產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃及智慧治理思考

張意璟

摘 要 本文基于社區(qū)治理及智慧規(guī)劃視角，探究產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃空間單元劃定、公共要素布置和實施路徑;提出在生活圈融入智慧治理體系，搭建智慧平臺，以輔助園區(qū)優(yōu)化管理、企業(yè)服務、生活服務等工作，望為新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、管理經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變提供一定的參考。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)園區(qū);15分鐘生活圈;智慧治理

引言

當前，我國已全面進入了轉(zhuǎn)型時期，從城市發(fā)展來看，城市空間重構(gòu)呈現(xiàn)出外部空間快速擴張和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征[1];從價值認知上來看，知識經(jīng)濟的深化、城市的社會結(jié)構(gòu)變化促進了多元利益主體的形成，利益博弈進入市民的日常生活，社區(qū)治理難度不斷加大。在此背景下，“以人為本、生活導向”的城市發(fā)展理念逐漸成為共識[2-3]，規(guī)劃視角將聚焦人本層面。因此，15分鐘生活圈規(guī)劃和智慧城市的建設，是新時期城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

115分鐘生活圈規(guī)劃及智慧治理內(nèi)涵

1.1 15分鐘生活圈的內(nèi)涵

生活圈是以居民開展購物、醫(yī)療、休閑、就學等多種活動所形成空間范圍或行為空間[3]。上海市率先頒布了《上海市民15分鐘生活圈規(guī)劃導則》，提出了15分鐘生活圈是在居民步行15分鐘的里程范圍內(nèi)布置公共服務配套設施，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺[4]。2018年，新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》則是在規(guī)劃行業(yè)技術規(guī)范層面推進落實15分鐘生活圈，以人的步行時間為基礎空間尺度，對設施分級配套做出了規(guī)定，滿足居民不同步程內(nèi)的生活需求[5]。

1.2 智慧治理的內(nèi)涵

社會治理是社會學范疇的概念，社區(qū)治理是在社區(qū)層面的治理中運用社會學的理論方法。城市治理能力是國家治理能力的組成部分，而信息技術的發(fā)展也讓智慧城市成為城市建設、提升城市競爭力的重要戰(zhàn)略。在此背景下，智慧治理是指城市運用多項信息技術，通過智慧平臺進行內(nèi)外部資源及服務的整合，構(gòu)建智慧決策平臺與數(shù)字政府管理統(tǒng)一的多方協(xié)同共治體系，實現(xiàn)信息、資源共享，為社區(qū)治理提供智能化服務。

1.3 15分鐘生活圈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應性分析

自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了探索期、調(diào)整期和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期。當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)城融合”。在此階段，高端人才集聚進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展具有促進性作用，因而需要為高端人才創(chuàng)造近距離、復合化的15分鐘生活圈社區(qū)空間;另一方面，產(chǎn)業(yè)園輻射周邊村鎮(zhèn)，連片發(fā)展，構(gòu)建15分鐘生活圈有利于促進“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。因此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建15分鐘生活圈，并融入智慧治理體系，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務高效、治理智慧化。

2產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃要點

2.1 發(fā)展需求分析及空間單元劃定

首先要摸清底賬。從總體層面收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀人口發(fā)展、居民需求、用地空間布局等資料，分析社區(qū)層面的生活圈需求及問題，根據(jù)15分鐘生活圈建設標準，理清可補充公共設施的潛在空間，包括已建區(qū)和未開發(fā)區(qū);其次結(jié)合居民步行空間距離、人口規(guī)模、居住地空間布局、配套設施服務范圍等要素，銜接控制性詳細規(guī)劃劃定空間單元。

2.2 公共服務要素布置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活圈的構(gòu)建要考慮“平戰(zhàn)結(jié)合”，預留“應急”空間;設置適當比例的藍綠開放空間，增加生態(tài)廊道，既可以滿足居民休閑運動需求，非常時期又可以起到隔離緩沖作用。

不同群體的居民具有不同的行為特征，因而形成不同層次的生活圈，對應著不同的公共服務資源需求[6]。在結(jié)合人口規(guī)模的基礎上，應加強對空間單元內(nèi)不同人群行為特征進行分析，并基于人群不同的公共服務需求，確定公共服務設施要素側(cè)重點，合理布置與人群需求匹配的公共服務要素。

2.3 實施路徑探究

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的發(fā)展階段，構(gòu)建15分鐘生活圈可分為已建區(qū)和未開發(fā)區(qū)。已建區(qū)以“城市雙修”手段為主，將重點聚焦在公共服務設施、開放空間、慢行系統(tǒng)等方面;而未開發(fā)區(qū)則以全程統(tǒng)籌推進的行動方案指導開發(fā)，根據(jù)上位規(guī)劃要求，“剛彈結(jié)合”納入控規(guī)要求或土地出讓條件，推進實施。結(jié)合上述內(nèi)容，如下圖所示。

3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活圈的智慧治理體系

3.1 搭建公共信息平臺

以園區(qū)管委會管理人員、園區(qū)企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)員工、配套服務商、居民為服務對象，搭建信息共享O2O平臺，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)各方優(yōu)勢資源，為園區(qū)管理、園區(qū)生活服務、企業(yè)辦理業(yè)務提供一站式的綜合門戶平臺，實現(xiàn)線上與線下服務一線貫通。

3.2 園區(qū)管理服務

環(huán)境智慧監(jiān)測：針對園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的噪聲、廢氣排污等環(huán)保指標建立一體化的環(huán)境監(jiān)測體系，并對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整合共享，通過大數(shù)據(jù)仿真建模分析，輔助環(huán)保部門進行管理及決策。

智慧辦公：結(jié)合園區(qū)各主體的需求，構(gòu)建各主體相關數(shù)據(jù)庫，建立對外服務與對內(nèi)管理閉環(huán)的互聯(lián)系統(tǒng)辦公平臺。

3.3 企業(yè)服務

智慧招商：基于企業(yè)需求數(shù)據(jù)，建立智慧招商平臺，為企業(yè)提供與招商相關的業(yè)務資源及優(yōu)惠政策解析。

智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：建設智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，包括企業(yè)招工招商宣傳、產(chǎn)品與技術交易、人才創(chuàng)業(yè)沙龍等平臺，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源整合與信息共享，促進產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展，延伸智慧產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)快速發(fā)展。

3.4 生活服務

智慧生活信息：建設網(wǎng)上社區(qū)，向園區(qū)居民、企業(yè)員工等提供園區(qū)餐飲、班車、循環(huán)公交線路、社區(qū)活動等信息推送服務;提供在線心理咨詢指導、健身、文化活動等福利服務;建設智慧醫(yī)療平臺，提供在線尋求遠程醫(yī)學咨詢、查詢附近醫(yī)院門診掛號、候診實況、自動生成最優(yōu)就醫(yī)路線方案等服務。

4結(jié)束語

在新時期，城市空間由求量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變，城市治理也由生產(chǎn)驅(qū)動向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，聚焦人居環(huán)境與社區(qū)治理逐漸成為城市規(guī)劃的熱點。因此，15分鐘生活圈規(guī)劃與智慧治理將成為城市規(guī)劃與治理體系建設的重要內(nèi)容，也將是城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型及貫徹“以人民為中心”的落腳點。本文對產(chǎn)業(yè)園區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃及智慧治理進行探索，提出了15分鐘生活圈空間單元劃定、公共要素布置及實施路徑等規(guī)劃要點，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點建設智慧平臺，提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧治理服務體系，發(fā)揮其在園區(qū)管理、企業(yè)服務、生活服務等方面的作用。

參考文獻

[1] 黃曉燕，曹小曙. 轉(zhuǎn)型期城市更新中土地再開發(fā)的模式與機制研究[J].城市觀察，2011（2）：15-22.

[2] 康艷紅，張京祥.人本主義城市規(guī)劃反思[J].城市規(guī)劃學刊，2006（1）：56-59.

[3] 柴彥威，張雪，孫道勝.基于時空間行為的城市生活圈規(guī)劃研究 — 以北京市為例 [J].城市規(guī)劃學刊，2015（3）：61-69.

[4] 上海市規(guī)劃和國土資源管理局.上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則[ED/OL].https：//wenku.baidu.com/view/40e99a95876fb84ae45c3b3567ec102de3bddf4f.html，2019-3-5.

[5] 城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準：GB50180-2018[S].北京：中國標準出版社，2018.

[6] 柴彥威，李春江.城市生活圈規(guī)劃：從研究到實踐[J].城市規(guī)劃，2019，43（5）：9-16.