我國工會(huì)互助保障的發(fā)展現(xiàn)狀與意義

陳鵬　穆希琳

【關(guān)鍵詞】工會(huì)? 互助保障? 勞動(dòng)關(guān)系? 社會(huì)治理? ? 【中圖分類號(hào)】F246? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從新中國成立初期到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立，我國的工會(huì)組織作為“國家—單位—個(gè)人”社會(huì)縱向管理結(jié)構(gòu)中輔助單位制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著依附企業(yè)行政管理職工、推動(dòng)生產(chǎn)效率提升的重要職能，在該時(shí)期創(chuàng)設(shè)的以“經(jīng)濟(jì)互助”為主的工會(huì)互助制度，減輕了職工的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，緩解了“福利全包”企業(yè)的多重壓力。市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，社會(huì)體制呈現(xiàn)出“多元協(xié)同整合”的新趨勢，工會(huì)互助制度轉(zhuǎn)向工會(huì)互助保障的新樣態(tài)，即以非營利性、普惠性、互助性、社會(huì)保障補(bǔ)充性為特征的職工互助互濟(jì)制度。工會(huì)互助制度由“矛盾緩沖閥”進(jìn)階到“風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)線”，既是我國工會(huì)組織角色定位的因時(shí)調(diào)整，更體現(xiàn)出工會(huì)作為群團(tuán)組織運(yùn)作體系中的“情感機(jī)制”的重要作用。

我國工會(huì)互助保障的發(fā)展歷程

新中國成立前，工會(huì)互助互濟(jì)活動(dòng)是我國工人運(yùn)動(dòng)中密切聯(lián)系工人群眾的重要方式，1924年5月《中共擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)問題議決案》中指出，“不能組織工會(huì)的地方，應(yīng)當(dāng)先組織互助會(huì)俱樂部、合作社、普通教育學(xué)校或技術(shù)教育學(xué)校等。”原先工人“抱義氣”形成的互助組織團(tuán)結(jié)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織，并通過互助會(huì)形式解決工人就業(yè)困難。新中國成立初期，為應(yīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的實(shí)際情況和大量失業(yè)和半失業(yè)工人生活困難的現(xiàn)實(shí)需要，1950年全國總工會(huì)發(fā)出《為救濟(jì)失業(yè)工人告全國工人書》，在全國范圍內(nèi)開展了一次最大規(guī)模的互助互濟(jì)活動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“互助儲(chǔ)金會(huì)”作為群眾互助互濟(jì)活動(dòng)的組織化體現(xiàn)，在職工收入水平較低、生活負(fù)擔(dān)較重的客觀狀況下，發(fā)揮職工互助友愛精神和工會(huì)互助傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)工人群眾自身力量，為部分困難職工解決了臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難。

20世紀(jì)90年代以來，全國總工會(huì)響應(yīng)國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策號(hào)召，成立全國統(tǒng)一的職工互助保障組織——中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)。我國工會(huì)組織作為服務(wù)于黨政體系的群團(tuán)組織，在不增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基本前提下，結(jié)合“互助互濟(jì)”的中國傳統(tǒng)社會(huì)福利思想觀念和價(jià)值取向與“共攤風(fēng)險(xiǎn)”的西方互助保險(xiǎn)制度，創(chuàng)設(shè)工會(huì)互助保障的新樣態(tài)，提高職工抵御突發(fā)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

新樣態(tài)的“新”體現(xiàn)在職工基于共同的保險(xiǎn)需求，遵循平等原則，自愿共同出資，以謀求共同的保險(xiǎn)利益為宗旨，按照保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)律運(yùn)作，以達(dá)到保障疾病或意外風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的一種保險(xiǎn)形態(tài)，體現(xiàn)了職工之間平等的互助互濟(jì)關(guān)系。這是工會(huì)互助傳統(tǒng)與現(xiàn)代互助保險(xiǎn)運(yùn)營機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)“輸血”與職工“眾籌”相結(jié)合的早期工會(huì)互助制度，是具有悠久思想傳統(tǒng)與實(shí)踐場域的制度，伴隨著經(jīng)驗(yàn)積累與慣習(xí)延續(xù)，演變?yōu)楦笠?guī)模的職工保險(xiǎn)互助會(huì)。規(guī)?；?、組織化的職工保險(xiǎn)互助會(huì)保留了“為政府分憂、為企業(yè)解困、為職工解難”的價(jià)值取向，卻打破了僅在同一企業(yè)內(nèi)部推行的壁壘，互助會(huì)利用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)和保障職工群眾自身利益的同時(shí)，也對(duì)其他參與互助保障活動(dòng)職工所面臨的各種困難進(jìn)行幫助和扶持。

我國工會(huì)互助保障對(duì)于促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義

工會(huì)互助保障新樣態(tài)是國家社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。工會(huì)互助保障新樣態(tài)的首要特征是普惠性，體現(xiàn)在維護(hù)中低收入職工的保障需求。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及城市居民最低生活保障制度等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中起到了“穩(wěn)定器”的作用。然而，目前國家平均社會(huì)保障水平與職工實(shí)際保障需求相比還存在著一定差距，商業(yè)保險(xiǎn)公司市場定位主要面向中高收入群體。工會(huì)互助保障面向中低收入職工群體推出了小額保障計(jì)劃，該群體收入及支付水平有限，短期限的工會(huì)互助保障產(chǎn)品保費(fèi)低廉，有利于減輕職工一次性支付保費(fèi)的壓力。工會(huì)互助保障在一定程度上滿足了中低收入職工在醫(yī)療、重大疾病、意外傷殘等方面的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，不斷擴(kuò)大保障范圍，補(bǔ)齊保障短板，提高職工保障水平。

工會(huì)互助保障新樣態(tài)提升職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感。在經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊時(shí)期，職工總體收入雖有提升，但職工收入差距較大，中低收入職工的保障水平仍然不足。互助保障計(jì)劃依循“大數(shù)法則”的互助保險(xiǎn)基本原理，分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，其會(huì)費(fèi)制定原則“以支定收、收支平衡”，不含經(jīng)營利潤，讓職工真正享受到互助保障“保費(fèi)低廉、保障適度”的實(shí)惠。工會(huì)互助保障繳費(fèi)低廉，減輕了城市職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)工會(huì)互助保障機(jī)構(gòu)還與各級(jí)工會(huì)合作為部分瀕臨破產(chǎn)企業(yè)、困難職工群體和特殊行業(yè)職工群體無償提供互助保障計(jì)劃。這與各級(jí)工會(huì)組織實(shí)施送溫暖工程，開展困難職工子女金秋助學(xué)活動(dòng)等相似，是工會(huì)組織完善困難職工幫扶體系的重要組成部分，有效發(fā)揮了工會(huì)作為工人階級(jí)群眾組織的社會(huì)角色。工會(huì)互助保障是通過“以小見大”的智慧切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的切身利益，借助工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全、密切聯(lián)系群眾的特性，將工會(huì)互助保障打造為踐行我國工會(huì)角色的“品牌名片”?；鶎訂挝还?huì)是支撐互助保障事業(yè)的基石，工會(huì)干部能及時(shí)了解職工實(shí)際困境，解決職工的生活難題，他們形塑了“工會(huì)貼心人新形象”，改變了存在于部分職工印象中“工會(huì)收會(huì)費(fèi)不辦事”的刻板印象。

工會(huì)互助保障新樣態(tài)以社會(huì)治理體系創(chuàng)新推動(dòng)群團(tuán)組織功能發(fā)揮。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)保雖然基本能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，但職工自付費(fèi)用比例仍占到30%以上。此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體及其家庭多數(shù)游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工等新工人群體的社會(huì)保障參保率偏低，工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身維權(quán)職能化解這些難題。在推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，重構(gòu)性健全群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)群團(tuán)組織活力是對(duì)各級(jí)工會(huì)組織履責(zé)的新要求。群團(tuán)組織優(yōu)勢在于它們是國家與社會(huì)之間建構(gòu)的一種溝通與流動(dòng)通道，發(fā)揮工會(huì)代表職工利益的主體意識(shí)和行動(dòng)能力，成為黨聯(lián)系職工群眾的平臺(tái)，助力國家推進(jìn)社會(huì)整合。工會(huì)扮演著樞紐型社會(huì)組織的角色，工會(huì)的職能將從政府政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)向社會(huì)職能提供者，更多轉(zhuǎn)向關(guān)注維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的核心領(lǐng)域。

工會(huì)互助保障新樣態(tài)緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型壓力。隨著“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭、造紙等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能壓力持續(xù)釋放出來，相關(guān)企業(yè)職工的就業(yè)和社會(huì)保障問題成為制約改革的新難題。工會(huì)組織通過發(fā)展職工互助保障，有利于在去產(chǎn)能過程中幫助困難企業(yè)解決轉(zhuǎn)崗，分流職工風(fēng)險(xiǎn)保障不足的問題。在轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)安置過程中，加大對(duì)一些困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，著力幫扶資金和救助政策的傾斜。運(yùn)用工會(huì)互助保障的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源，了解困難職工“因病致貧、因病返貧”的切實(shí)需要，如采取“借巢孵卵”方式拓展異地安置空間，不同地區(qū)的工會(huì)互助保障組織機(jī)構(gòu)通力合作，有針對(duì)性地幫助該群體落實(shí)職工互助保障關(guān)系的轉(zhuǎn)接。因此，在推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，工會(huì)組織通過開展職工互助保障工作，極大促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大限度地激發(fā)了職工推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力，調(diào)動(dòng)了廣大職工擁護(hù)改革的積極性，進(jìn)而緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型壓力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)速度。

【注：本文系吉林大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系專項(xiàng)研究課題“勞動(dòng)關(guān)系視域下工會(huì)互助制度功能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020LD006）與吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（青少年研究專項(xiàng)）“青年社會(huì)融入和社會(huì)參與問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019q1）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王向民：《工會(huì)的去行政化改革及其路徑》，《工會(huì)理論研究》，2014年第4期。

責(zé)編/李一丹? ? 美編/楊玲玲