唐山市全力加強(qiáng)對重點(diǎn)群體就業(yè)權(quán)益保護(hù)

張守新

近年來，唐山市全面貫徹中央和省市決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、保民生并舉，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)，較好的維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。

一、著力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)

積極應(yīng)對疫情沖擊，想方設(shè)法穩(wěn)定就業(yè)崗位，先后轉(zhuǎn)發(fā)部、省文件7個，出臺我市《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施辦法》等政策文件18個，推動各項(xiàng)惠企政策快落實(shí)、準(zhǔn)落實(shí)、全落實(shí)。

（一）千方百計(jì)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。圍繞“免、減、緩、延、返、補(bǔ)”，及時有效精準(zhǔn)推進(jìn)階段性社保費(fèi)減免與穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)減負(fù)前行為34392家中小微企業(yè)免征2-12月社會保險單位繳費(fèi)部分38.93億元;為153家大型企業(yè)減半征收2-6月份社會保險單位繳費(fèi)部分7.38億元;為13家受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)享受緩繳社保費(fèi)政策，并免收滯納金;為52家暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)，落實(shí)穩(wěn)崗返還資金7536萬元;為不裁員和少裁員的9823家企業(yè)返還失業(yè)保險2.77億元;為4.2萬名實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等3.5億元。通過各種舉措，共釋放政策紅利54.24億元，惠及3.4萬家企業(yè)94萬名職工。

（二）全力保障企業(yè)用工需求。疫情期間，為第一時間精準(zhǔn)掌握企業(yè)用工需求，組織人員深入防疫一線，入企實(shí)地了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，制定全力幫助企業(yè)復(fù)工支持職工返崗就業(yè)專項(xiàng)工作方案;在全省率先開發(fā)了“企業(yè)用工服務(wù)”手機(jī)APP，逐企統(tǒng)計(jì)復(fù)工和職工返崗情況，建立未復(fù)工返崗情況臺賬，幫助785家企業(yè)解決急需用工6280人。組織開展“春風(fēng)”“春雨”“網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”等線上線下招聘活動212場、提供崗位6.78萬個，幫助19273人成功上崗。通過持續(xù)發(fā)力，通建立問題清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單，掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號，目前我市失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的830家企業(yè)（覆蓋51萬人），除幼兒園處（政策限制）全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工、涉及職工基本返崗就業(yè)，復(fù)工率、返崗率始終居全省第一。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民工返崗務(wù)工。分時段先后兩次致公開信，引導(dǎo)正視疫情、做好防護(hù)、有序返崗、合理流動;制定了我市推進(jìn)農(nóng)民工返崗復(fù)工專項(xiàng)工作方案，逐鄉(xiāng)逐村逐戶登統(tǒng)身份證號、電話、培訓(xùn)意愿以及返崗時間去向，進(jìn)行實(shí)名制管理，對未返崗的逐人核實(shí)原因，分別制定針對性幫扶措施;建立了日監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)返城底數(shù);開通“農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對點(diǎn)對接服務(wù)平臺”，企業(yè)憑社會統(tǒng)一信用代碼注冊登錄，錄入需返崗復(fù)工人員信息，無論市內(nèi)、市外（省外）用工，都能第一時間聯(lián)系輸出地人社部門，通過協(xié)調(diào)“專車運(yùn)、專人管”的方式予以保障。在幫助市內(nèi)農(nóng)民工到省外務(wù)工上，先后組織25家企業(yè)2287名農(nóng)民工跨省返崗。在幫助市內(nèi)農(nóng)民工返崗上，提供定制通勤服務(wù)，投入通勤包車7745輛次，接送20.3萬人次。新冠肺炎疫情以來，圍繞破解難點(diǎn)力促企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、農(nóng)民工返崗以及強(qiáng)力推進(jìn)穩(wěn)崗返還政策快落實(shí)快見效，多次被人民日報(bào)、光明日報(bào)、中國勞動保障報(bào)、河北日報(bào)等國家、省主要媒體報(bào)道。

二、著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兜牢民生底線

聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能退城搬遷分流職工等重點(diǎn)群體，開展就業(yè)援助，落實(shí)托底幫扶。

（一）統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。對高校畢業(yè)生，始終作為重中之重。①設(shè)立專班全程服務(wù)，對 11324名應(yīng)往屆畢業(yè)生、轄區(qū)內(nèi)7所高校、496家百人以上企業(yè)開展多維度調(diào)查，提前研判形勢制定了工作方案;②結(jié)合疫情期間未返校實(shí)際，提前開展未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和“一對一”服務(wù)工作，已幫助3819人找到工作崗位;③對照省促進(jìn)2020屆唐山市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施30條，結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成具體政策措施35條，已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)實(shí)施;④優(yōu)化就業(yè)報(bào)到、檔案管理等服務(wù)，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生等群體提供個性化就業(yè)幫扶。⑤全面征集事業(yè)單位空編7301個，50%以上招聘擇業(yè)期2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，近期對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘計(jì)劃進(jìn)行了征集，又?jǐn)U充563個崗位用于招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。對就業(yè)困難人員，實(shí)施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)他們盡快再就業(yè)。對通過市場渠道切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人、“4050”人員，聯(lián)合殘聯(lián)等單位開發(fā)公益性崗位，實(shí)施兜底安置。

（二）深化“三創(chuàng)四建”活動。①拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺功能，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，累計(jì)新建改建創(chuàng)業(yè)孵化基地75家，其中國家級1家、省級25家，入駐項(xiàng)目7047個，帶動就業(yè)29078人;②合作創(chuàng)辦了“唐山領(lǐng)航創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，將北京等先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)資源、元素引入到我市，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)孵化小微企業(yè)339家，培育重點(diǎn)企業(yè)55家，支持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)87個，培訓(xùn)學(xué)員6012人，解決就業(yè)5205人;③加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，降低貸款條件、提高貸款額度、擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)行全程網(wǎng)上辦。

（三）推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施了“技能領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、重點(diǎn)群體人員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升”等10大培訓(xùn)工程，在省廳下達(dá)7.5萬人次年培訓(xùn)任務(wù)基礎(chǔ)上，自我加壓，將全年培訓(xùn)計(jì)劃提高至10萬人次，其中農(nóng)民工4萬人次以上。

（四）切實(shí)維護(hù)社會保險權(quán)益。①實(shí)施全民參保計(jì)劃，通過采取強(qiáng)化組織推動、強(qiáng)化信息比對、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、強(qiáng)化政策宣傳等超常措施，推動各類群體主動參保。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋達(dá)到335.23萬人，提前完成了全面建成小康社會333萬人的指標(biāo)任務(wù)。②推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，可與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度順暢轉(zhuǎn)接保險關(guān)系;實(shí)施建筑業(yè)工傷保險專項(xiàng)擴(kuò)面行動（同舟計(jì)劃），農(nóng)民工可以按項(xiàng)目參保，優(yōu)先辦理參保手續(xù)。③落實(shí)重度殘疾人城鄉(xiāng)居民保險補(bǔ)貼待遇，政府為其每人每年代繳100元養(yǎng)老保險費(fèi)，所需資金由財(cái)政解決。

三、著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，確保動態(tài)清零

我們始終把保障農(nóng)民工工資支付工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化綜合治理等有效舉措，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益。

（一）堅(jiān)持“長治理”，構(gòu)建長效治理機(jī)制。①強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級分別建立健全了根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，住建、財(cái)政、信訪、公安等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制;②明晰工作責(zé)任，出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，壓實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、用工企業(yè)主體責(zé)任，科學(xué)界定了有關(guān)職責(zé)。③突出源頭治理，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，管理平臺與國家、省互聯(lián)共享，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。

（二）堅(jiān)持“早治理”，實(shí)行“冬病夏治”。①強(qiáng)化宣傳普法，積極宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依托部門門戶網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志等載體，面向社會大眾進(jìn)行了廣泛宣傳普法，分層次對建設(shè)施工企業(yè)管理人員進(jìn)行拉網(wǎng)式培訓(xùn)，推進(jìn)欠薪規(guī)范治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。②強(qiáng)化事前預(yù)警。在全省率先建立了“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”，將政府部門、各類企業(yè)事業(yè)單位、工程項(xiàng)目及農(nóng)民工信息全部納入平臺監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工工資由被動清欠向主動防欠轉(zhuǎn)變。③強(qiáng)化積案化解。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“夏季攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，通過領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、組建專班、一案一策等途徑，妥善化解了一批時間久、難度大的信訪案件。

（三）堅(jiān)持“快治理”，實(shí)現(xiàn)快接、快辦、快結(jié)。①推行常態(tài)聯(lián)合值班，市縣兩級信訪、住建、人社、公安等部門派專人，在農(nóng)民工服務(wù)中心合署辦公，做到有案必接，有案必查。②暢通投訴舉報(bào)渠道，在全省率先建立手機(jī)APP投訴舉報(bào)平臺，簡化投訴受理流程，投訴人只需提供姓名和手機(jī)號碼即可，做到當(dāng)天受理、當(dāng)天立案，電話24小時暢通，一處投訴舉報(bào)、全市聯(lián)動處理;③抓好日常督察督辦，緊盯上級交辦、平臺轉(zhuǎn)辦問題線索，建立案件清單臺賬，落實(shí)“五個一”工作機(jī)制，一周一調(diào)度、一周一對賬，限期限時辦結(jié)。

四、著力維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，保障公平就業(yè)

新冠肺炎疫情以來，我們高度重視勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨的新情況新問題，注重發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。

（一）依法依規(guī)處理勞動關(guān)系。會同市總工會、市國資委、市工商聯(lián)先后印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、構(gòu)和諧”集體協(xié)商共同約定行動的通知》等多個政策文件，積極引導(dǎo)企業(yè)和職工共同應(yīng)對疫情影響，妥善解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后職工勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假等問題，動員廣大職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。號召企業(yè)充分發(fā)揮集體協(xié)商制度優(yōu)勢，暢通民主溝通渠道，與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員、少裁員。

（二）維護(hù)重點(diǎn)群體勞動權(quán)益。①加強(qiáng)勞動用工備案管理，深入宣傳《勞動合同法》、《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，推廣使用省勞動合同參考范本，在全省率先試點(diǎn)推廣新勞動用工備案系統(tǒng)，推動小微企業(yè)和民私營企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動合同。②推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，貫徹落實(shí)《河北省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，將性別平等納入女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同內(nèi)容;與總工會等部門單位聯(lián)合推進(jìn)集體合同制度建設(shè)，不斷提高簽訂率和履約質(zhì)量，企業(yè)集體協(xié)商、工資集體協(xié)商建制率動態(tài)保持在80%以上。③發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)作用，廣泛開展和諧勞動關(guān)系單位創(chuàng)建，印發(fā)《唐山市2020年“和諧同行”千戶企業(yè)培育共同行動工作方案》，選擇受疫情影響較大的企業(yè)進(jìn)行跟蹤式培育，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型;近年來，我市累計(jì)獲評AAA級和諧勞動關(guān)系單位194家，AA級514家。④不斷加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，以非公企業(yè)、小微企業(yè)為重點(diǎn)，在建筑、制造、采礦、餐飲等勞動密集型企業(yè)以及勞務(wù)派遣單位，圍繞勞動合同簽訂、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、社會保險費(fèi)繳納、職工休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)等方面，持續(xù)開展勞動用工專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。