淺議裝備合同管理在提高裝備質(zhì)量中的主體作用

趙云　郝鋼　梁濤　袁亮亮　張偲

摘? 要：市場(chǎng)環(huán)境下，裝備采購的基本依據(jù)是裝備合同。目前，裝備合同管理存在條款不明確、履約意識(shí)差、違約不處理等問題，導(dǎo)致裝備交付不及時(shí)、質(zhì)量問題頻發(fā)。為提高裝備質(zhì)量，必須切實(shí)抓住裝備合同這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)各階段管理。本文分析了裝備合同管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施，對(duì)加強(qiáng)裝備合同各階段管理具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：裝備質(zhì)量，裝備合同，管理

裝備質(zhì)量是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。在未來戰(zhàn)場(chǎng)，質(zhì)量的優(yōu)劣可以決定戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。裝備質(zhì)量是由軍工企業(yè)在研制過程中設(shè)計(jì)出來的，通過生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)的。因此，把握研制和生產(chǎn)的這兩個(gè)關(guān)鍵源頭對(duì)提高裝備質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。目前，我國的裝備研制生產(chǎn)與訂貨實(shí)行國家指令性計(jì)劃下的合同制，這些制度對(duì)規(guī)范裝備供需雙方經(jīng)濟(jì)行為、推動(dòng)裝備科研與生產(chǎn)起到了重要作用。但是，近些年來，隨著裝備的高速發(fā)展，軍工企業(yè)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，由設(shè)計(jì)或生產(chǎn)原因造成的裝備技術(shù)質(zhì)量問題頻出，且解決進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響了部隊(duì)的演訓(xùn)任務(wù)。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，更加注重發(fā)揮裝備合同在提高裝備質(zhì)量中的主體作用，是提高裝備質(zhì)量有效途徑之一。

1裝備合同與裝備質(zhì)量的關(guān)系

裝備合同是指訂貨機(jī)關(guān)與承制企業(yè)簽訂的為獲取科研技術(shù)成果、裝備產(chǎn)品和維修、保障服務(wù)的合同，包括科研、采購、維修和技術(shù)服務(wù)等。裝備合同包括裝備科研合同、裝備采購合同、裝備維修合同。裝備質(zhì)量是指裝備的固有特性滿足要求的程度。顯而易見，裝備的固有特性和滿足要求的程度以及達(dá)不到要求后的處理辦法等內(nèi)容都必須在裝備合同中予以明確規(guī)定，因此，可以說，裝備質(zhì)量是在裝備合同中規(guī)定進(jìn)而設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出來的，裝備質(zhì)量反應(yīng)了裝備實(shí)際情況與合同規(guī)定的符合程度。

裝備合同管理不善，會(huì)帶來一系列的不利因素，諸如：企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)會(huì)逐步弱化、增加合同履行監(jiān)督者的執(zhí)法難度、違約成本低、投機(jī)的概率增大等，這些勢(shì)必對(duì)裝備質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此，必須充分利用法律杠桿，提高合同管理水平，以保證和促進(jìn)裝備質(zhì)量提升。

2裝備合同管理不足

裝備合同管理是訂貨方為保證裝備合同簽訂、順利履行直至合同履行完畢而采取的全部管理活動(dòng)。合同是訂貨方對(duì)裝備采辦項(xiàng)目實(shí)施管理的法律依據(jù)。管理手段包括行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和法律管理等多種手段的綜合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革、深入發(fā)展和完善，承擔(dān)科研、生產(chǎn)任務(wù)的承制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體地位已經(jīng)確立，給裝備合同管理帶來了一系列新的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 合同管理機(jī)構(gòu)不健全

我軍裝備管理實(shí)行的是集中領(lǐng)導(dǎo)、分散實(shí)施的管理體制，但是由于我軍裝備采購合同管理沒有建立統(tǒng)一的、與計(jì)劃部門相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)對(duì)合同實(shí)施有效的管理，因此，對(duì)合同訂立、監(jiān)督、檢查以及審計(jì)能力較弱。行政干預(yù)也一定程度影響軍企雙方在合同履行上產(chǎn)生影響。這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下裝備發(fā)展的要求。

2.2裝備合同管理隊(duì)伍不專業(yè)

實(shí)踐證明，我軍裝備采購合同管理隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，缺乏專職法律人才隊(duì)伍，影響合同效力有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段我軍裝備采購合同管理人員大部份是行政、技術(shù)干部，基本上沒有專職法律人員涉足。在裝備采購合同的訂立過程中，無法律人員審查和把關(guān);在合同的管理過程中，無法律人員進(jìn)行違約處理和仲裁糾紛解決。究其原因，主要是由于裝備合同管理歷來以行政管理為主，對(duì)法制管理的認(rèn)識(shí)和要求較低，因而難以形成依法管理裝備采購合同的環(huán)境，對(duì)依靠專職法律人員審查、管理合同的認(rèn)識(shí)程度不高和廣泛應(yīng)用受限，對(duì)專職法律人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、發(fā)展要求牽引動(dòng)力不足。這種情況對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的裝備發(fā)展不會(huì)形成影響，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的裝備發(fā)展將形成嚴(yán)重影響。

2.3裝備合同條款不明晰

目前裝備合同主要有格式合同和文本式合同。格式合同約定事項(xiàng)簡(jiǎn)單，只有單價(jià)、數(shù)量等必備條款。文本式合同一般較為規(guī)范，經(jīng)協(xié)商確定，條款約定較為詳盡。但這兩種合同都存在一些不足：一是違約責(zé)任條款粗略、可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題難以按條款進(jìn)行處理;二是糾紛仲裁條款虛置，政令大于法治。由于合同條款的不明晰或可操作性不強(qiáng)，給合同的監(jiān)督、履行管理帶來隱患。

2.4 裝備合同糾紛處理缺乏法律手段

合同履行過程中普遍存在糾紛。在合同履行過程中，進(jìn)度一拖再拖，指標(biāo)一降再降，經(jīng)費(fèi)一漲再漲的現(xiàn)象時(shí)常存在;裝備采購合同中因技術(shù)質(zhì)量問題、例行試驗(yàn)等問題影響交付周期的現(xiàn)象也普遍存在;承制廠與配套廠之間因配套周期、質(zhì)量、付款等問題也同樣存在矛盾。但在解決問題和矛盾的過程中，缺乏仲裁、調(diào)解等法律程序和手段，多以政令要求、甲方需求等為處理準(zhǔn)繩。這種合同糾紛處理方式，久而久之，對(duì)合同的約束力、裝備質(zhì)量帶來潛移默化的負(fù)面影響。

2.5 合同履行雙方缺乏法律意識(shí)

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。裝備承制單位存在為爭(zhēng)取合同項(xiàng)目而承諾難以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)以及質(zhì)量問題多、延期交付和售后服務(wù)不及時(shí)等問題，軍隊(duì)在執(zhí)行過程中存在技術(shù)狀態(tài)變化多、行政干預(yù)多等問題，這些都嚴(yán)重影響了合同的正常履行。究其原因，就是合同訂立的甲乙雙方法治觀念不牢固，僅把合同的簽訂看作是裝備采購過程中必須履行的一個(gè)步驟和程序，沒有把合同提高到一個(gè)法律文件的高度，供需雙方合同違約成本為幾乎零，因此造成合同違約現(xiàn)象普遍存在。

3加強(qiáng)裝備合同管理的思考

實(shí)行裝備采購領(lǐng)域的深入改革是優(yōu)化采購的有效途徑，但改革的時(shí)間長(zhǎng)、影響大，就目前體制制度下，改正弊端亟需解決以下問題。

3.1 科學(xué)制定采購計(jì)劃

軍方要在充分了解和掌握部隊(duì)發(fā)展需要，科學(xué)制定裝備采購計(jì)劃，按部就班地實(shí)施部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃。如果對(duì)部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)裝備的采購無法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃，搞突擊式發(fā)展，從而制定不科學(xué)、不合理的裝備采購計(jì)劃，明知企業(yè)無法完成生產(chǎn)交付任務(wù)，草率簽訂合同，這些合同在簽訂之初，就無法按合同約定按期交付合格的裝備，這對(duì)合同履行的權(quán)威性極其不利。因此，必須科學(xué)制定采購計(jì)劃，合理簽訂裝備合同。

3.2加強(qiáng)合同訂立管理

合同訂立是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)的各項(xiàng)工作，合同條款包括價(jià)款、產(chǎn)品狀態(tài)、交付節(jié)點(diǎn)、履行過程中問題處理以及違約責(zé)任等等，必須面面俱到、細(xì)致深入。

3.2.1 全面開展合同訂立前的評(píng)估

針對(duì)不同的合同開展不同類別評(píng)估。科研合同開展技術(shù)成熟度評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)承研單位的技術(shù)途徑的實(shí)現(xiàn)和技術(shù)狀態(tài)的管理是否滿足合同要求以及新技術(shù)的成熟性、實(shí)現(xiàn)技術(shù)途徑的能力等進(jìn)行評(píng)估，避免科研計(jì)劃流產(chǎn)或延期或降低預(yù)期指標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。采購合同和維修合同開展生產(chǎn)和維修能力評(píng)估。主要包括承制廠家的年產(chǎn)量、成品的供應(yīng)、質(zhì)量保障能力、計(jì)劃能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處理能力等等。保證承制廠家按合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求完成生產(chǎn)交付。避免生產(chǎn)計(jì)劃不周全、不嚴(yán)密，生產(chǎn)進(jìn)度不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)突擊交付或延期交付的現(xiàn)象，影響質(zhì)量。

3.2.2 強(qiáng)化合同文本的擬制

裝備合同文本是對(duì)軍方和承制單位雙方權(quán)利和義務(wù)的固化，是開展裝備科研、生產(chǎn)、訂購、維修工作的直接依據(jù)，是裝備合同履行、驗(yàn)收、監(jiān)督以及糾紛處理的重要依據(jù)。一是要求裝備合同文本條款內(nèi)容準(zhǔn)確完整、語言準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)和格式規(guī)范，準(zhǔn)確界定裝備合同雙方的責(zé)、權(quán)、利，但又不能條條框框太多，不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到束縛和自由的高度統(tǒng)一。二是總部分管有關(guān)裝備的部門和軍兵種裝備部，可以根據(jù)總裝備部文本格式要求，結(jié)合本系統(tǒng)裝備科研、訂貨和維修的特殊要求，制定本系統(tǒng)裝備合同文本格式。

3.2.3 開展合同評(píng)審管理

加強(qiáng)合同評(píng)審的管理，既要開展好各階段的評(píng)審，又要保證評(píng)審質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮評(píng)審在合同訂立過程中的作用，避免走過場(chǎng)。主要把握配套產(chǎn)品供應(yīng)合同簽訂、批量生產(chǎn)投人前、系統(tǒng)集成（總裝）前、產(chǎn)品（服務(wù)）交付前等節(jié)點(diǎn)的評(píng)審工作，評(píng)審配套供應(yīng)關(guān)鍵的原材料、元器件、外購產(chǎn)品及外協(xié)件是否具備供應(yīng)保障能力;檢查承制單位資源能力準(zhǔn)備情況，人員、設(shè)備、工藝及其它相關(guān)資源的能力能否滿足合同要求;重點(diǎn)檢查批生產(chǎn)加工情況，是否按節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖或裝配節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)論證、加工、試驗(yàn)任務(wù);交付產(chǎn)品是否完成全部檢驗(yàn)和試驗(yàn)工作，是否滿足技術(shù)狀態(tài)要求等環(huán)節(jié)。

3.3加強(qiáng)合同履行監(jiān)督

3.3.1提高思想認(rèn)識(shí)

擔(dān)任軍方合同履行監(jiān)督職責(zé)的駐承制單位的軍事代表要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，把工作提高到事關(guān)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力提高、未來戰(zhàn)爭(zhēng)成敗、戰(zhàn)友生命的高度。同時(shí)還要提高依法監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

3.3.2完善監(jiān)督方法

在合同履行監(jiān)督過程中，要不斷更新工作理念，創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效率，推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)。重點(diǎn)運(yùn)用好以下監(jiān)督方法：一是要求監(jiān)督質(zhì)量管理體系運(yùn)行，將融入先進(jìn)管理理念的質(zhì)量管理方法和要求在供應(yīng)商的質(zhì)量活動(dòng)中得以實(shí)施;二是重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品形成過程的輸入、輸出及“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等的資源保證能力;三是以控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;四是充分掌握質(zhì)量信息，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促進(jìn)質(zhì)量管理體系、過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn);五是運(yùn)用新機(jī)制，可適度引入保證金制度和信譽(yù)制度等新機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和信譽(yù)杠桿等監(jiān)督方法，增加企業(yè)的違約成本，以達(dá)到提高企業(yè)之上而下的質(zhì)量意識(shí)。

3.3.3提高素質(zhì)能力

軍事代表要持續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高能力素質(zhì)。業(yè)務(wù)訓(xùn)練是指對(duì)軍事代表實(shí)施脫產(chǎn)深造，或在崗培訓(xùn)的教育活動(dòng)。軍事代表工作具有管理與技術(shù)合一的特點(diǎn)，軍事代表應(yīng)通過業(yè)務(wù)訓(xùn)練，努力熟悉并精通本職崗位業(yè)務(wù)，盡快將自己錘煉成懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才。

3.4依法處置合同糾紛

3.4.1 拓展處置方式

僅依靠協(xié)商或行政命令的方式處置合同糾紛和違約不僅影響裝備交付進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)企業(yè)人員、科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力也帶來不小的打擊。隨著裝備建設(shè)軍民融合的深入發(fā)展，建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、質(zhì)疑、投訴、訴訟和舉報(bào)等多種違約處理途徑勢(shì)在必行。制定各種處置方式的適應(yīng)性和程序，建立相應(yīng)的渠道，確保合同的各種糾紛能穩(wěn)妥、高效得到解決，保證合同的權(quán)威性，促進(jìn)裝備質(zhì)量提高。

3.4.2 增加違約成本

適當(dāng)增加合同違約的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)等成本是增強(qiáng)合同權(quán)威性的有效手段之一。雖然在合同條款中也有相應(yīng)的違約金約定，但在實(shí)際操作過程中經(jīng)常通過補(bǔ)充合同等方式予以規(guī)避，致使合同條款形同虛設(shè)。現(xiàn)行的違約處罰成本相對(duì)較低，導(dǎo)致違約情況發(fā)生較為普遍，違約得不到相應(yīng)的處罰，合同雙方對(duì)合同條款的嚴(yán)肅性重視程度不高。必須根據(jù)違約情形，制定合適的違約金懲罰制度，并真正落實(shí)，在違約情形嚴(yán)重的情況下，列入名譽(yù)失信企業(yè)，對(duì)以后承擔(dān)任務(wù)造成一定的影響，維護(hù)合同的權(quán)威性。

3.4.3 完善處置程序和相關(guān)法規(guī)制度

現(xiàn)在，裝備主管機(jī)關(guān)和企業(yè)的法制意識(shí)越來越強(qiáng)，部分法規(guī)制度也在逐步建立，但就目前而言還很不健全，沒有專門的主管機(jī)構(gòu)，處置程序、規(guī)章制度還需要不斷完善。隨著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)逐漸成為裝備的重要來源，建立專門管理機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)制度和處置程序是緊前開展的一項(xiàng)工作。

3.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

裝備采購的專業(yè)化要求合同訂立、管理隊(duì)伍必須專業(yè)化，建設(shè)具有專業(yè)化水準(zhǔn)的合同管理職業(yè)化隊(duì)伍是提高裝備合同管理的重要環(huán)節(jié)。主要加強(qiáng)三個(gè)隊(duì)伍建設(shè)：一是計(jì)劃合同人才隊(duì)伍;二是軍事代表人才隊(duì)伍;三是逐步編配專職法律工作人員。使裝備合同管理環(huán)環(huán)相扣，計(jì)劃上更加合理，合同履行監(jiān)督更加有效，依法管理合同的層次逐步提高。

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作者簡(jiǎn)介：

趙云（1984—），男，安徽南陵人，陸裝駐景德鎮(zhèn)地區(qū)航空軍事代表室軍事代表，工程師，碩士研究生，研究方向：航空裝備質(zhì)量監(jiān)督。