職業(yè)教育如何形成多元共治新格局

陳玉歡

【關(guān)鍵詞】高職院校? 多元共治? 校長能力? 現(xiàn)代化? ? 【中圖分類號】G717? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會明確提出：“要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是高職院校（以下簡稱學(xué)校）改革發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)和重大課題。為了有效落實立德樹人根本任務(wù)，推動學(xué)校構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范具有執(zhí)行能力的管理制度，調(diào)動各方力量參與辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高職校長（以下簡稱校長）需要提高戰(zhàn)略研判力、制度執(zhí)行力、資源整合力、經(jīng)營管理力。

提高戰(zhàn)略研判力，準確把握治理方向

充分認識職業(yè)教育的類型特征。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這是黨和國家對職業(yè)教育的新定位、新戰(zhàn)略，校長要從“跨界”“整合”“重構(gòu)”三個特征結(jié)合實際對新時代的職業(yè)教育加深認識。一是“跨界”。職業(yè)教育具有學(xué)校和企業(yè)的跨界屬性，要求學(xué)校打破和企業(yè)邊界，通過制度建設(shè)促進學(xué)校和企業(yè)的融合，增強教師服務(wù)企業(yè)的自覺性、主動性和積極性，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。二是“整合”。職業(yè)教育需要有整合思維，校長要在職業(yè)教育規(guī)律和法律法規(guī)的框架下，兼顧各利益相關(guān)方的訴求，充分整合政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的資源，提升辦學(xué)實力。三是“重構(gòu)”。校長要用重構(gòu)的理念，圍繞職業(yè)教育的變化和學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位，對組織和制度進行重構(gòu)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)方案進行重構(gòu)。

深入理解職業(yè)教育的使命和責(zé)任。進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負起立德樹人的職責(zé)，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。一是堅定辦學(xué)正確政治方向，校長要堅定為黨育人的初心，牢記為國育才的使命，強化為黨育人、為國育才的鮮明導(dǎo)向。二是落實立德樹人根本任務(wù)，校長要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程，加強思想政治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新思想政治教育模式，落實全員全過程全方位育人。三是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，校長要盯準實體經(jīng)濟需求，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推動學(xué)校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，加快建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

科學(xué)制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對職業(yè)教育的改革發(fā)展、對學(xué)校育人帶來新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要科學(xué)制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以獲得持續(xù)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。在科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面，校長要在認真調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，從學(xué)校的實際出發(fā)制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，并從校情出發(fā)，制定學(xué)校實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的措施、路徑和時間表，同時還要考慮如何發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢，采用聚焦戰(zhàn)略，集中力量辦大事，最大程度發(fā)揮學(xué)校的特色實力，促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。在實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面，校長要把握學(xué)校改革與發(fā)展的大方向，統(tǒng)籌做好學(xué)校資源配置，處理好各方關(guān)系，強有力地推動規(guī)劃實施，將規(guī)劃的目標(biāo)分解到人、落實到人，明確內(nèi)容和時限、明確獎罰措施、明確責(zé)任追究制，把教師引領(lǐng)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施中來，確保規(guī)劃的有效實施。

提高制度執(zhí)行力，優(yōu)化學(xué)校治理體系

發(fā)揮校長帶頭執(zhí)行制度的表率作用。校長既是制度建設(shè)的組織者和推動者，更是制度執(zhí)行和制度維護的帶頭者和先行者。在工作中，校長要對制度執(zhí)行的重要性反復(fù)強調(diào)，帶頭領(lǐng)會制度精神、熟悉制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，從而營造出制度執(zhí)行的濃厚氛圍。同時，校長要帶頭執(zhí)行制度，嚴格按制度辦事，在行使權(quán)力時不做選擇、不搞變通、不打折扣，努力維護制度權(quán)威。此外，必須要堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，真正把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建好，把隊伍帶好，把反腐倡廉建設(shè)抓好。

以章程改進助推學(xué)校制度建設(shè)。學(xué)校章程作為學(xué)校的基本綱領(lǐng)和準則，是學(xué)校制定其他相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)。因此，改進章程是學(xué)校完善制度建設(shè)、向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的重要一步。一要完善治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用;設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，指導(dǎo)和促進專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革;發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學(xué)校重大問題。二要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，要明確規(guī)定學(xué)校黨委書記、校長的職責(zé)，規(guī)范黨委會、校長辦公會議事規(guī)則，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制得到充分落實。三要完善學(xué)術(shù)規(guī)范，在章程中要明確學(xué)校學(xué)術(shù)管理工作由學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌負責(zé)，讓學(xué)術(shù)管理變得更加精細準確，并在此基礎(chǔ)上制定和完善學(xué)術(shù)委員會章程。四要完善兩級管理，把人員崗位設(shè)置和聘用、運行經(jīng)費管理、人員經(jīng)費分配、設(shè)備資產(chǎn)管理等權(quán)限下放給二級部門，激發(fā)二級部門的積極性、創(chuàng)造性，提升辦學(xué)活力。

加強民主管理與民主監(jiān)督。民主管理與監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)和本質(zhì)體現(xiàn)。學(xué)校的民主管理與監(jiān)督是指師生員工共同參與學(xué)校事務(wù)的管理與監(jiān)督，依法行使民主權(quán)利。一要以學(xué)校章程為依據(jù)，完善教代會實施細則和二級教代會制度，民主、公開、透明推選教代會代表，完善校務(wù)公開。二要讓教授群體參與專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和課程建設(shè)，推動教授群體在人才培養(yǎng)方案制定和教學(xué)組織安排等方面主動作為。三要充分發(fā)揮工會、婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會等聯(lián)系師生的橋梁和紐帶作用。四要完善源頭參與、關(guān)口前移、事前防范、過程管理的監(jiān)控保障機制，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開展內(nèi)審、經(jīng)濟責(zé)任審計，對基建工程、維修改造、大宗物資采購等重大項目全程進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題。

提高資源整合力，促進校企多元辦學(xué)

與企業(yè)建立緊密聯(lián)系。校企合作，產(chǎn)教融合，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。因此，校長要帶頭，帶動學(xué)校與企業(yè)建立緊密聯(lián)系。一是校長要當(dāng)好職業(yè)教育的“操盤手”，帶頭聯(lián)系企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動學(xué)校各部門積極參與企業(yè)聯(lián)系、市場調(diào)研，主動服務(wù)企業(yè);二是要建立常態(tài)化溝通機制，確保校企溝通、校企合作的可持續(xù)性;三是加強人員雙向流動，《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》中明確提出“教師企業(yè)實踐的形式，包括在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職”，學(xué)校要制定相應(yīng)的管理辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和學(xué)校教師雙向流動，相互兼職兼薪，這樣才能實現(xiàn)校企人員雙向流動，促進雙方深度交流與合作。

創(chuàng)新校企合作模式。當(dāng)前校企合作過程中仍存在“一頭熱”“兩張皮”等問題，合作層次淺、形式單一，必須在“共贏”上下功夫，創(chuàng)新校企合作模式。一是用好國家政策，校長要帶領(lǐng)教師認真學(xué)習(xí)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》、《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等政策，積極與企業(yè)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點、學(xué)生實習(xí)、“1+X”證書制度試點、共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等合作，努力推動企業(yè)申報成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭取“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵;二是大膽探索“混合所有制”，學(xué)校要緊跟國家職業(yè)教育政策的變化，貫徹落實職業(yè)教育“放管服”，在制度許可的范圍內(nèi)，兼顧企業(yè)、學(xué)校、教師多方面的利益，做好校企合作模式創(chuàng)新的頂層設(shè)計，建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，借鑒其他學(xué)校的成功經(jīng)驗，通過校企合作共建二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等，探索“混合所有制”辦學(xué)。

提高學(xué)校社會服務(wù)能力。提高學(xué)校社會服務(wù)能力，創(chuàng)新社會服務(wù)的模式，有利于推動學(xué)校整合資源、開放辦學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。校長要做好學(xué)校的實踐探索，引領(lǐng)學(xué)校在社會服務(wù)的重點領(lǐng)域取得突破。一是通過建立培訓(xùn)組織機構(gòu)、打造培訓(xùn)師資團隊、開發(fā)培訓(xùn)課程，提升職業(yè)培訓(xùn)能力，積極開展企事業(yè)員工專業(yè)技能提升培訓(xùn)及素質(zhì)提升培訓(xùn)、面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，主動服務(wù)“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是推動共建規(guī)范化社區(qū)學(xué)院，拓展全民終身學(xué)習(xí)渠道，開展與生產(chǎn)、服務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升教育和文化素養(yǎng)教育，提高全民素質(zhì)，共建和諧社區(qū)，助力文明社會建設(shè);三是提高教師科研能力，支持和鼓勵教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)推廣，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提高經(jīng)營管理力，夯實學(xué)校治理保障

培養(yǎng)教育家情懷和企業(yè)家精神。職業(yè)教育改革發(fā)展進入關(guān)鍵期，學(xué)校在生源、師資、經(jīng)費等方面的競爭加劇，校長肩負引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的使命，要培養(yǎng)教育家情懷和企業(yè)家精神。一是對職業(yè)教育要有前瞻思考，要深入了解社會、經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展趨勢和發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，準確洞察未來社會發(fā)展的方向和人才需求，能夠引領(lǐng)學(xué)校的專業(yè)建設(shè);二是堅持學(xué)生成長成才的理念，創(chuàng)造機會讓學(xué)生健康成長、成人成才，讓他們對社會有責(zé)任、充滿愛心，成為社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才;三是以人為本，校長要通過學(xué)校發(fā)展目標(biāo)凝心聚力，并將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體師生的共同愿景，內(nèi)化為學(xué)校特色文化，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建開放式的學(xué)習(xí)環(huán)境;四是具有企業(yè)家的開拓創(chuàng)新精神，只有真正具備企業(yè)家素質(zhì)的校長才會在激烈的市場競爭中發(fā)現(xiàn)機會和把握機會，才會發(fā)掘?qū)W校的優(yōu)勢與劣勢，才懂得利用市場機制優(yōu)化資源配置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升學(xué)校辦學(xué)品牌影響力和競爭力，使學(xué)校在競爭中脫穎而出。

提高領(lǐng)導(dǎo)能力與決策水平。校長領(lǐng)導(dǎo)力的高低直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。一是提高影響力，校長要營造勇于改革創(chuàng)新、彼此信任、尊重合作、注重學(xué)習(xí)、積極進取的育人氛圍，以堅定的信念、崇高的理想、高尚的人格和高度的自信，影響和帶領(lǐng)教師去開創(chuàng)職業(yè)教育事業(yè)的良好局面。二是提高科學(xué)管理能力，校長要系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論、方法，樹立學(xué)校經(jīng)營的理念，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的行政工作，有效解決日常管理中各種問題和突發(fā)事件，維護學(xué)校的權(quán)益，確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全。三是提高決策水平，校長要掌握國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，善于利用各種決策理論、決策方法和決策工具，認真落實“三重一大”決策制度，確保學(xué)校資產(chǎn)完整并努力保值增值，促進學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。四是提高信息技術(shù)應(yīng)用能力，校長要充分利用信息化手段，建設(shè)智慧校園，提高行政管理的自動化程度和科學(xué)化水平。

加強人才資源開發(fā)與管理。人才資源是學(xué)校發(fā)展的第一資源，校長要從三個方面做好學(xué)校人才資源開發(fā)與管理。一是健全完善“以崗定薪、突出績效、優(yōu)勞優(yōu)酬”的管理機制，實現(xiàn)由“角色管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變;完善績效考核機制，深化分配制度改革，對教師進行量化考核，實現(xiàn)多勞者多得、優(yōu)勞者優(yōu)酬。二是建立初級職稱、中級職稱、高級職稱分層培育的機制，制定完善教師選聘標(biāo)準和專業(yè)帶頭人、骨干教師選聘辦法，制定高層次人才引進和管理辦法，建立健全學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，健全完善優(yōu)秀人才引領(lǐng)的師資隊伍建設(shè)機制。三是要建立“政策公開透明、過程民主公平、選聘符合原則、結(jié)果體現(xiàn)民意”的原則公開競聘機制，健全完善能上能下、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制。四是要制定和實施系統(tǒng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度，定期組織選派專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)，全面提高教師素質(zhì)和能力。

校長治理能力提升事關(guān)高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更事關(guān)人民對職業(yè)教育期盼，還事關(guān)國家職業(yè)教育改革的成效。在當(dāng)前多元共治新格局下，研究校長治理能力提升，有利于加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而圍繞戰(zhàn)略研判力、制度執(zhí)行力、經(jīng)營管理力、資源整合力的提升，探索校長治理能力提升的行之有效的路徑，更具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，需要在后續(xù)的研究和實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗并加以完善，以期為職業(yè)教育的改革發(fā)展貢獻綿薄之力。

【參考文獻】

①戴成林、耿潔：《以章程改進助推高職院?，F(xiàn)代化發(fā)展研究》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2020年第13期。

②李芳玲：《新舊動能轉(zhuǎn)換背景下高等職業(yè)教育的擔(dān)當(dāng)研究》，《理論研究》，2020年第5期。

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/楊玲玲