǔn)度;強(qiáng)化三級(jí)檢察院“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求對(duì)數(shù)據(jù)分析研判工作親自部署親自抓。

新冠肺炎疫情不可避免地使檢察工作也受到影響。浙江省檢察院在分析今年一季度數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1月至3月，該省檢察機(jī)關(guān)批捕各類犯罪同比下降45%，起訴各類犯罪同比下降24%。但同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，全省公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的積存案件仍處于高位。于是，浙江省檢察院及時(shí)召開會(huì)商會(huì)議，要求三級(jí)檢察院加大辦案力度、減少“案-件比”、積極采取遠(yuǎn)程提訊、做好服務(wù)律師辦案等措施清理積存案件，有效做好疫情期檢察辦案應(yīng)對(duì)工作。

“做好數(shù)據(jù)分析研判工作，通過業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析、綜合性專題數(shù)據(jù)研判，既能形成多類傾向性問題深層次分析材料，及時(shí)回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的咨詢研商，為院黨組、檢察長(zhǎng)搭建起日常性的業(yè)務(wù)工作指揮平臺(tái);又能透過數(shù)據(jù)找準(zhǔn)檢察工作切入點(diǎn)，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。”浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)胡東林告訴記者，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)從過去的“統(tǒng)計(jì)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹皡⒅\”角色。

2019年，針對(duì)近年來(lái)危險(xiǎn)駕駛犯罪持續(xù)快速上升的態(tài)勢(shì)，青海省檢察院決定對(duì)2011年以來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)辦理的危險(xiǎn)駕駛案件進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)醉駕案件中存在血液酒精含量鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足辦案需求、執(zhí)法不規(guī)范等問題。在此基礎(chǔ)上，該院形成《辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件分析報(bào)告》，就相關(guān)問題提出意見建議，并向省公安廳發(fā)出檢察建議，省公安廳高度重視并及時(shí)加強(qiáng)改進(jìn)相關(guān)工作。今年年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，該院“驚喜”發(fā)現(xiàn)，2019年危險(xiǎn)駕駛犯罪案件件數(shù)和人數(shù)首次下降，分別為7%和8.4%。

“對(duì)檢察工作來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)分析研判是‘晴雨表‘風(fēng)向標(biāo)，通過數(shù)據(jù)分析了解短板在哪里、弱項(xiàng)在哪里，然后精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效;對(duì)社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)分析研判也會(huì)為社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧?！鼻嗪Ｊz察院檢察長(zhǎng)蒙永山說(shuō)，青海檢察機(jī)關(guān)非常重視專項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析研判工作。比如，民和縣檢察院撰寫的《2019年民和縣惡性情殺案件分析報(bào)告》，引起民和縣委高度重視，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛大排查專項(xiàng)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亍捌桨部h域”建設(shè)和服務(wù)社會(huì)治理大局發(fā)揮了積極作用。

時(shí)間從來(lái)不語(yǔ)，卻回答了所有問題。站在新的歷史坐標(biāo)上，數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制如何發(fā)揮更大價(jià)值，如何推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，還在繼續(xù)考驗(yàn)著檢察人的智慧。