試論核心價值觀引領(lǐng)下的地方法治建設(shè)

關(guān)鍵詞 核心價值觀 地方法治 引領(lǐng) 路徑選擇

基金項目：甘肅省社科規(guī)劃項目“依法治國視閾下甘肅省生態(tài)文明建設(shè)路徑優(yōu)化研究”（2016YB182）階段性成果。

作者簡介：魏麗，中共定西市委黨校法學(xué)教研室講師，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論、民主政治、生態(tài)法學(xué)。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.229

十九屆四中全會再次明確了法治在國家治理中的重要作用。作為一種外在的意識形態(tài)，社會主義核心價值觀不僅為社會主義建設(shè)奠定深厚的觀念基礎(chǔ)，也提供一定的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，要“實現(xiàn)法治和德治的相得益彰”，這一重要思想體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中?！兑庖姟窂娬{(diào)，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，也是建設(shè)社會主義核心價值觀的有效途徑之一[1]。

一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂往往體現(xiàn)在其所弘揚的價值觀上。民法典開篇之作的《民法總則》與近期頒布的《中華人民共和國民法典》，是社會主義核心價值觀引領(lǐng)并融入我國法治建設(shè)的經(jīng)典之作，也是社會主義核心價值觀融入國家法治建設(shè)的鮮明寫照，更是針對近年來各個地方出現(xiàn)的“扶不扶”“救不救”的社會道德困境，在立法層面做出的回應(yīng)。在我國的立法體制中，地方立法一直處在十分重要的地位。發(fā)揮社會主義核心價值觀對地方法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，對于國家層面的法治建設(shè)在價值導(dǎo)向和路徑選擇上有著非同尋常的現(xiàn)實意義。

一、把社會主義核心價值觀貫穿于地方立法的全過程，有助于提高整個國家的立法質(zhì)量

“良法是善治之前提”。作為法治建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，立法只有充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，才能最終為人們所認(rèn)可和遵從。自改革開放以來我國法治建設(shè)的一些情況，雖然總體上一直遵循政治的民主化、政府管理的法治化，以及政府與社會協(xié)同化的基本路徑，但是，囿于多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展始終伴隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的原因，在法治建設(shè)領(lǐng)域社會主義核心價值觀表現(xiàn)相對撕裂，法治理念的“內(nèi)”“外”分離造成我國法治進(jìn)程總體上落后于經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。特別是因改革觸及深層次矛盾的問題，利益在部門或地區(qū)間出現(xiàn)失衡，國家體制在某先環(huán)節(jié)的運行并不靈敏，整個政府的機制或多或少出現(xiàn)惰性，法治建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)一系列不相適應(yīng)的矛盾和問題。

在全面深化改革的新時期，我國法治建設(shè)面臨的重大任務(wù)之一就是對各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，全力維護(hù)好轉(zhuǎn)型時期的社會秩序，保證各項工作的安定有序。社會主義核心價值觀滿足了人民對美好生活需要的所有要求，反映著整個社會的價值取向。同時，由于我國國家法律的形成大來自于擁有相對立法權(quán)的地方政府的反復(fù)實驗和不斷檢驗，因此地方立法對于提高整個國家的立法質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。新修訂的《立法法》規(guī)定，省級政府以及設(shè)區(qū)的市或自治州人民政府，擁有相對的立法權(quán)。如果將社會主義核心價值觀作為地方立法的基本要求、基本理念、基本原則貫穿在地方立法的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，并通過具體的有效運行，使其成為個人日常行為的基本價值遵循，將有助于整個國家法治精神的培育和弘揚。把社會主義核心價值觀融入地方法治建設(shè)，不是簡單的粘貼復(fù)制，更不是“任性立法”。因為，相比而言，法律對人們的行為要求只是一個最低標(biāo)準(zhǔn)，道德的要求會更高，面對紛繁復(fù)雜的社會生活，對每一個人來說“可為或不可為”不僅是法律規(guī)定，更是道德規(guī)范。

在我國的立法體制中，地方立法居于立法體系的末位位置，其實施啟動需要在程序上滿足上級人大常委會的審核批準(zhǔn)條件，將社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律規(guī)定在在立法環(huán)節(jié)，至今仍然有一定困難。

根據(jù)新修改的《立法法》相關(guān)規(guī)定，地方人大及其常委會應(yīng)充分發(fā)揮立法職能，及時制訂、修改或重新解釋原有的一些相關(guān)法律，將核心價值觀作為基本原則貫穿始終在立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量。這就為實踐層面踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)核心價值觀由觀念層面向制度層面轉(zhuǎn)變，彌補國家立法空白，完善國家立法體系提供了法律保障，從長遠(yuǎn)來看，有助于提高整個國家的立法質(zhì)量。

因此，考慮到我國的立法實際，《指導(dǎo)意見》強調(diào)把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確的價值取向，就是從立法層面要求人們把對社會主義核心價值觀的認(rèn)同與信仰，轉(zhuǎn)化為對法治的敬畏與堅持，使其最終上升為國家層面的法律法規(guī)。[2]

二、把社會主義核心價值觀貫徹在地方行政執(zhí)法的全過程，有利于引領(lǐng)整個國家治理的價值導(dǎo)向

基層治理是國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計和基礎(chǔ)性支撐。在全面深化改革進(jìn)程的實踐中，由于種種原因基層治理層面仍處于一個從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)管理的思維模式來應(yīng)對基層社會管理中的各種問題，缺乏基層社會的“治理”意識[3]。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是我國自上而下的任務(wù)分解體制，以及這種體制之下的考核制度擠壓了基層政府本應(yīng)履行的社會責(zé)任。這種被動式的基層治理模式與治理現(xiàn)代化的要求是背道而馳的，直接導(dǎo)致了基層治理面臨價值困境，極大地制約了地方社會發(fā)展和地方善治的實現(xiàn)。十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標(biāo)，就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這里面的邏輯關(guān)系在于先有體系再有能力，法治作為國家治理能力的重要組成部分，強調(diào)的是一種遵紀(jì)守法的精神，意味著法治的思維和法治的方式是治國理政的必要手段。

十九屆四中全會通過的《決定》系統(tǒng)總結(jié)了改革開放四十年我國在國家治理中的寶貴經(jīng)驗，特別是在制度層面我們應(yīng)該堅持什么、完善什么，發(fā)展什么等等一系列具體問題進(jìn)行總體部署，強調(diào)運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展是各地區(qū)各部門一以貫之的基本原則。在日常管理和公共服務(wù)中，各級地方行政機關(guān)與老百姓往往接觸最多，打交道也最多，其行為對于引領(lǐng)正確的基層治理價值導(dǎo)向也具有明顯的示范作用。把社會主義核心價值觀貫徹在地方行政執(zhí)法的全過程，意味著地方行政執(zhí)法機關(guān)可通過依法行政、合理行政、誠實守信的具體的執(zhí)法行為，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，如厲行法治，嚴(yán)格執(zhí)法，褒獎善行義舉，使正確行為得到鼓勵、違法行為受到處罰，以正確的價值觀引領(lǐng)社會風(fēng)氣，彰顯社會主流價值;或以以法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，為經(jīng)濟發(fā)展和社會治理集聚強大的正能量，都是地方在國家治理中所發(fā)揮的價值導(dǎo)向作用的具體體現(xiàn)。

三、把社會主義核心價值觀突出在地方公正司法的全過程，有利于滿足整個社會對公平正義的內(nèi)在需求

對老百姓而言，正義是最樸素的核心價值觀，也是最基本的要求。在實際的社會治理中，司法的不公正往往引發(fā)各種社會問題，除了損害當(dāng)事人的合法權(quán)益外，也間接損害了法律的權(quán)威以及司法的公信力，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性更是有著致命的破壞和消解作用。黨的十八大以來，一大批冤假錯案被最高法重審并改判，極大的推動了社會主義核心價值觀建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對整個社會秩序的重新構(gòu)建引發(fā)了新的思考。新情況、新問題相繼疊加出現(xiàn)，突出社會主義核心價值觀在地方司法的重要作用，正義不能缺席，更不能遲到，地方司法部門要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，社會關(guān)注度高的一些案件，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，加強司法應(yīng)對，嚴(yán)格依照事實和法律辦案，引導(dǎo)公民，特別是弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益的司法保護(hù)意識，進(jìn)而回應(yīng)全社會對公平正義的內(nèi)在需求。同時，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，避免司法成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，法律作為治國之利器應(yīng)該體現(xiàn)在社會治理的各個環(huán)節(jié)，甘肅是全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，公民不管在法治觀念的提升上，還是具體案件的辦理過程中，司法的人權(quán)保障功能依然不夠強勢，地方政府需要在司法救助、法律援助，以及城鄉(xiāng)與區(qū)域的法律服務(wù)資源上進(jìn)行較大力度的宣傳和投入，只有將社會主義核心價值觀在公正司法過程中得到完整體現(xiàn)，才能徹底杜絕“信法不如信訪”的現(xiàn)象，全社會的公平正義的氛圍才會真正形成。

四、 把社會主義核心價值觀融入百姓日常生活的方方面面，有利于培育全社會的法治底蘊

一個國家的法治底蘊取決于多個因素，既有經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，又有形成于這個國家長期歷史文化傳統(tǒng)之上的市民文化。法治作為社會主義核心價值觀的制度規(guī)約，是成文的道德，體現(xiàn)在具體的社會治理過程中，法律法規(guī)具有明顯的規(guī)范性和引領(lǐng)性，是對公民在道德領(lǐng)域的建章立制，而社會的核心價值觀則是群眾在日常生活的方方面面長期形成為大眾所普遍認(rèn)同的道德習(xí)慣，國家的作用就在于引導(dǎo)公民樹立正確的法治觀念、誠信意識，進(jìn)而為建設(shè)集服務(wù)型政府、法治國家、和諧社會為一體的現(xiàn)代化國家提供治理手段。從這個角度來說，核心價值觀在生成規(guī)律上與法治理念具有先天的一致性。[4]

各級地方政府在相對自由的裁量空間內(nèi)，必須堅持依法行政，做好道德表率和引領(lǐng)。各級行政機關(guān)工作人員要把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，提升自身行政能力和水平，外化于行，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，從而推動整個社會形成崇德向善的良好氛圍和互有責(zé)任社會風(fēng)尚。只有“當(dāng)全社會都把法治當(dāng)成一種生活方式的時候，法治才會真正形成?！盵5]這一點對考量地方政府能力尤為關(guān)鍵，地方在綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段進(jìn)行社會治理的過程中應(yīng)大做文章，下大功夫，把市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及行業(yè)規(guī)章等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的“軟法”，以人性的厚度與溫度融入當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實踐之中，使之轉(zhuǎn)化為老百姓的行為規(guī)范和行動遵循，成為人們心中自然而然想起并自覺敬畏的公序良俗。

綜上，把社會主義核心價值觀在法律上轉(zhuǎn)化為人民的具體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)在地方法治建設(shè)領(lǐng)域，就是依靠地方政府的努力，對本行政區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)采取扎實有效的制度措施，維護(hù)憲法、法律，體現(xiàn)法治精神，通過核心價值觀的保證與助力，實現(xiàn)廣大民眾對于核心價值觀的認(rèn)同與遵從，進(jìn)而促進(jìn)依法治國和以德治國的整體推進(jìn)，實現(xiàn)兩者相得益彰，我國法治國家的大廈才能立高立穩(wěn)，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見[R].中辦國辦，2016- 12-26.

[2]以法治守護(hù)公平正義的核心價值[N].人民日報，2014-10-29.

[3]將核心價值觀貫穿于經(jīng)濟發(fā)展社會治理——論如何培育和踐行社會主義核心價值觀[DB/OL].人民網(wǎng)，2014-01-18.

[4]虞崇勝.社會主義核心價值觀與法治理念生成規(guī)律的一致性[J].云南行政學(xué)院學(xué)報學(xué)報，2017（1）.

[5]褚麗.踐行社會主義核心價值觀的法治途徑[J].南通大學(xué)學(xué)報學(xué)報（社會科學(xué)），2017（33-1）.