新就業(yè)形態(tài)，要補(bǔ)什么法律短板

林嘉

【關(guān)鍵詞】“新就業(yè)形態(tài)”? 勞動(dòng)法? 社會(huì)保障法? ? 【中圖分類號(hào)】D922.5? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年5月23日，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上，聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言，習(xí)近平總書記指出，“新冠肺炎疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。當(dāng)然這個(gè)領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時(shí)跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是‘新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題等。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”是“六?！敝斜＞用窬蜆I(yè)的重要途徑，在發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”的同時(shí)，要注重通過法律手段保護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益。

“新就業(yè)形態(tài)”是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為基礎(chǔ)的一種新型就業(yè)形態(tài)，就業(yè)門檻低、形式靈活多樣

2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。這是中央文件首次公開提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念。此后的政府工作報(bào)告也多次提到“新就業(yè)形態(tài)”?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”是伴隨新一輪科技革命的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用而出現(xiàn)的一種新型就業(yè)形態(tài)，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，它通常以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、分享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)為依托，呈現(xiàn)出靈活多樣的就業(yè)形態(tài)，比如，有基于共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)用工，如網(wǎng)約車、外賣配送等;有以電商、新零售、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”為代表的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，如直播帶貨;還有以自媒體運(yùn)營、知識(shí)技能分享、社群經(jīng)濟(jì)為代表的知識(shí)服務(wù)行業(yè)，如付費(fèi)課程、內(nèi)容打賞、有償問答、知識(shí)社群等?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”已成為快速增長的就業(yè)模式。以共享經(jīng)濟(jì)為例，共享經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)造新型、彈性就業(yè)的重要源泉，更是反映就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。

與傳統(tǒng)就業(yè)方式不同，“新就業(yè)形態(tài)”呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（“三新”）為基礎(chǔ)，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的新的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是就業(yè)門檻低、形式靈活多樣。不同于傳統(tǒng)就業(yè)存在的“用人單位+工作場(chǎng)所+員工”的模式，“新就業(yè)形態(tài)”省去繁瑣的公司招聘程序和管理流程，呈現(xiàn)為“平臺(tái)+注冊(cè)+個(gè)人”的新模式，個(gè)人只需在平臺(tái)注冊(cè)就能成為平臺(tái)從業(yè)人員。三是平臺(tái)與從業(yè)者之間的關(guān)系較為松散。從業(yè)者的工作時(shí)間具有較強(qiáng)的自主性，工作內(nèi)容具有一定的任務(wù)性，勞動(dòng)報(bào)酬來自平臺(tái)和用戶。四是法律關(guān)系難以確定，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)具有不確定性。由于“新就業(yè)形態(tài)”在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、管理模式等方面的改變，導(dǎo)致法律關(guān)系的定性模糊化，從業(yè)者與平臺(tái)之間究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是合作關(guān)系，或者是介乎于兩者之間的第三種關(guān)系？成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

“新就業(yè)形態(tài)”是一種新的勞動(dòng)力資源配置模式，其發(fā)展具有重要的積極意義：第一，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，有利于解決我國勞動(dòng)力人口多、就業(yè)壓力大的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得一些傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)勞動(dòng)者失去工作崗位，帶來就業(yè)擠出效應(yīng)，而“新就業(yè)形態(tài)”為這些勞動(dòng)者提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，大大緩解了就業(yè)壓力。今年以來受新冠肺炎疫情的影響，許多企業(yè)停產(chǎn)停工，訂單減少，一些勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向“新就業(yè)形態(tài)”，在一定程度上減輕了疫情帶來的負(fù)面影響。第二，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各類平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)、小微企業(yè)快速發(fā)展，催生各類“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展;另一方面，“新就業(yè)形態(tài)”也極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛能，使更多企業(yè)能夠抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。第三，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障基本民生。就業(yè)是民生之本，尤其是對(duì)于就業(yè)困難群體而言，求職難度較大、就業(yè)機(jī)會(huì)較少，而“新就業(yè)形態(tài)”提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇，有些工作崗位準(zhǔn)入門檻較低，使得就業(yè)困難群體更容易找到合適的工作，從而獲得較為穩(wěn)定的收入。

“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨的法律困境

“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系能否認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，是適用勞動(dòng)法的基本前提，也就是說，勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法的規(guī)范調(diào)整，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。我國通過制定《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，建立了一套切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律制度。但“新就業(yè)形態(tài)”下的用工關(guān)系能否認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，能否適用現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)范，這在理論和司法實(shí)踐中都存在爭(zhēng)論。

從學(xué)理上分析，勞動(dòng)關(guān)系成立與否需要從屬性判斷：一是人格從屬性，即在勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者要服從用人單位的管理和指揮，遵從用人單位的工作安排，遵守用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度;二是經(jīng)濟(jì)從屬性，即勞動(dòng)者通過提供勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)上依附于用人單位;三是組織從屬性，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)是用人單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的組成部分，勞動(dòng)者是為用人單位勞動(dòng)而非為自己勞動(dòng)。

上述勞動(dòng)關(guān)系從屬性判斷標(biāo)準(zhǔn)，是基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)而建立的，面對(duì)新業(yè)態(tài)用工呈現(xiàn)的嶄新特性，這些判斷標(biāo)準(zhǔn)難以直接適用。比如在平臺(tái)用工中，平臺(tái)通常要求勞動(dòng)者自帶生產(chǎn)工具和設(shè)備，管理方式較為松散，勞動(dòng)者對(duì)自己工作時(shí)間的安排有較大的自由度，工作具有一定的彈性，在收入分配上通常是按比例提成，平臺(tái)通過線上評(píng)分體系對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲。實(shí)踐中，許多互聯(lián)網(wǎng)公司或平臺(tái)會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)地位，通過事先約定的方式將平臺(tái)與從業(yè)者之間的關(guān)系約定為合作關(guān)系或居間關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，以排除勞動(dòng)法的適用。目前，法院在處理平臺(tái)與從業(yè)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一般先要做勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依據(jù)從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)質(zhì)審查的原則，認(rèn)定雙方是否具有勞動(dòng)關(guān)系。法院的裁判結(jié)果多不相同，有認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的，由平臺(tái)承擔(dān)用人單位責(zé)任;認(rèn)定為雇傭關(guān)系，由平臺(tái)承擔(dān)雇主對(duì)第三人的轉(zhuǎn)承責(zé)任;認(rèn)定為合作關(guān)系或居間關(guān)系，平臺(tái)與從業(yè)者之間是平等的民事主體，按合同約定來履行雙方的權(quán)利義務(wù)。由于缺乏明確的法律規(guī)定，必然導(dǎo)致司法裁判結(jié)果不統(tǒng)一，勞動(dòng)者維權(quán)之路尤為艱難。

工作時(shí)間過長，缺乏必要的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)。在平臺(tái)用工模式下，平臺(tái)對(duì)從業(yè)者的管理相對(duì)比較松散，勞動(dòng)者的工作時(shí)間自由度較強(qiáng)。但平臺(tái)采取“多勞多得”的計(jì)薪模式，比如外賣平臺(tái)對(duì)騎手設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)體系，平臺(tái)根據(jù)騎手的送餐單數(shù)和工作表現(xiàn)來確定獎(jiǎng)勵(lì)和等級(jí)，高級(jí)別的騎手會(huì)被優(yōu)先派單或者拿到酬金更優(yōu)厚的單子。平臺(tái)通過這套算法系統(tǒng)控制了騎手的送單數(shù)量、騎行距離、好評(píng)數(shù)量排名等，騎手為了實(shí)現(xiàn)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)，只能每天“行走在送單的路上”。許多騎手每天工作十多個(gè)小時(shí)，沒有節(jié)假日，沒有足夠的休息時(shí)間，經(jīng)年累月超負(fù)荷工作，必然造成身體健康的損害，甚至危及生命。這種實(shí)時(shí)算法控制下的商業(yè)運(yùn)營模式，從業(yè)者僅被視為算法運(yùn)行的一個(gè)部分，作為人的生理健康需求以及人的尊嚴(yán)往往會(huì)被忽視。

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，工傷認(rèn)定困難?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”下，各種用工方式快速發(fā)展，但相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)體系未能及時(shí)建立，由于勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，加上勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查難以及時(shí)跟進(jìn)，使得勞動(dòng)保護(hù)缺失問題更加突出。比如，平臺(tái)用工下的送餐騎手、快遞員、閃送員、網(wǎng)約車司機(jī)等，常年在戶外工作，并且追求效率至上的目標(biāo)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，交通事故頻發(fā)，生命安全受到極大威脅。通常情形是，平臺(tái)從業(yè)者在工作過程中發(fā)生傷害，工傷認(rèn)定困難重重。按照目前我國工傷認(rèn)定規(guī)則，從業(yè)者要求平臺(tái)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，須確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。如果法院認(rèn)定平臺(tái)與從業(yè)者不存在勞動(dòng)關(guān)系，則工傷維權(quán)就陷入了困局，從業(yè)者只能主張相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償，或者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果對(duì)于處于相對(duì)弱勢(shì)的從業(yè)者而言，明顯是不公平的。

社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)者的社會(huì)安全得不到保障。社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下給予物質(zhì)幫助的制度。根據(jù)我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)制度通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者提供生存保障。在“新就業(yè)形態(tài)”下，由于勞動(dòng)關(guān)系的不確定，不便對(duì)平臺(tái)或相關(guān)企業(yè)明確用人單位的義務(wù)，因此，大部分平臺(tái)從業(yè)者無法參加到社會(huì)保險(xiǎn)制度中，其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障。一些勞動(dòng)者僅以個(gè)人身份參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障水平有限，而當(dāng)發(fā)生工傷、失業(yè)、生育等情況時(shí)，難以獲得必要的社會(huì)保障。

如何規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系，保護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“新就業(yè)形態(tài)”已成為吸納就業(yè)的重要途徑，從業(yè)者人數(shù)越來越多，亟需出臺(tái)法律規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”的用工關(guān)系，保護(hù)從業(yè)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。目前，許多省市已出臺(tái)地方性規(guī)定規(guī)范引導(dǎo)“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展，保護(hù)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。如浙江省于2019年發(fā)布的《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從用工方式、工時(shí)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)糾紛處理等方面作出規(guī)范;2019年7月，成都市發(fā)布《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見》，探索不同類型平臺(tái)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的方案，并進(jìn)行試點(diǎn)。地方的立法和實(shí)踐為國家層面制定法律規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系和保護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益提供了經(jīng)驗(yàn)。

法律規(guī)制的思路和原則。“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系的法律調(diào)整，是納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系規(guī)范，還是針對(duì)新業(yè)態(tài)用工關(guān)系的特點(diǎn)另行立法，抑或是保持現(xiàn)狀通過雙方意思自治設(shè)定權(quán)利義務(wù)，這是一個(gè)立法政策選擇的問題。目前我國的勞動(dòng)法律制度主要是構(gòu)建在典型勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，追求勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)較為周全。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，引發(fā)了用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足的爭(zhēng)論。從全球范圍看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國勞動(dòng)法也在逐漸向增強(qiáng)靈活性轉(zhuǎn)向。一方面，對(duì)于“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系的調(diào)整，顯然不適宜全部直接納入到現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中;另一方面，采取平等主體之間的民事法律關(guān)系調(diào)整模式，對(duì)于處在弱勢(shì)地位且缺乏談判議價(jià)能力的從業(yè)者而言，保護(hù)效果不佳。因此，采取特別立法的模式，既能契合“新就業(yè)形態(tài)”下用工關(guān)系的特點(diǎn)，又能更好地回應(yīng)從業(yè)者的合法權(quán)益保護(hù)需求，從而促進(jìn)“新就業(yè)形態(tài)”的健康發(fā)展。

制定“新就業(yè)形態(tài)”下勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)原則：第一，適當(dāng)性原則。制定相關(guān)立法要立足于實(shí)踐，切實(shí)針對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”用工形式的特點(diǎn)，回應(yīng)“新就業(yè)形態(tài)”發(fā)展需求。做到既有利于保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益，又為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。第二，基準(zhǔn)性權(quán)利保護(hù)原則。勞動(dòng)法的發(fā)展使得勞動(dòng)權(quán)體系越來越完備，法律規(guī)范和保護(hù)的內(nèi)容越來越豐富。在勞動(dòng)權(quán)體系中，有些屬于基準(zhǔn)性的權(quán)利，與勞動(dòng)者尊嚴(yán)、基本生存利益密切相關(guān)。在制定新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)利保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)主要針對(duì)基準(zhǔn)性權(quán)利予以規(guī)范和保護(hù)。第三，利益平衡原則。立法過程是一個(gè)利益博弈的過程，勞動(dòng)立法涉及勞資雙方的利益，需充分考慮雙方的訴求，尋求雙方利益平衡和利益最大化結(jié)果。在立法過程中應(yīng)按照民主立法、科學(xué)立法的要求，征求各方意見，爭(zhēng)取最大共識(shí)。

法律規(guī)制的主要內(nèi)容。一是要明確法律的適用范圍。明確界定“新就業(yè)形態(tài)”用工關(guān)系的特征和主體適用條件，只有符合法律規(guī)定條件或資格的企業(yè)及從業(yè)人員才適用該法。同時(shí)要防止企業(yè)規(guī)避現(xiàn)行勞動(dòng)法律，將標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系向非標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移，減損勞動(dòng)者的權(quán)利。二是規(guī)定勞動(dòng)基準(zhǔn)條款。包括工作時(shí)間和休息休假、職業(yè)安全和衛(wèi)生保障、每小時(shí)最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等。比如針對(duì)外賣送餐員，應(yīng)規(guī)定每天最長工作時(shí)數(shù)，超過該時(shí)數(shù)的平臺(tái)不再派單，以保障從業(yè)者的休息權(quán)。三是規(guī)定從業(yè)者有權(quán)組建和參加工會(huì)?？梢酝ㄟ^職業(yè)群體的方式組建工會(huì)，工會(huì)可以與相關(guān)行業(yè)簽訂集體合同，規(guī)定行業(yè)從業(yè)者的基本勞動(dòng)條件和職業(yè)安全保護(hù)，鼓勵(lì)從業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。四是規(guī)定從業(yè)者有權(quán)參加社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)研究制定適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以將社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種作適當(dāng)分離，工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制由平臺(tái)或企業(yè)繳納費(fèi)用，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在現(xiàn)行居民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上改造提升，由企業(yè)和從業(yè)者共同分擔(dān)費(fèi)用。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談“新就業(yè)形態(tài)”：順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板》，新華網(wǎng)，2020年5月23日。

責(zé)編/趙橙涔? ? 美編/楊玲玲