高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題、原因和解決路徑

許明奭

摘要：新形勢下，黨中央對(duì)反腐敗斗爭提出了新部署、新要求。高職院校為落實(shí)相關(guān)工作的要求，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，多年來，各高職院校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中形成了一套較為成熟的工作機(jī)制，但在實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，還需要進(jìn)一步解決，如不斷完善工作機(jī)制，提高工作成效等。本文嘗試對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行剖析，找出原因，探索出破解問題的路徑，希望能促進(jìn)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展，深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)監(jiān)督的各項(xiàng)要求。

關(guān)鍵詞：高職 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 路徑

1.高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

1.1部分領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)有待提高

在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)思想存在一些偏差，影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展。第一類思想偏差是“零風(fēng)險(xiǎn)論”。持這種思想的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自己的單位、部門是“清水衙門”，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此沒必要搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

另外一些黨員干部則認(rèn)為自己的單位、部門有完善的規(guī)章制度約束，崗位工作流程也很規(guī)范，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，沒必要翻來覆去的查，重復(fù)的去找。他們以主觀的想法代替了客觀的現(xiàn)實(shí)，不斷尋找躲避開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的借口和理由。第二類思想偏差是“業(yè)務(wù)優(yōu)先論”。持這種思想的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓業(yè)務(wù)是首要的工作，其他的任務(wù)和工作都是附帶的，能應(yīng)付交差就行。他們沒有將“一崗雙責(zé)”放在心上，對(duì)單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠重視。更有甚者，錯(cuò)誤的認(rèn)為開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，會(huì)影響和干擾單位、部門的正常業(yè)務(wù)工作，從而對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作產(chǎn)生抵觸情緒，部分干部還將這種情緒傳導(dǎo)給其他工作人員，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作難以在單位、部門中順利開展。

以上的思想偏差，會(huì)嚴(yán)重阻礙廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在基層單位、部門的開展，使工作容易流于形式，流于表面，很難發(fā)揮出真正的作用。

1.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不夠準(zhǔn)確到位

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，這一環(huán)節(jié)是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)級(jí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定的基礎(chǔ)。一般來說，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，需要參考單位“三定”方案，對(duì)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，找出權(quán)力事項(xiàng)和編寫權(quán)力事項(xiàng)目錄。各單位、部門對(duì)自己的職責(zé)和業(yè)務(wù)流程也都比較熟悉，因此該項(xiàng)工作具有較好的操作性。

在實(shí)際工作中，只有找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能準(zhǔn)確制定防控措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作才能取得實(shí)效。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要存在幾個(gè)方面的問題，一是查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“不準(zhǔn)”，二是查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“不全”，三是查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“不實(shí)”。具體表現(xiàn)為在梳理工作流程中，沒有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或者是未能在整個(gè)工作流程中，把所有的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找出來。還有一種情況是出于主觀原因，遺漏工作流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更有甚者將大量業(yè)務(wù)工作差錯(cuò)帶來的風(fēng)險(xiǎn)混淆為廉政風(fēng)險(xiǎn)，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能準(zhǔn)確聚焦，廉政風(fēng)險(xiǎn)不能如實(shí)反映出來。因此，正確區(qū)分一般的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)，就成為了查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核工作有待加強(qiáng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是基于“PDCA循環(huán)”理論之上運(yùn)行的，也就是計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）連續(xù)不斷的循環(huán)和運(yùn)行?！癙DCA”當(dāng)中的“C”檢查（Check）環(huán)節(jié)就是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的考核環(huán)節(jié)，一些高職院校在這個(gè)環(huán)節(jié)做得不是十分理想。高職院校一般在梳理崗位職責(zé)和工作流程后，會(huì)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)以及針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施，這些環(huán)節(jié)都能較好地完成，之后會(huì)形成各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。但有一些院校在印發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)之后，就認(rèn)為工作完成了，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)也束之高閣，后續(xù)的執(zhí)行和落實(shí)欠缺力度。造成這樣狀況的主要原因是缺乏對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行科學(xué)合理的考核?？己说娜蔽粫?huì)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作執(zhí)行效果不佳，無法判斷各單位防控的效果，直接打斷了“PDCA循環(huán)”的閉合。

2.問題產(chǎn)生的原因

2.1 學(xué)習(xí)不夠深入，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中出現(xiàn)的思想偏差，主要還是由于學(xué)習(xí)不夠，缺乏對(duì)自己本人主觀世界的改造，沒有樹立起正確的工作觀、政績觀，沒有形成強(qiáng)烈的責(zé)任心。他們沒有將當(dāng)前從嚴(yán)治黨管黨的要求時(shí)刻放在心上，沒有將“一崗雙責(zé)”扛在肩上，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放到重要的位置，與業(yè)務(wù)工作一同部署一起抓。部分高職院校在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育的針對(duì)性還有待加強(qiáng)，由于在工作動(dòng)員上缺乏力度，使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真對(duì)待廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，產(chǎn)生了輕慢的情緒，以致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中出現(xiàn)不同程度的官僚主義、形式主義的現(xiàn)象。

2.2 對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)理論認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是反腐倡廉工作與相關(guān)學(xué)科的有機(jī)結(jié)合，有一系列的理論作為依據(jù)和基礎(chǔ)，如風(fēng)險(xiǎn)管理理論、權(quán)力尋租理論、權(quán)力制約理論、體系防控理論等，這些理論為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了支撐。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有深入學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，對(duì)相關(guān)的理論也沒有理解透，導(dǎo)致在實(shí)際工作中走進(jìn)了一些誤區(qū)。在實(shí)踐中，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部連廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本含義都沒有弄通弄懂，他們誤認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)就是崗位上的一切風(fēng)險(xiǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤地?cái)U(kuò)大化，將一些業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)、工作上失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)混同于廉政風(fēng)險(xiǎn)，將一切風(fēng)險(xiǎn)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之中。這種理解的偏差，會(huì)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作失去聚焦，直接影響工作的成效。

2.3廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核體系構(gòu)建有待完善

由于一些主客觀的原因，一些高職院校責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作放在全局的高度去考慮，在責(zé)任考核上，沒有形成科學(xué)、合理和具有可操作性的考核指標(biāo)體系，直接打斷了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“PDCA循環(huán)”的閉合，責(zé)任追究更是無從說起。標(biāo)準(zhǔn)、尺度的把握不一，也導(dǎo)致本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在一定程度上流于形式，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核指標(biāo)制定缺失的原因可以簡單的歸納為兩個(gè)方面，一是可以參考的成熟的指標(biāo)體系不多，缺少參照。二是各單位對(duì)考核指標(biāo)的構(gòu)建不夠重視，沒有下決心去克服困難。

3.解決高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題的路徑

3.1開展有針對(duì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育

要解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的思想上的一些偏差問題，還是需要積極開展有針對(duì)性的教育工作。首先，要強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的政績觀，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨管黨的各項(xiàng)要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛在肩上。其次，要開展警示教育，通過正反兩面的案例，教育廣大黨員干部要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的相關(guān)要求，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。最后，要針對(duì)不同崗位開展有針對(duì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位、部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人以及關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)崗位的工作人員，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，確保教育工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.2加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本原理、理論依據(jù)、工作原則和工作方式方法等弄通學(xué)懂。

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高職院校的二級(jí)部門和單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)基層部門、單位進(jìn)行調(diào)研，深入群眾，了解實(shí)際情況，積極深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的問題并督促整改落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增加面對(duì)面的交流，了解他們開展工作時(shí)遇到的困難，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為他們排憂解難，助力各基層單位深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過加強(qiáng)交流調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使各部門、單位在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中避免走進(jìn)一些工作誤區(qū)，切實(shí)保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利推進(jìn)和深化發(fā)展。同時(shí)，要總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)一些工作認(rèn)真、成效顯著的部門、單位和個(gè)人，要積極鼓勵(lì)，積極推進(jìn)優(yōu)秀示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提高高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的水平。

3.3努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考評(píng)體系

各大高職院校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)方面都做了一些有益的實(shí)踐和嘗試，在深化廉政防控工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督方面作出了努力。但要進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，貫徹落實(shí)上級(jí)從嚴(yán)治黨管黨新要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷完善考評(píng)體系。

一方面，可以參考黨建以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些較為成熟的考核體系，以此作為參照基礎(chǔ)，加強(qiáng)調(diào)研，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)。另一方面，兄弟院校之間要多交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)考評(píng)體系不斷更新優(yōu)化。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考評(píng)體系的優(yōu)化要注意把握兩個(gè)原則，一是繁簡得當(dāng)，如果指標(biāo)體系制定的太復(fù)雜，會(huì)使工作推進(jìn)困難，太簡單則會(huì)導(dǎo)致考評(píng)流于形式。二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)考核進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提高考核實(shí)效。

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