司法不規(guī)范行為及其危害性探析

關(guān)鍵詞 規(guī)范司法 具體表現(xiàn) 危害性

作者簡介：曹守威，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.216

規(guī)范司法是保證司法公正、提升司法公信的底線要求。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正處在多重改革的疊加期，是恢復(fù)重建以來最大的變革期，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機(jī)遇期。而眾多司法不規(guī)范型行為，既損害著檢察機(jī)關(guān)的司法公信力，又危害著檢察干警的職業(yè)前景，必須認(rèn)清并加以防范。

一、司法不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)

司法不規(guī)范行為不僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，也體現(xiàn)在綜合工作上。在規(guī)范司法問題上，任何干警也沒有“事不關(guān)己、高高掛起”的特權(quán)。近年來，通過規(guī)范司法專項(xiàng)整治活動(dòng)、日常業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作和機(jī)關(guān)管理工作可以發(fā)現(xiàn)，檢察干警在司法不規(guī)范行為主要有以下四大方面的表現(xiàn)：

（一）司法辦案理念方面

一是只重辦案不重學(xué)習(xí)問題。目前，檢察機(jī)關(guān)的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺主要有：中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、部門例會、“三會一課”等等，但是個(gè)別干警，尤其是個(gè)別業(yè)務(wù)部門的干警，總是以辦案任務(wù)重、工作事務(wù)多為借口，經(jīng)常不參加集體學(xué)習(xí)，常年見不到他參加學(xué)習(xí)的身影。甚至有個(gè)別干警，一有集體學(xué)習(xí)就請假、外出，躲避學(xué)習(xí)。二是司法為民理念不實(shí)問題。在司法辦案中全面貫徹保障人權(quán)、程序公正、理性平和謙抑文明規(guī)范司法理念，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。目前，個(gè)別干警服務(wù)大局、服務(wù)群眾意識不強(qiáng)、措施不力，司法辦案三個(gè)效果（政治、社會、法律）結(jié)合的還不夠好。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足問題。自偵轉(zhuǎn)隸后，個(gè)別干警甚至一些中層干部包括精神狀態(tài)不佳，士氣低沉、思想迷茫、信心不足、無所適從。個(gè)別干警有的仍然停留在過去的“光榮和夢想”之中，有的對檢察工作發(fā)展前景信心不足。面對司法體制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等，有些干警茫然不知所措、一味等待觀望，等等。這些表現(xiàn)都是轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足問題。四是運(yùn)用信息技術(shù)破解司法不規(guī)范意識不強(qiáng)。目前，個(gè)別檢察院充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，將審證采證標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嵌入智慧輔助辦案系統(tǒng)，通過系統(tǒng)硬制約破解司法不規(guī)范 “頑疾”。在這方面，個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)在硬件建設(shè)上較為滯后，多數(shù)干警仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦案方式，對新技術(shù)、新裝備的接受能力不強(qiáng)。

（二）司法辦案程序和文書規(guī)范化問題。

一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用不規(guī)范?！叭珕T、全面、全程、規(guī)范”使用系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行的還不夠嚴(yán)格，個(gè)別干警仍有打印空白文書、手動(dòng)蓋章現(xiàn)象。司法辦案主要程序、流程節(jié)點(diǎn)、辦案期限、辦案風(fēng)險(xiǎn)評估等落實(shí)不嚴(yán)格問題還沒有完全杜絕。二是法律文書制作使用不規(guī)范問題仍然存在。有的摘卷簡單復(fù)制粘貼不加核對、錯(cuò)誤百出，甚至鬧笑話。有的法律文書不完整，甚至不署名、不蓋章，不是缺這就是少那，甚至被通報(bào)。有的法律文書制作不規(guī)范，檢察建議制作使用不規(guī)范，等等。

（三）涉案財(cái)物保管和律師權(quán)利保障方面。

一是涉案財(cái)物規(guī)范化處置管理問題。涉案財(cái)物管理處置上，還不完善。有些涉案財(cái)物因?yàn)楣珯z法幾家的溝通不暢問題，一拖好幾年不依法規(guī)范處理的現(xiàn)象仍然存在。有些涉案財(cái)物長期滯留檢察環(huán)節(jié)，給工作造成被動(dòng)。二是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面。仍然存在對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，仍然存在未依法保障律師申請收集、調(diào)取證據(jù)等法定權(quán)利，仍然存在律師閱卷“不便利”“不順暢”的問題，仍然存在律師、當(dāng)事人和辦案人員溝通交流不暢，有意見不能及時(shí)有效反映和表達(dá)問題，等等。

（四）司法辦案紀(jì)律作風(fēng)方面。

一是案件質(zhì)量不高問題。仍然會出現(xiàn)瑕疵案件、甚至撤案、無罪判決等;仍然會出現(xiàn)因?yàn)檗k案不規(guī)范引起信訪問題。這些問題一直來都還不能完全杜絕。二是司法作風(fēng)簡單粗暴問題。有的承辦人對案件當(dāng)事人及其近親屬態(tài)度蠻橫，不注重釋法說理、化解矛盾;言行強(qiáng)勢，作風(fēng)霸道強(qiáng)硬，甚至對信訪群眾態(tài)度冷漠，置之不理，缺乏應(yīng)有的同情心和責(zé)任感。三是辦案紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢高壓態(tài)勢下，極個(gè)別干警仍然會私下幫助打探案情，甚至接受當(dāng)事人和利害關(guān)系人吃請。

上述司法不規(guī)范問題的種種表現(xiàn)，在一些檢察干警身上都不同程度地存在，有的可能是多種問題交織，需要我們不斷地滲透到具體司法辦案中深入分析，認(rèn)真查找。

二、司法不規(guī)范行為的危害性

在兩偵轉(zhuǎn)隸前，很多檢察干警認(rèn)為，司法不規(guī)范主要發(fā)生在自偵部門，轉(zhuǎn)隸后對規(guī)范司法問題重視程度有所減弱。事實(shí)上，原來發(fā)生在自偵部門的司法不規(guī)范問題僅占30%左右，發(fā)生在其他業(yè)務(wù)部門的法律文書瑕疵、程序瑕疵、“湊數(shù)”監(jiān)督、濫發(fā)檢察建議等問題占大多數(shù)，以前可能危害程度比自偵小一些，但對于監(jiān)督權(quán)威的損害是惡劣的、深遠(yuǎn)的。

（一）引發(fā)新的社會矛盾、涉法涉訴信訪、國家賠償?shù)?/p>

司法的基本功能在于定分止?fàn)?，維護(hù)社會公平正義和和諧穩(wěn)定秩序，但一旦卷入了司法不規(guī)范、司法不公因素，在解決既有矛盾的同時(shí)，又引發(fā)了新的矛盾，進(jìn)而帶來信訪和國家賠償。近年來，司法不規(guī)范引起的案件在整個(gè)涉法涉訴信訪案件、國家賠償占有比較高的比例，從一個(gè)具體側(cè)面反映了司法不規(guī)范行為的危害。在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是傳播者”的自媒體時(shí)代，有的看似很不起眼的司法不規(guī)范行為，都有可能演變成一場輿情。如某縣檢察院，因?yàn)樵谵k案業(yè)務(wù)系統(tǒng)里出具了一份填錄不完整的法律文書，打印出來后手寫補(bǔ)充（兩聯(lián)文書涉嫌罪名還不一致），被當(dāng)事人和律師抓住了把柄，一方面向上級相關(guān)單位寫告狀信，一方面在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，造成網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）導(dǎo)致冤假錯(cuò)案或放縱犯罪

冤假錯(cuò)案，十有八九伴隨著嚴(yán)重的程序不規(guī)范問題，甚至是因程序違規(guī)引起，這幾乎成了一個(gè)規(guī)律。司法不規(guī)范行為，也有可能放縱犯罪。特別是在以審判為中心的訴訟制度改革、嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則的新形勢下，因程序不規(guī)范導(dǎo)致案件無法辦下去的例子比較多。實(shí)踐中，一些做不起訴處理的案件、起訴后又撤回起訴的案件，有很大一部分就是因?yàn)槌绦虿灰?guī)范造成的被動(dòng)。當(dāng)然也有犯罪情節(jié)輕微的問題。這些案件應(yīng)該被認(rèn)定有罪，但案件的認(rèn)定過程需要規(guī)范的程序和合法的證據(jù)，當(dāng)證據(jù)因?yàn)槌绦虿缓戏ū慌懦龝r(shí)，一些案件只能降格處理，或者不了了之，有的案件接下來還會被相關(guān)當(dāng)事人控告和申請國家賠償。

（三）毀壞司法形象、檢察形象，腐蝕司法公信力

傳統(tǒng)上，我國的司法公信力本來就不高，司法機(jī)關(guān)的形象也不高，司法腐敗是第一位的原因，司法不規(guī)范是第二位的原因，這往往會形成一個(gè)怪圈、一個(gè)惡性循環(huán)：一個(gè)人、一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)，因?yàn)樽陨淼男蜗?、自身的聲譽(yù)不高時(shí)，即使做了很好的事情，別人不僅不積極贊同，反而還會心存懷疑。我們常講，辦理一百起案件，九十九起是對的，一起是錯(cuò)的，但對于這一起錯(cuò)案而言，錯(cuò)誤是百分百的，以至于我們可以得出100-1=0甚至等于負(fù)數(shù)的結(jié)論，這并不夸張。

（四）影響檢察干警個(gè)人的職業(yè)前途甚至命運(yùn)

從我們見過的各類被通報(bào)、被曝光的案例看，因?yàn)樗痉ú灰?guī)范行為被追責(zé)的干警為數(shù)不少，輕則影響職業(yè)生涯，重則被清除出隊(duì)伍，甚至被追究刑事責(zé)任的也大有人在。這既讓人感到惋惜，也為我們每個(gè)人敲響警鐘，在涉及司法辦案的問題上，絕對容不得半點(diǎn)疏忽懈怠，容不得一絲的僥幸應(yīng)付，必須始終以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的態(tài)度，才能夠使所辦案件經(jīng)得起各種檢驗(yàn)。

三、司法不規(guī)范行為表現(xiàn)和危害的啟示

治理司法不規(guī)范問題具有迫切性。同時(shí)，司法責(zé)任制改革的一項(xiàng)基本要求是檢察官要對其所承辦案件終身負(fù)責(zé)。所謂對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，同樣意味著對司法辦案行為的規(guī)范性終身負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，還有少數(shù)同志對司法辦案終身責(zé)任制認(rèn)識不深刻、不全面。關(guān)于員額制，對享受權(quán)利、待遇想得多，對承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)想得少，對動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制甚至想都沒有想，隨著司法責(zé)任制改革深入，司法辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高了，司法辦案領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、層層審批模式變了，司法責(zé)任主體、責(zé)任追究方式變了，如果我們的理念、思路、習(xí)慣、行為不改變、不適應(yīng)，遲早會摔跟頭。

案件的辦理，就像建造一座大廈，需要能工巧匠精工細(xì)作，決不可偷工減料、違規(guī)操作。辦案流程就是建造大廈的過程，偵查機(jī)關(guān)為我們提供了建材，檢察機(jī)關(guān)辦案人員需要設(shè)計(jì)施工，案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人是要專門挑剔毛病，最后拿到法庭上在法官的主持下共同驗(yàn)收，任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，這座大廈可能就被認(rèn)定為不合格建筑，需要返工甚至拆掉炸毀，毀樓容易建樓難，即使勉強(qiáng)驗(yàn)收合格，任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，檢察機(jī)關(guān)、案件承辦人都需要對自己的“檢察產(chǎn)品”承擔(dān)“售后責(zé)任”，而且是終身質(zhì)量責(zé)任，來不得一絲一毫的疏忽。檢察事業(yè)大廈高質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)從規(guī)范司法行為點(diǎn)滴細(xì)節(jié)、一磚一瓦做起。