探索城鄉(xiāng)規(guī)劃中容積率確定的合理性

曹香

摘 要 現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)化進程不斷發(fā)展的過程中，對于各種建設用地的需求日益增加，然而同時也面臨更大的資源環(huán)境約束，尤其是土地資源利用的環(huán)境以及空間壓力越來越大，土地供需矛盾突出，在這種情況下，就需要注重土地集約利用，進而促進城市的發(fā)展。容積率就是對土地開發(fā)強度進行控制的重要指標，對城市規(guī)劃、建設以及管理都具有重要意義，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中就需要注重容積率的合理確定，基于此，本文就分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中容積率確定的合理性。

關鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;容積率確定;合理性

引言

容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規(guī)定的重要內容，也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標，具有獨特的技術、政策、物權屬性，體現(xiàn)著城市開發(fā)政策導向，在規(guī)劃管理過程中備受關注和飽受爭議。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對于規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的黨風廉政建設具有重要意義[1]。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設最主要目的，就是為了提高城市與鄉(xiāng)村居民生活水準。鑒于城市與鄉(xiāng)村存有較大差異，在實際的規(guī)劃與建設工作中，應遵循因地制宜的發(fā)展宗旨，結合鄉(xiāng)村產業(yè)結構，做好鄉(xiāng)村經濟建設工作。目前我國鄉(xiāng)村的產業(yè)結構相對單一，主要以農業(yè)生產為主，因此，在未來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作中，應當結合鄉(xiāng)村情況，做好建設與開發(fā)工作，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境，在保障生態(tài)良好的基礎之上，按照地區(qū)的發(fā)展目標和發(fā)展要求，完善基礎設施建設，合理布局產業(yè)空間，推動一二三產業(yè)融合，從而實現(xiàn)生產效益和生態(tài)效益的最大化。只有以此為鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理容積率存在的問題

（1）沒有合理的方法。當前城市規(guī)劃具有重要意義，通過規(guī)劃能夠提升土地經濟利潤，然而還有很多規(guī)劃師還是沒有更新自己的思維模式，不注重量化分析，這就導致容積率的確定會受到影響，會給土地效用發(fā)揮帶去消極影響[2]。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設住宅不合理。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問題，很多鄉(xiāng)村居民在進行房屋建設過程中，沒有進行全面徹底的規(guī)劃，致使在實際使用過程中出現(xiàn)了很多問題。例如在布局中存在想當然的問題，雖然房屋相對整齊，但是，并沒有適合儲物位置，不利于農產品儲存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉(xiāng)村住宅設計中，缺乏老年人輔助設計，很多老年人獨居家中，此種住宅設計并不科學，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作開展。

（3）土地資源利用率低。土地資源管理與分配水平將直接影響到土地資源利用效率與價值，進而難以有效發(fā)揮土地資源的經濟與社會效益，不利于推動社會經濟的高效發(fā)展，無法滿足居民對生活環(huán)境的要求。以某市區(qū)為例，該區(qū)為城市面積最大、人口最多的轄區(qū)，但在居住小區(qū)規(guī)劃設計環(huán)節(jié)存在樓盤間距布局不合理、樓高匹配性差等問題，對住宅室內采光效果、通風效果與居民生活質量造成不良影響，致使樓盤價格難以匹配土地資源價值，加之居住小區(qū)內的水景、綠化設施等缺乏有效運維管理，嚴重影響到生態(tài)管理目標的實現(xiàn)，進一步削弱了土地資源的利用價值[3]。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中容積率的合理確定

（1）容積率和城市環(huán)境。城市關系中包含很多內容，而容積率就是一個重要影響因素，二者的關系主要體現(xiàn)在：①開發(fā)強度。土地開發(fā)強度就會受到容積率的直接影響，對于土地開發(fā)并非是沒有限制的，是有上限控制的，這是由于城市環(huán)境承載力是有限的，要是容積率提升，土地開發(fā)商就會加強對于土地的開發(fā)，這樣就導致城市中的人口太過密集，隨之很多方面也會受到影響，進而產生一系列的問題，比如，公共設施壓力變大，會對城市的穩(wěn)定發(fā)展帶去消極的影響;②建筑密度合層數(shù)。容積率就是將建筑和建筑層數(shù)相乘得出的，即在任何一個要開發(fā)地段中，要想提升容積率數(shù)值，可以有兩種選擇，一種是對建筑層數(shù)進行增加，另一種方式就是要提升建筑間密度。但是無論是建筑的密度還是層數(shù)，都對城市環(huán)境具有重要影響，建筑層數(shù)屬于城市規(guī)劃中不可缺少的一項指標，和很多內容都有密切聯(lián)系，比如，景觀和交通等。而建筑密度就會對有關環(huán)境指標帶去影響，比如，綠化、采光和消防等。

（2）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設空間。在城鄉(xiāng)建設工作中，重點關注落后的鄉(xiāng)村建設，做好調查工作，提前了解所要建設的鄉(xiāng)村情況，除收集文獻資料、政策文件、上位規(guī)劃等材料外，也需聽取鄉(xiāng)村居民意見，通過村民家中進行走訪等調研方式，了解居民需求及困難，重視鄉(xiāng)村村民意見，在合情合理且可操作的基礎上，充分采納村民意見與需求。同時嚴格遵照規(guī)范要求做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，在科學、規(guī)范的建設方案中，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作。

（3）特殊區(qū)域和專業(yè)用地的容積率確定。①為優(yōu)化城市功能與布局，更好地塑造城市形象，市級、地區(qū)級的中心區(qū)和城市標志性區(qū)域等特殊功能區(qū)內的建設用地容積率指標可以適當提高，其容積率指標可以參照上述一般區(qū)域用地容積率確定辦法，通過編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和城市設計確定。②歷史文化保護區(qū)、特色風貌保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市生態(tài)保護區(qū)、機場凈空保護區(qū)等各類保護區(qū)內的建設用地容積率指標，應當結合各類保護區(qū)的具體情況和相關保護要求，因地制宜地具體分析從嚴核定。

4結束語

綜上所述，容積率會直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的科學性以及合理性，這就需要保證容積率確定的合理性，規(guī)劃師要結合各方面情況，準確地對容積率進行計算和確定，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求。

參考文獻

[1] 白嘎力.小城市居住區(qū)容積率確定研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學，2019.

[2] 石磊.湖南省小城鎮(zhèn)居住用地容積率合理確定方法與管理研究[D].長沙：湖南大學，2015.

[3] 黃清躍.探索容積率的確定與管理[J].福建建筑，2014（4）：14-17.