區(qū)塊鏈視角下的政務(wù)信息、資源共享研究

摘? 要：區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、無法篡改、公開透明等特征，能滿足數(shù)據(jù)治理中的對于數(shù)據(jù)的高要求，在政務(wù)數(shù)據(jù)治理中具有很大應(yīng)用潛力。隨著信息技術(shù)與政務(wù)系統(tǒng)的迅速發(fā)展，公眾對于公共數(shù)據(jù)的了解意愿增強(qiáng)、使用主動(dòng)性增加，也對政府提供更透明、全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)的功能產(chǎn)生了更高需求。本文基于目前區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，對區(qū)塊鏈應(yīng)用到政務(wù)數(shù)據(jù)治理中的效果進(jìn)行分析，并對婁底市不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用案例進(jìn)行研究，最后對未來區(qū)塊鏈促進(jìn)政務(wù)信息共享，方便治理提出建議并進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;高效數(shù)據(jù)共享平臺(tái);婁底市;數(shù)據(jù)治理

中圖分類號(hào)：G203? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文著錄格式：王鵬.區(qū)塊鏈視角下的政務(wù)信息、資源共享研究——基于婁底市不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)的項(xiàng)目案例分析[J].中國傳媒科技，2020（5）：17-21.

1.研究背景

1.1政策環(huán)境

近年來，為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享與開放應(yīng)用，進(jìn)一步提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，我國政府出臺(tái)了大量有關(guān)政務(wù)服務(wù)與政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的政策文件。在政務(wù)服務(wù)方面，[1-4]政府出臺(tái)了有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的綱要和指導(dǎo)意見。在信息共享方面，[5-8]政府出臺(tái)了關(guān)于技術(shù)建設(shè)、系統(tǒng)整合、服務(wù)改革、平臺(tái)建設(shè)等的通知和指導(dǎo)意見。整體而言，政府文件里多次強(qiáng)調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的強(qiáng)大需求，同時(shí)對于政務(wù)公開的要求、鼓勵(lì)支持力度都較大。

就區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展環(huán)境而言，在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要探索區(qū)塊鏈在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。[9]可見，在政策利好刺激下，區(qū)塊鏈發(fā)展將迎來熱潮并應(yīng)用在更廣泛的領(lǐng)域。

但目前我國在政務(wù)數(shù)據(jù)開放、信息隱私上的立法、標(biāo)準(zhǔn)相對空缺，缺乏有效指導(dǎo)和制度約束，這也帶來了各種不良影響。

1.2傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理中的問題

部門間共享難。政府的政務(wù)數(shù)據(jù)具有量大、增長快、數(shù)據(jù)異構(gòu)等特點(diǎn)，但跨部門數(shù)據(jù)共享困難，信息孤島情況嚴(yán)重，大大降低工作效率，該問題迫切需要被解決。

權(quán)責(zé)不清晰。公共服務(wù)的處理常需要多部門的協(xié)同合作，但目前的情況是部門間大多權(quán)責(zé)不分明，一方面，權(quán)力不明確，另一方面，出現(xiàn)數(shù)據(jù)使用問題時(shí)，責(zé)任與數(shù)據(jù)提供方常爭權(quán)或推諉，因此迫切需要明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)以及事項(xiàng)的責(zé)任方。

存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及大量敏感信息，需要嚴(yán)格管控，但或存在多方串通對系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改、泄露，或直接攻擊系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)并濫用的情況，對個(gè)人、數(shù)據(jù)庫、政府造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

業(yè)務(wù)流程繁瑣。因缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的平臺(tái)，居民辦理業(yè)務(wù)成本過高，時(shí)常有辦理繁瑣、平臺(tái)不同步、需要不同部門間來回辦理等問題。

在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，除以上問題，部門內(nèi)還存在來源不準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)利用不全等問題，[10]雖政府部門也提出改革意見，但效果多不明顯，因此利用技術(shù)手段深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要需求。

2.區(qū)塊鏈促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢與可行性

2.1傳統(tǒng)電子政務(wù)模式中政務(wù)數(shù)據(jù)治理的難題

雖然傳統(tǒng)電子政務(wù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對政府服務(wù)進(jìn)行信息化改造確實(shí)實(shí)現(xiàn)了行政工作效率提升。但仍有信息不透明、辦事入口不全、手續(xù)繁雜等問題。[11]

2.2區(qū)塊鏈技術(shù)的特征與在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享以解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享和傳統(tǒng)電子政務(wù)解決共享的不足是一種新有效發(fā)展路徑。

2.2.1基本特征

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、分布式共識(shí)、不可隨意篡改等特性，適合應(yīng)用于多主體參與、維護(hù)的場景。與公有鏈完全去中心化不同，私有鏈的進(jìn)入權(quán)限由某個(gè)組織控制，各個(gè)節(jié)點(diǎn)參與權(quán)由該組織授權(quán)控制。因此私有鏈處理速度較快，可降低內(nèi)部交易成本，提供安全、可追溯、不可篡改、自動(dòng)執(zhí)行的運(yùn)算平臺(tái)。因而政府組織管理應(yīng)用私有鏈更適合。

2.2.2在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景

“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的模式已有較為廣泛的應(yīng)用，主要有居民身份認(rèn)證、[12]電子證照、[13-14]社會(huì)誠信管理、[15]政務(wù)信息公開[16]等應(yīng)用場景。

在居民身份認(rèn)證與電子證照方面，“數(shù)字身份證”由互聯(lián)網(wǎng)端口轉(zhuǎn)移來的身份信息形成，居民身份不再靠第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，個(gè)人也無法篡改記錄。

在社會(huì)誠信管理方面，區(qū)塊鏈能夠?qū)y行征信系統(tǒng)等各守違約管理系統(tǒng)中包含的個(gè)人誠信信息同步公開，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)能高效查詢、審批。

整體來看，區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)業(yè)目前處于早期高速發(fā)展階段，應(yīng)用日益多元化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)在大型選舉、稅務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管、監(jiān)察審計(jì)等方面都有深度潛力。

3.應(yīng)用區(qū)塊鏈促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)原理與預(yù)期效果

3.1技術(shù)原理

針對政務(wù)數(shù)據(jù)治理中的問題，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效結(jié)合政務(wù)信息，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通多部門、提高效率、構(gòu)建安全平臺(tái)、擴(kuò)展更多場景服務(wù)，有實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)有效安全開放的潛力，[17-18]最終促進(jìn)政府治理模式的創(chuàng)新。[19]

在該區(qū)塊鏈治理系統(tǒng)上，由所有者登記信息、政務(wù)部門工作人員上傳，政務(wù)數(shù)據(jù)封裝在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)備上，通過哈希算法、節(jié)點(diǎn)共識(shí)以及多級(jí)權(quán)限管理實(shí)現(xiàn)對等網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全。通過共識(shí)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層實(shí)現(xiàn)政務(wù)流數(shù)據(jù)的安全交易。因?yàn)檫@里交易的是政務(wù)處理過程中的結(jié)果反饋數(shù)據(jù)，有效的確保了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全。共識(shí)層通過POW證明機(jī)制向分布式對等網(wǎng)絡(luò)尋求政務(wù)信息驗(yàn)證結(jié)果反饋，應(yīng)用層根據(jù)反饋的結(jié)果記賬登記區(qū)塊。區(qū)塊鏈路上的節(jié)點(diǎn)對應(yīng)政務(wù)單元，節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和部門層級(jí)網(wǎng)絡(luò)同構(gòu)。這樣利用分布式存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)更新與多備份、非對稱加密算法實(shí)現(xiàn)加密可控、哈希算法實(shí)現(xiàn)完整性驗(yàn)證等措施，對數(shù)據(jù)的進(jìn)行全生命周期性的精準(zhǔn)記錄，有利于維護(hù)數(shù)據(jù)的完整和真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確，為后續(xù)的業(yè)務(wù)管理提供證明機(jī)制與雙向反饋。

4.3.3服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠幫助數(shù)據(jù)商業(yè)化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不動(dòng)產(chǎn)信息可用于提供信用服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政銀企的數(shù)據(jù)可信傳遞，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化合作?？s短金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估時(shí)間，降低了中小微企業(yè)的融資門檻并提供加速，助力政企數(shù)據(jù)合作新模式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3.4平臺(tái)的可持續(xù)性和安全性有一定的隱患

區(qū)塊鏈技術(shù)在運(yùn)用中是無法保證完美的，[25]一旦在系統(tǒng)中出錯(cuò)，數(shù)據(jù)或會(huì)泄露、被利用、被篡改;其次，當(dāng)某一節(jié)點(diǎn)掌握一定算力時(shí)，或篡改或偽造數(shù)據(jù)，雖然該操作成本高昂，但是不可忽視;此外，區(qū)塊鏈雖能長期記錄信息，但數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)移、歸檔、長期保存尚未明;最后，目前還沒有完善的區(qū)塊鏈應(yīng)用規(guī)范，各參與者間缺少良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無法保證數(shù)據(jù)孤島問題不出現(xiàn)，因此需要從標(biāo)準(zhǔn)、制度、安全體系等方面來規(guī)范其發(fā)展。

總之，區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)對于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)登記是一場變革。區(qū)塊鏈應(yīng)用雖有可持續(xù)性隱患，但其充分實(shí)現(xiàn)了對不動(dòng)產(chǎn)信息的記錄和追蹤，減少了信息搜索驗(yàn)證的時(shí)間，保證了信息準(zhǔn)確度和可核查性，實(shí)現(xiàn)了多部門間與公眾間的產(chǎn)權(quán)信息共享，提高了行業(yè)運(yùn)行效率。

5.對于區(qū)塊鏈促進(jìn)政務(wù)信息治理的結(jié)論與建議

政府積累的大量數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，以不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)等為核心的生產(chǎn)資料具有潛在開發(fā)價(jià)值。然而，政府部門間共享數(shù)據(jù)難、多部門協(xié)作權(quán)責(zé)不清等情況，造成諸多低效率問題，主因政府傳統(tǒng)管控模式運(yùn)用的局限性。而區(qū)塊鏈可從技術(shù)上解決政府?dāng)?shù)據(jù)共享問題，密切聯(lián)系政企民三者關(guān)系，提升政府公信力。

5.1研發(fā)層面

鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的深層研究和多維應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)上，區(qū)塊鏈技術(shù)最大的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信任與共享。運(yùn)用區(qū)塊鏈的政務(wù)系統(tǒng)，可提升政府公共服務(wù)能力。從目前改革趨勢看，政府管理部門將鼓勵(lì)區(qū)塊鏈的深層研究和多維應(yīng)用，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)積極性，深化區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而社會(huì)各界應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展，促進(jìn)試點(diǎn)應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的逐步成熟。值得強(qiáng)調(diào)的是，習(xí)近平總書記指出，相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志要注意區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

5.2技術(shù)層面

正如中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

積極促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與多元新興信息技術(shù)融合發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)信息登記共享的應(yīng)用只是開始，有應(yīng)用到其他跨部門、跨領(lǐng)域，激發(fā)大數(shù)據(jù)和人工智能的潛力。大數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)革命、建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國的重要推動(dòng)力量之一，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)因其特性也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如整合困難，而區(qū)塊鏈的分布式賬本技術(shù)作為時(shí)間軸數(shù)據(jù)庫，可有效降低整合難度和收集成本，提高使用效率。

5.3應(yīng)用層面

利用共有的信息空間構(gòu)建智慧政務(wù)區(qū)塊鏈。構(gòu)建智慧政務(wù)區(qū)塊鏈。在不動(dòng)產(chǎn)方面，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息共享、不動(dòng)產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)租賃;在電子政務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)工商登記、新一代招投標(biāo);在社會(huì)治理方面，實(shí)現(xiàn)綜合醫(yī)療保障、食品藥品安全管理;在金融方面，實(shí)現(xiàn)場外股權(quán)交易、金融數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。此外，目前婁底市的共享平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，未來也可將地區(qū)的政務(wù)鏈網(wǎng)絡(luò)納入國家的政務(wù)鏈網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)更多應(yīng)用場景。

拓展區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用場景。未來區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合將被應(yīng)用到更多業(yè)務(wù)場景。在加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)性技術(shù)研究與深層次開發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)上，深入研究社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，在可能應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)務(wù)中，積極進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)、引入一流合作伙伴，共同開發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品，通過典型項(xiàng)目的實(shí)踐加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的深層掌握，形成商業(yè)模式，快速復(fù)制推廣。

5.4監(jiān)管層面

夯實(shí)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。由于應(yīng)用新技術(shù)或存在各種風(fēng)險(xiǎn)，政府部門有必要進(jìn)行引導(dǎo)和維護(hù)整體秩序，對區(qū)塊鏈應(yīng)用中的管理架構(gòu)、職責(zé)分工、安全保障、推廣運(yùn)用都應(yīng)予以明確，兼顧技術(shù)價(jià)值與數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管間的協(xié)調(diào)，明確權(quán)限與監(jiān)管職能，并且公共服務(wù)類涉及公眾生活的工作，要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來防范風(fēng)險(xiǎn)、提升效果。

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作者簡介：王鵬（1988-），男，博士，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所助理研究員，中國人民大學(xué)高禮研究院雙聘講師，研究方向：公共政策、電子政務(wù)、金融科技。