淺析人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善

吳新竹　尤文東

關(guān)鍵詞 人民法院 執(zhí)行工作 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：吳新竹，海門市人民法院，助理工程師，研究方向：人民法院執(zhí)行實(shí)務(wù)研究;尤文東，海門市人民法院，研究方向：人民法院執(zhí)行實(shí)務(wù)研究。

中圖分類號(hào)：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.208

隨著我國(guó)有法律的不斷完善，相關(guān)法律工作效率也得到提升。但當(dāng)前對(duì)于人民法院來說，其相關(guān)的調(diào)查方法仍然有限，對(duì)于相應(yīng)案件的調(diào)查，往往要消耗巨大的資源，且對(duì)于財(cái)產(chǎn)執(zhí)行人的下落也無法進(jìn)一步落實(shí)，或者因無權(quán)執(zhí)行而被迫中止執(zhí)行。調(diào)查僅僅依靠法院的努力是不足以徹底解決這一問題的。要充分利用社會(huì)資源，特別是國(guó)家公共資源，并繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行力度;建立公安機(jī)關(guān)予以支持人民法院在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面尤為重要。對(duì)公安機(jī)關(guān)信息進(jìn)行相應(yīng)查詢，對(duì)被執(zhí)行人的下落進(jìn)行尋找。并對(duì)權(quán)屬證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步查找，對(duì)公安工作機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的建立。對(duì)人民法院進(jìn)行協(xié)助，促進(jìn)執(zhí)行效率的進(jìn)一步提升，從而有效解決執(zhí)行困難的現(xiàn)狀。

一、人民法院執(zhí)行工作難的現(xiàn)狀

一是數(shù)量劇增的執(zhí)行案件。此現(xiàn)象在訴訟費(fèi)收費(fèi)改革之后則極為明顯，訴訟案件相對(duì)增加，執(zhí)法案件不斷增多。到今年9月，各法院所辦理的案件，與去年同期，執(zhí)行案件有所增加。

二是被執(zhí)行人難尋。此現(xiàn)象體現(xiàn)在案件在審判中由于被執(zhí)行人難尋蹤跡，所以案件只能進(jìn)行相應(yīng)終止，無法進(jìn)行下一步執(zhí)行工作。其中一些他們欠了債，常常外逃謀生，以此來避免追責(zé)。一些企業(yè)因負(fù)債“脫殼經(jīng)營(yíng)”，抽逃資金另設(shè)公司[1]。

三是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種方式隱匿、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行吞噬，采用以上措施來避免債務(wù)的履行，在某些情況下，執(zhí)法者開始轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)，在訴訟階段地方管轄權(quán)屬性的執(zhí)行人已人去樓空且很難找到。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。通常情況下，執(zhí)法人對(duì)法院執(zhí)行現(xiàn)象不愿進(jìn)行自覺性幫助。一些被要求協(xié)助執(zhí)行的單位甚至不協(xié)助、配合或者通知被執(zhí)行人，致使執(zhí)行機(jī)會(huì)延誤，很難結(jié)案。

二、人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

（一）法院與公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為落實(shí)人民法院、完善法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)制，各地不斷出臺(tái)有關(guān)文件。2019年9月17日，某省最高人民法院、省公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于支持公安機(jī)關(guān)執(zhí)法若干問題的意見》，此《意見》從七個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定：搜尋和控制人員;協(xié)助執(zhí)行出境管制措施;協(xié)助扣押車輛;協(xié)助警方執(zhí)行重要案件;對(duì)刑事犯罪進(jìn)行調(diào)查和懲處;對(duì)執(zhí)行工作的規(guī)定。法院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)三級(jí)救助模式進(jìn)行建立，比如省市縣。定期通報(bào)協(xié)助執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題[2]。

（二）法院與銀行建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依據(jù)當(dāng)前情況來看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院支持執(zhí)行的態(tài)度，總的來說是相對(duì)較好的。但是仍然有一些問題存于其中，第一，在金融體系方面，對(duì)相應(yīng)規(guī)則有明顯打破，地方法院制定了自己的地方政策，對(duì)其執(zhí)行缺乏規(guī)定性，應(yīng)嚴(yán)格要求法院查詢。且被查詢者對(duì)身份證及兩證必須進(jìn)行出示，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行批準(zhǔn)。第二，必須大力加強(qiáng)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借記系統(tǒng)的透明度狀況，對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行支持。法院對(duì)相應(yīng)工作進(jìn)行履行，查詢單位存款，銀行對(duì)于賬號(hào)要求進(jìn)行出示，此外，少部分銀行對(duì)賬戶信息及存款信息拒絕進(jìn)行提供，使得相關(guān)工作，不得不進(jìn)行逐個(gè)的篩查，還有另一些銀行對(duì)異地存款信息能夠進(jìn)行提供，但是其拒絕信息提供。法院執(zhí)行工作的協(xié)助性柜臺(tái)并未進(jìn)行針對(duì)性的建立，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行協(xié)助[3]。因此，在執(zhí)行工作中極易出現(xiàn)柜臺(tái)間相互推諉拖延的情況，使處理的問題不能及時(shí)完成。還有接待人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)較為陌生，效率較為缺乏。第三，依據(jù)法律的相應(yīng)規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)扣除，在按月扣劃執(zhí)行方面，其并不完善，部分一年之中只進(jìn)行一兩次的扣劃。第四，財(cái)政部門支持長(zhǎng)期開戶，幫助執(zhí)行人將存款藏在賬戶下，導(dǎo)致少量存款出現(xiàn)在公開賬戶中。一審法院認(rèn)為，隱藏賬戶難以查清，執(zhí)行困難。第五，“財(cái)政部門違反存款制度，隱瞞被執(zhí)行人賬戶。一些金融機(jī)構(gòu)在實(shí)體名稱上做文章，隱瞞身份證號(hào)碼及公司存款不對(duì)應(yīng)狀況。第六，人民銀行是否對(duì)參議員賬戶進(jìn)行登記備案，絕大部分單位都不再對(duì)其進(jìn)行使用。第七，財(cái)務(wù)系統(tǒng)中用于董事會(huì)登記的戶主身份沒有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)名單中新舊報(bào)表數(shù)量不一，其中有的是舊號(hào)，信號(hào)與舊號(hào)較不統(tǒng)一，缺乏更加明顯的法院與銀行的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果 [4]。

針對(duì)這種情況，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，一審法院與銀行之間的執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。例如，法院與該縣人民銀行和該縣十多家金融機(jī)構(gòu)（包括投資公司）進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商，并就建立電子銀行達(dá)成了協(xié)議進(jìn)行從點(diǎn)到點(diǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制，一個(gè)集中查詢和實(shí)現(xiàn)信息反饋的實(shí)現(xiàn)過程，因?yàn)殂y行開通了網(wǎng)絡(luò)的輔助功能，充分滿足了信息技術(shù)快捷舒適的特點(diǎn)，電子信息替代了傳統(tǒng)類型的定人、定點(diǎn)、定時(shí)的紙質(zhì)文書。專門負(fù)責(zé)及時(shí)電子傳輸調(diào)查和反饋信息的人員進(jìn)行相關(guān)集中查詢信息和反饋信息，對(duì)存貸查詢工作起到極大地促進(jìn)作用，對(duì)法院調(diào)查人員和金融機(jī)構(gòu)查詢進(jìn)行了相應(yīng)壓力的緩解 [5]。

在此基礎(chǔ)上，提出完善法院與銀行執(zhí)行機(jī)制的建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合一審法院的執(zhí)行，并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的信息查詢、凍結(jié)及扣劃工作。首先，大型銀行應(yīng)設(shè)立“司法援助窗口”，或指定專人處理調(diào)查、行政經(jīng)費(fèi)扣除等問題。協(xié)助法院執(zhí)行相關(guān)權(quán)力調(diào)查，在同一類型銀行被執(zhí)行人進(jìn)行重復(fù)調(diào)查時(shí)，書面答復(fù)被執(zhí)行人及其所屬銀行的所有賬戶，進(jìn)嚴(yán)格按照賬戶實(shí)名制度和《人民銀行賬戶結(jié)算管理辦法》有著較為明確的規(guī)定，可對(duì)公司賬戶向銀行進(jìn)行開立、管理、配合調(diào)查。對(duì)于抵押物應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，抵押貸款機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，減少低值及高估現(xiàn)象的產(chǎn)生。第三方建立定期聯(lián)系、定期溝通和其他機(jī)制。銀行拒絕執(zhí)行人進(jìn)行信息錄入，限制投資和資金，及時(shí)向法院通報(bào)執(zhí)行人的新賬戶，并定期與法院溝通。

（三）法院與房管局建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

法院要求房產(chǎn)登記、權(quán)屬變更登記、抵押登記等后，房管局積極配合，查詢并提供有關(guān)證據(jù)和材料。為進(jìn)一步完善法院與房管局之間的債務(wù)執(zhí)行機(jī)制，先后出臺(tái)各種相應(yīng)文件，如《關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的意見》，住房農(nóng)村發(fā)展主要由最高法院及省住房和農(nóng)村發(fā)展部進(jìn)行聯(lián)合，行政主管部門對(duì)于實(shí)施工作進(jìn)行了制定，比如關(guān)于人民法院支持實(shí)施依法，設(shè)立法律援助專門窗口;創(chuàng)建建立共同會(huì)議制度和信息平臺(tái)，及時(shí)溝通有關(guān)信息。在人民法院執(zhí)行期間，住房和農(nóng)村發(fā)展主管部門應(yīng)立即協(xié)助調(diào)查，包括房屋的登記、轉(zhuǎn)讓、變更、抵押及產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，對(duì)查封相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)助，對(duì)于執(zhí)行結(jié)算相關(guān)的與實(shí)施相關(guān)的案件，應(yīng)及時(shí)提供必要的、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃審批文件、規(guī)劃圖紙、設(shè)計(jì)圖紙文件等相關(guān)資料[6]。

（四）法院與其他部門建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.法院與宣傳部建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

法院和宣傳部改進(jìn)了執(zhí)行機(jī)制。對(duì)“老賴”進(jìn)行媒體公布，“經(jīng)信譽(yù)審查后，黑名單上的人都被認(rèn)定為最不講信譽(yù)的人，其在網(wǎng)絡(luò)的威懾力相對(duì)較大，比如：姓名、法律文書案號(hào)、執(zhí)行依據(jù)以及被執(zhí)行人履行的法律義務(wù)事項(xiàng)等，主要通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等新聞媒體公布”，鼓勵(lì)債務(wù)人權(quán)衡利弊，自動(dòng)履行有效法律文件規(guī)定的義務(wù)。

2.法院與土管局建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，支持人民法院執(zhí)法的土管局總體情況良好，但仍有不足。對(duì)法院拒絕合作、支持或執(zhí)行困難;以各種理由拒絕簽署執(zhí)行所需的法律文件，拒絕聽取或協(xié)助執(zhí)行人。甚至為被處決人通風(fēng)報(bào)信，提供幫助。隱藏他們的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移狀況，權(quán)力得不到兌現(xiàn)。

三、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)探索及建議

通過總結(jié)以上問題，結(jié)合執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。對(duì)完善互聯(lián)互通機(jī)制的實(shí)施提出以下具體建議：

一是對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行明確，即：領(lǐng)導(dǎo)思想、鄧小平理論的指導(dǎo)思想和“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行落實(shí)貫徹，對(duì)《中共中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》精神進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)于人民法院建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)較難執(zhí)行的相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步解決，對(duì)國(guó)家的法律及權(quán)威進(jìn)行維護(hù)，保障人民的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二是取得了以下幾點(diǎn)成果：在相關(guān)立法成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善法律，如《關(guān)于建立和完善實(shí)施機(jī)制的意見》。在立法過程中，不僅要看一些基本法律標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要明確對(duì)違法者的適當(dāng)制裁，以法律形式科學(xué)界定實(shí)施機(jī)制，規(guī)范相關(guān)實(shí)施合作規(guī)則，明確法律被要求協(xié)助執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、實(shí)體和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行機(jī)制內(nèi)提供明確的法律依據(jù)，支持執(zhí)行和落實(shí)有效的執(zhí)行職能。

三是完善出口信用評(píng)估體系。人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)確定下列人員的身份（身份證、賬號(hào)、住所等）、所有權(quán)、信用狀況、受理狀況、開戶、出入境狀況。被執(zhí)行人對(duì)電子照片及其他信息進(jìn)行接受，提供相應(yīng)幫助，身份證號(hào)是公民唯一標(biāo)識(shí)，通過對(duì)每個(gè)信用體系的分類、比較、計(jì)算和評(píng)價(jià)，由特定的機(jī)器確定個(gè)人信用。在法律允許的范圍內(nèi)由特定機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行報(bào)告[7]。

四要重視宣傳，不斷加強(qiáng)合作和外部環(huán)境優(yōu)化。提高媒體曝光率，公布“老賴”的“行動(dòng)”它的高消耗性和無限的潛力不僅限制了自身的發(fā)展，而且逐漸變?yōu)榱朔疵娼滩摹Ｕ纾骸叭硕嗔α看蟆?，“團(tuán)結(jié)就是力量”，所以我們必須聯(lián)合其他部委和機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于人民法院執(zhí)行工作來說，具有較大影響。其主要為所實(shí)施的涉及面廣、影響較深、困難大，因此需要社會(huì)各部門的不斷配合與努力，尤其是特各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推進(jìn)，對(duì)人們有關(guān)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行重視的提升，深切把握?qǐng)?zhí)行難要點(diǎn)，舉社會(huì)之力對(duì)其進(jìn)行解決。使各級(jí)黨委對(duì)此逐步產(chǎn)生共識(shí)，相信隨著執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、高質(zhì)量的路徑，法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀終將成為過去，和諧社會(huì)建設(shè)將很快到來。

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