“六步法”在贛撫平原灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建中的探索及應(yīng)用

張 炯

（江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌 330096）

0 引言

當(dāng)前，江西省大中型灌區(qū)正在全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，根據(jù)2019年印發(fā)的江西省灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄，名錄內(nèi)總共80個(gè)灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積72.70萬hm2，其中大型灌區(qū)13個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積33.15萬hm2，中型灌區(qū)67個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積39.55萬hm2[1]。按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，2020年底前要全面完成全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作[2]，但標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作還存在些許問題，主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)還不到位、“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重、部分工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)編制不符合實(shí)際、個(gè)別工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名不符實(shí)[3]。贛撫平原灌區(qū)是江西省設(shè)計(jì)灌溉面積最大的大型綜合水利開發(fā)工程，2018年度被列為江西灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)單位并通過省一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2019年度標(biāo)準(zhǔn)化管理成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，其管理措施及管理辦法對(duì)全省大中型灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作具有借鑒作用。

1 “六步法”主要內(nèi)容

大中型灌區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理是為有效提高灌區(qū)工程的效益，保障灌區(qū)工程完好、運(yùn)行安全、用水科學(xué)、服務(wù)良好的要求，充分發(fā)揮灌區(qū)功能，“六步法”是江西省在推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐中總結(jié)凝練的一種方法，主要內(nèi)容是：理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)[4]?！傲椒ā迸c各類水利工程千分制評(píng)價(jià)細(xì)則一一對(duì)應(yīng)，直觀且便于操作，既是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的綱要，也是實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，對(duì)我省水利工程推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2 贛撫平原灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建實(shí)例

2.1 灌區(qū)概況

贛撫平原灌區(qū)于1958年5月動(dòng)工興建，1960年基本建成受益，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、排澇、航運(yùn)、發(fā)電和工業(yè)、生活、環(huán)境供水等綜合功能的大型灌區(qū)。灌區(qū)位于中國江西省中部偏北的贛江和撫河下游的三角洲平原地帶，贛江環(huán)繞于西北，鄱陽湖相接于東南，地跨南昌、宜春、撫州3市的7個(gè)縣（市、區(qū)）37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，地勢(shì)平坦、土地肥沃、基礎(chǔ)設(shè)施完備，設(shè)計(jì)灌溉面積為8萬hm2，有效灌溉面積6.5萬hm2，是江西省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。1997年來，贛撫平原灌區(qū)連續(xù)實(shí)施了22期續(xù)建配套節(jié)水配套改造工程，總投資4.08億元，渠系工程灌溉、排澇、防汛、抗旱等能力得到較大提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十六連增。但仍存在部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和管理經(jīng)費(fèi)、管理人員約束等問題，與灌區(qū)現(xiàn)代化管理存在較大差距，因此，堅(jiān)持實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)提升管理水平，保證灌區(qū)工程持續(xù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)在必行。

2.2 創(chuàng)建思路

以“六步法”理論為指導(dǎo)，因地制宜制定工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建路線圖（圖1），明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作流程和工作要求等內(nèi)容，規(guī)范管理人員的工作行為、工作標(biāo)準(zhǔn)，以提升管理質(zhì)量，提高管理效率。

圖1 工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建路線圖

2.3 主要做法

2.3.1 組建創(chuàng)標(biāo)專辦機(jī)構(gòu)

成立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)了3名專業(yè)技術(shù)人員專職從事水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理日常事務(wù)。

2.3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（1）建立工程檔案。對(duì)管理范圍內(nèi)所有渠道、渠堤、水閘、大壩、渡槽、分水涵閘等水工建筑物建立了工程管理檔案（表1），內(nèi)容包括工程概況、參數(shù)、性能，推廣“二維碼”信息管理（圖2）。

（2）管理任務(wù)分類。對(duì)照管理職能，灌區(qū)管理工作劃分為行政事務(wù)管理、工程檢修管理、維修養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)行調(diào)度管理、檔案資料管理、供水調(diào)度管理、應(yīng)急避險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)管理、科學(xué)灌溉試驗(yàn)和環(huán)境管理十大項(xiàng)，并就各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化。

（3）明確管理主體。將涉及十大管理工作任務(wù)的內(nèi)容全部分解到各相關(guān)部門和基層管理站，明確了機(jī)關(guān)各部門和基層管理站的工作內(nèi)容、工作權(quán)限和工作職責(zé)。

表1 工程信息表

圖2 工程管理檔案二維碼

（4）厘清管理事項(xiàng)。灌區(qū)管理任務(wù)根據(jù)所轄范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行條件、功能效益等工程特性和工作性質(zhì)、技術(shù)工種、工作要求等進(jìn)行劃分[5]。厘清本級(jí)管理工作事項(xiàng)，共劃分為行政事務(wù)管理、工程檢修管理、維修養(yǎng)護(hù)管理、設(shè)備操作管理、檔案資料管理、供水調(diào)度管理、應(yīng)急避險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)管理、科學(xué)灌溉試驗(yàn)等9類、34項(xiàng)、160條。

（5）優(yōu)化崗位管理。編制了工作事項(xiàng)、崗位、人員關(guān)系列表，該表涵蓋所有工作事項(xiàng)，把事項(xiàng)落實(shí)到崗位和人員。各崗位人員的確定按照工作量、可兼崗類型和關(guān)鍵崗位類型等進(jìn)行分配，并實(shí)行AB角管理。

（6）細(xì)化工作程序。重點(diǎn)對(duì)運(yùn)行管理、工程檢修、養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)、檔案資料管理、工作考核等方面的目標(biāo)、內(nèi)容、流程和記錄等做出具體要求，讓管理人員明白工作應(yīng)該“怎么做”、“需要注意什么”，如：閘門啟（閉）操作流程圖，水工建筑物、渠堤和設(shè)備設(shè)施檢查維修工作流程圖等。

2.3.3 多措并舉促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)落地”

（1）工作標(biāo)準(zhǔn)明確化。按管理事項(xiàng)逐一編制相應(yīng)的工作內(nèi)容、操作方法、技術(shù)質(zhì)量要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理程序[6]。測(cè)算各項(xiàng)管理任務(wù)的工作量（工日）及所需主要物料，對(duì)各轄區(qū)管理工作提出量化指標(biāo)，明確工作頻次，如公共區(qū)域、綠化區(qū)域保潔每周不少于2次，草坪修剪每月不少于1次等等。

（2）抓實(shí)考核常態(tài)化。激勵(lì)機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的重要抓手，灌區(qū)管理單位要建立健全內(nèi)部職工獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度[7]。實(shí)施績(jī)效考核辦法，每月相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的考核組對(duì)工程運(yùn)行管理、維修保養(yǎng)、工作記錄、內(nèi)業(yè)管理、環(huán)境管理等方面按照考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，考核結(jié)果及時(shí)公開、與績(jī)效工資關(guān)聯(lián)。

（3）發(fā)揮管理信息化優(yōu)勢(shì)。信息化管理是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成部分，強(qiáng)化信息監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理[8]。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行平臺(tái)、巡查手機(jī)軟件，記錄巡查人員的工作軌跡、工作內(nèi)容、程序，讓管理工作“留下痕跡”，保證各項(xiàng)管理制度在日常工作中有效執(zhí)行。

（4）工程設(shè)施更新改造。實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，主要目的是確保水利工程安全運(yùn)行，創(chuàng)建的基礎(chǔ)是水利工程安全[9]。規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的布設(shè)，制定《標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作參數(shù)表》（表2），對(duì)各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的材質(zhì)、規(guī)格及安裝進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，在不同場(chǎng)所，安裝相應(yīng)的公告類、名稱類、宣傳類、警示類、指引類等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；設(shè)置界樁界牌，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍具體位置、管理單位和管理責(zé)任人、安全行為要求及工程信息二維碼等信息。

（5）推行物業(yè)化管理。推行社會(huì)化管護(hù)，解決管護(hù)方式粗放等問題，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供專業(yè)化保障[10]。將工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通過招標(biāo)形式，委托給工程維修有限公司，由其負(fù)責(zé)工程設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。

表2 標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作參數(shù)表

3 結(jié)語

贛撫平原灌區(qū)以“六步法”為綱，結(jié)合實(shí)際情況開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，長(zhǎng)效管理制度逐步建立，工程管理責(zé)任進(jìn)一步明確，管理措施進(jìn)一步完善，管理水平進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)化管理取得初步成效，工作更加規(guī)范清晰，工程運(yùn)行更加安全，管理保護(hù)責(zé)任界限更加明確，工程面貌有了極大改善，成為江西首批考核驗(yàn)收為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)單位，其管理措施及管理辦法對(duì)全省大中型灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作具有借鑒作用。