基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防控疫情能力的審視與構(gòu)建

張文寶

新冠肺炎疫情防控工作是一場沒有硝煙的長期戰(zhàn)爭，具有自身鮮明的特點(diǎn)。疫情防控的領(lǐng)域涉及社會公共秩序安全、人民群眾的生命安全和身體健康，以及個人隱私和財(cái)產(chǎn)安全等。疫情防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部又是疫情防控最主要、最重要的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，承擔(dān)著基層疫情防控工作的大量任務(wù)。但是個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于疫情防控工作不熟悉、依法行政能力不足，更需要運(yùn)用法治思維防控疫情。為此，審視基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防控疫情中存在的問題，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防控疫情能力，對推動疫情防控法治化，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防控疫情能力的審視

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治權(quán)威的認(rèn)識還有待提升

應(yīng)急狀態(tài)防控疫情最能考驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和法治水平，因?yàn)閼?yīng)急時期，政府的權(quán)力呈現(xiàn)急速擴(kuò)張，個人的權(quán)利受到極大的限制，這個時候就更加需要守住法治的底線，樹立法治權(quán)威、增強(qiáng)法治意識、運(yùn)用法治思維、貫徹法治方式。但是實(shí)踐中，個別地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治精神和法治權(quán)威的理解和認(rèn)識偏頗錯位，存在以緊急狀態(tài)下防控疫情為名義，逾越法治底線，有臨時緊急狀態(tài)下可以不遵守法律規(guī)定的錯誤認(rèn)知。這種對法治精神和法治權(quán)威的認(rèn)識偏頗，突出表現(xiàn)在疫情防控文件的規(guī)定上。疫情發(fā)生后，各地基層政府根據(jù)上級文件，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽貙?shí)際出臺了疫情防控方案、預(yù)案、通告等文件。但審視基層黨政機(jī)關(guān)制定的疫情防控方案、預(yù)案、通告等文件，是否違反憲法法律、是否符合傳染病法規(guī)定、是否符合上級文件精神和要求，是否和當(dāng)?shù)匾咔榉揽貙?shí)際相符合，會發(fā)現(xiàn)有些地方的文件并沒有經(jīng)過合法性審查，或合法性審查草率，甚至有的文件涉嫌侵犯公民的合法權(quán)益。文件和通告的個別條款合法性受到質(zhì)疑，有地域歧視和特定人員歧視之嫌。例如，疫情爆發(fā)初期，個別地方的文件規(guī)定拒絕或勸返湖北籍人員和車輛進(jìn)入本地。有些地方法治意識比較薄弱，采取挖斷道路，或在路上堆砌、封堵石塊，企圖切斷交通，根本沒有考慮行人和車輛通行問題。在常態(tài)化疫情防控時，一些地方文件在返崗復(fù)工上層層加碼、在返鄉(xiāng)政策上一刀切。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行疫情防控措施存在執(zhí)法越位

疫情就是命令，當(dāng)全國各地啟動應(yīng)急疫情防控時刻，政府大量的執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作人員、鄉(xiāng)村干部和廣大抗疫志愿者奔赴防控疫情一線。主要到道路交通卡口、村居和社區(qū)封閉卡口和疑似病例的集中隔離點(diǎn)值守。衛(wèi)健委工作人員、警察和市場監(jiān)督人員等大密度進(jìn)行疫情防控執(zhí)法巡查。疫情嚴(yán)峻、上級命令和要求急迫、任務(wù)繁重、社會心理恐慌等等，致使上述人員在疫情防控和應(yīng)急執(zhí)法措施中，出現(xiàn)過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法形式主義。這其中既有法規(guī)授權(quán)不足，執(zhí)法主體資格受到質(zhì)疑，也有一線防控人員的法治素養(yǎng)、法治能力不足，更有防控日久產(chǎn)生的思想松懈、厭倦帶來的形式主義、走過場等。例如，一些疑似病例家被鐵欄封門、個別居民因未戴口罩被游街。有些地方發(fā)生侵犯患者的隱私權(quán)，泄露私人信息，甚至將患者污名化稱為“毒王”，給本已擔(dān)驚受怕的心靈，涂上傷害的陰影。一些基層疫情防控工作人員的做法，違背法律，侵犯公民的合法權(quán)利，偏離法律軌道，防控疫情異化為防控人群，實(shí)際上疫情防控的是病毒不是人民。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控法治宣傳上效果不理想

基層領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法開展疫情防控工作，必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，讓疫情防控阻擊戰(zhàn)變成普法宣傳教育的主戰(zhàn)場。緊急狀態(tài)下，疫情防控可能嚴(yán)重影響人們?nèi)罕姷纳詈蜕a(chǎn)，使群眾的權(quán)益受到一定的損失。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)疫情防控法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，履行依法防控疫情的義務(wù)，支持和配合依法防控疫情工作，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。但是實(shí)踐中各地頻繁發(fā)生個別群眾哄抬防疫物資價格、拒不遵守依法防疫措施、甚至毆打傷害防疫工作人員和醫(yī)生等違反依法防控疫情的行為。個別農(nóng)村基層群眾以自治為理由，擅自采取挖溝堆土等方式進(jìn)行封村、封閉小區(qū)。殊不知封路封村要得到上級機(jī)關(guān)和相關(guān)部門依法有效授權(quán)和指導(dǎo)。由此可見，基層干部對疫情防控的法律法規(guī)的宣傳教育有效性、預(yù)防性不夠，人民群眾自覺遵守疫情防控要求的法治意識不強(qiáng)，推進(jìn)疫情防控法治宣傳上效果缺位。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防控疫情能力的構(gòu)建

（一）培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的敬畏和信仰，筑牢其法治思維根基

黨的十八大以來，伴隨著我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就和重大進(jìn)展，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)不斷提高，法治思維不斷強(qiáng)化、運(yùn)用法治方式處理問題的能力不斷提升。但是囿于其法治素養(yǎng)培育的非系統(tǒng)性、非專業(yè)化，帶來基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的碎片化、功利化。同時，我國幾千來的人治傳統(tǒng)和行政管理思維習(xí)慣，致使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)不高、法治思維能力不強(qiáng)，缺乏對法治權(quán)威的內(nèi)心敬畏和真誠信仰。因此唯有不斷培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的敬畏和信仰，才能筑牢其法治思維根基。法治信仰是人們基于對法治價值的信賴和寄望而產(chǎn)生的尊崇感，是人們對和諧秩序的內(nèi)心追求。法治信仰同時也是構(gòu)成人們法治思維的恒久動力源泉，通過主觀能動而使人們自覺地進(jìn)行利益調(diào)整活動。法治信仰作為一種內(nèi)心生成和靠思維去推動的精神力量，需要通過對基層領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，法治精神、法治理念的學(xué)習(xí)來生成;需要加強(qiáng)疫情防控方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以達(dá)至;需要在實(shí)踐鍛煉和個人利益考量中不斷夯實(shí);需要通過正面典型案例引導(dǎo)、反面違法案例警醒中不斷提升。

（二）落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法防疫的職責(zé)和職守，促進(jìn)其法治思維認(rèn)知

疫情的爆發(fā)和傳播給人民群眾的生命安全和身體健康帶來嚴(yán)重威脅，給社會造成一定的恐慌情緒。因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”，在落實(shí)依法防疫的職責(zé)和職守中，促進(jìn)法治思維認(rèn)知。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在履職盡責(zé)中認(rèn)知疫情防控的根本目的是保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，自然要堅(jiān)持法治的思維和方式，堅(jiān)守法治的精神和立場。層領(lǐng)導(dǎo)干部要在把握我國全面依法治國的偉大歷史成就中認(rèn)知疫情防控的措施已經(jīng)從過去的臨時性、無序性、隨機(jī)性的行政應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型為常態(tài)的、預(yù)先的、規(guī)范的法治型應(yīng)急管理模式。層領(lǐng)導(dǎo)干部要在深諳法治價值和理念中認(rèn)知疫情的突發(fā)性和法治維護(hù)社會穩(wěn)定的必然性，法治是主導(dǎo)的、根本性的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要在涉及防控疫情的具體問題和矛盾中運(yùn)用法治原則、法律規(guī)范，結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)、政治和社會等因素，進(jìn)行綜合性衡量，作出符合法治要求的決策。

（三）強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法防疫的考核和監(jiān)督，培養(yǎng)其法治思維習(xí)慣

法治化思維是人們遵從法治精神來思考、研究和解決問題的習(xí)慣性模式?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式防控疫情不是應(yīng)景，也不是裝飾和門面。它不僅是依法行政的要求，還是適應(yīng)法治化推進(jìn)疫情防控的需要，它應(yīng)該成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一種職業(yè)習(xí)慣、思維慣性。這種法治思維習(xí)慣的形成絕非一朝一夕之功，其在重大利益考量和應(yīng)急事件沖擊中也易朝令夕改。強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的考核，讓法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成內(nèi)化于心、外化于心。制定量化、細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，把基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持運(yùn)用依法行政的原則和理念部署和推動疫情防控工作，作為考核的重點(diǎn);把堅(jiān)持運(yùn)用平等、比例、均衡等原則妥善采取防控措施，避免防控泛化，引發(fā)社會糾紛矛盾作為考核的否定性指標(biāo)。通過正反兩方面相結(jié)合的考核方式引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成。強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的監(jiān)督，防止權(quán)力以防控疫情的名義、以維護(hù)人民生命安全和身體健康的名義濫用。通過社會輿論、新聞媒體、上級部門和紀(jì)檢監(jiān)察等，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中的越權(quán)、濫權(quán)等違法違紀(jì)問題公布于眾，形成輿論壓力和監(jiān)管震懾，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的形成法治思維習(xí)慣。強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的獎懲，讓擔(dān)當(dāng)作為者受益、違法亂紀(jì)者受罰。凡是運(yùn)用法治思維和法治方式防控疫情效果好，敢于擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)事跡突出的，要及時給與表彰、提拔和重用。凡是在疫情防控中推諉扯皮、推卸責(zé)任，行政不作為或亂作為的，要及時嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)或法紀(jì)責(zé)任。

基金項(xiàng)目：

本文系：2020年安徽省黨校（行政學(xué)院系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果，項(xiàng)目編號：QS202050。