預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)范治理

張卓

【關(guān)鍵詞】預(yù)付費(fèi)消費(fèi)? 消費(fèi)侵權(quán)? 法律監(jiān)管? 規(guī)范治理? ? 【中圖分類號(hào)】D923.8? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，又被稱為“提前消費(fèi)”，即消費(fèi)者在購買商品時(shí)預(yù)先向經(jīng)營者支付一定的費(fèi)用，而后從經(jīng)營者處獲得會(huì)員，并按照會(huì)員資格按期或者按次享受商品、服務(wù)的一種消費(fèi)模式。通過預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，一方面，消費(fèi)者省去了每次支付現(xiàn)金的麻煩，并且能夠得到一定程度的優(yōu)惠;另一方面，經(jīng)營者可以提早收到款項(xiàng)，增加了經(jīng)營過程中的流動(dòng)資金，進(jìn)而能夠很好地穩(wěn)定客源?？偟膩碚f，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)是一種“雙贏”模式。

然而，在實(shí)際的經(jīng)營過程中，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題日益突出，一本好“經(jīng)”卻被一些人念“歪”了。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2019年上半年消費(fèi)投訴分析報(bào)告，預(yù)付費(fèi)在文化娛樂體育等領(lǐng)域的服務(wù)投訴量日漸增多，尤其是健身服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為投訴的“重災(zāi)區(qū)”。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)緣何愈演愈烈，應(yīng)如何規(guī)范治理，是必須解決的緊要問題。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)涉及哪些方面

一是消費(fèi)者的公平交易權(quán)受到侵害。公平交易是指消費(fèi)者在消費(fèi)性交易過程中獲得的商品、服務(wù)與其付出的貨幣價(jià)值是相當(dāng)?shù)?。如果兩者之間差距很大，就容易出現(xiàn)公平交易權(quán)受侵害的情況。在實(shí)際經(jīng)營中，部分商家利用一些虛假宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，但并沒有為消費(fèi)者提供相應(yīng)的等價(jià)服務(wù)，這就侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。更有甚者，在經(jīng)營之初就進(jìn)行“惡意圈錢”，鼓動(dòng)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，在獲得資金之后便停業(yè)、歇業(yè)，使得消費(fèi)者遭受經(jīng)濟(jì)損失。

二是消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害。在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中，經(jīng)營者應(yīng)向每一位消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的商品或服務(wù)信息，消費(fèi)者有權(quán)知曉這些信息。但是，部分經(jīng)營者為了達(dá)到營銷目的，往往規(guī)避、弱化會(huì)員卡的使用期限、享受服務(wù)、折扣條件等，使得消費(fèi)者知曉的情況與經(jīng)營者實(shí)際提供的商品與服務(wù)不符，由此消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害。

三是消費(fèi)者的隱私權(quán)受到侵害。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)本質(zhì)上是消費(fèi)者與經(jīng)營者之間簽訂的一種具有一定信用性以及絕對(duì)期限性的合同。消費(fèi)者享受產(chǎn)品或服務(wù)，經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者信息進(jìn)行合理管理。消費(fèi)者在購買或補(bǔ)辦預(yù)付費(fèi)消費(fèi)會(huì)員卡時(shí)，需要提供自己的身份信息，而消費(fèi)者信息對(duì)于任何經(jīng)營者來說，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此可能存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使消費(fèi)者的隱私權(quán)受到侵害。

消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí)，以口頭約定方式訂立預(yù)付合同的情況居多，會(huì)員卡是最為常見的憑證。然而，會(huì)員卡中的信息一般沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，消費(fèi)者享受的商品和服務(wù)均由經(jīng)營者把控，很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱等問題。消費(fèi)者處于弱勢地位，當(dāng)公平交易權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)受到侵害時(shí)，往往會(huì)陷入維權(quán)困境。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)因何愈演愈烈

相關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，有待進(jìn)一步補(bǔ)充。雖然《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國合同法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》等中有關(guān)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的規(guī)范，但是，這些規(guī)范更趨向于原則層面，對(duì)發(fā)卡主體、發(fā)卡行為等沒有細(xì)致的規(guī)定，以至于對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的規(guī)制缺乏有效依據(jù)。

監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)一般通過會(huì)員卡的形式來實(shí)現(xiàn)，而會(huì)員卡屬于單用途預(yù)付卡，現(xiàn)階段我國針對(duì)這種預(yù)付卡的監(jiān)管存在漏洞。一是沒有明確規(guī)定監(jiān)管客體如發(fā)卡行為、發(fā)卡方式、發(fā)卡金額等，以至于市場中的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)情況增多，甚至“泛濫成災(zāi)”。二是監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分不明晰。我國有權(quán)對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的部門有很多，如市場監(jiān)管部門、公安部門、商務(wù)部門等，因而可能會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉或者爭搶監(jiān)督權(quán)的情況。三是對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的監(jiān)管仍處于被動(dòng)。我國行政部門一般是接到消費(fèi)者投訴、舉報(bào)后方進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管滯后。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛處理較難。在具體實(shí)踐中，如果遇到預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛問題，市場監(jiān)管部門一般會(huì)進(jìn)行行政調(diào)解、立案調(diào)查，將商家列入經(jīng)營異常名錄中，但這并沒有從根本上解決問題，消費(fèi)者仍有可能得不到相應(yīng)賠償或補(bǔ)償。比如，一些經(jīng)營者因經(jīng)營不善而關(guān)張、歇業(yè);部分經(jīng)營者將收到的預(yù)付款用于投資或者借貸，資金安全很難得到保證;還有部分經(jīng)營者在經(jīng)營初始即以非法占有資金為目的，款項(xiàng)到手后便攜款跑路;等等。

消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不足。針對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)糾紛，我國各級(jí)市場監(jiān)管部門以及相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等發(fā)布了很多口頭或書面的消費(fèi)警示。然而，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不足，造成預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)愈演愈烈。一方面，消費(fèi)者被經(jīng)營者承諾的“糖衣炮彈”迷惑，一味追求優(yōu)惠力度，沒有及時(shí)、細(xì)致地考察商家的資質(zhì)、經(jīng)營情況，盲目地進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi);另一方面，消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí)未能仔細(xì)了解相關(guān)權(quán)益事宜，事后也未能妥善保管合同、單據(jù)等，因而在維權(quán)無望時(shí)只能選擇忍氣吞聲。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題應(yīng)如何規(guī)范治理?

一是健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度。一方面，加快預(yù)付費(fèi)消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，明確規(guī)定預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)“該誰管”“管什么”“怎么管”“管到什么程度”“如何懲治”等，以更好地解決預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題。另一方面，完善監(jiān)管制度。明確監(jiān)管主體，對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)問題進(jìn)行科學(xué)歸類，明確劃分權(quán)限，避免出現(xiàn)部門職責(zé)不清現(xiàn)象;還可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管制度以及第三方監(jiān)管制度，既加大監(jiān)管力度，又給予遭受侵權(quán)的消費(fèi)者一定的幫助。

二是構(gòu)建誠信體系。首先，建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)信用公示制度。經(jīng)營者在辦理登記注冊(cè)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門可以了解其信用情況。針對(duì)有過不良信用、且已經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài)的商家，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。其次，建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)預(yù)留金制度。相關(guān)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)可設(shè)立預(yù)留金，發(fā)放預(yù)付費(fèi)卡的商家必須繳納一定數(shù)額的預(yù)留金，并引進(jìn)銀行進(jìn)行第三方監(jiān)管。最后，建立預(yù)付費(fèi)消費(fèi)登記備案制度。具有和發(fā)放預(yù)付消費(fèi)卡的商家必須進(jìn)行備案記錄，便于監(jiān)管部門核查。

三是增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者要想規(guī)避預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵權(quán)，就應(yīng)當(dāng)從我做起，提高消費(fèi)意識(shí)，樹立正確、科學(xué)、理性的消費(fèi)觀。首先，消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身需求對(duì)商家推出的宣傳進(jìn)行客觀分析，確定自己是否需要進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi);其次，消費(fèi)者應(yīng)對(duì)商家的信譽(yù)、質(zhì)量、資質(zhì)等信息進(jìn)行全面了解，時(shí)刻保持理性的消費(fèi)頭腦，避免出現(xiàn)盲目消費(fèi)的情況;最后，消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí)，應(yīng)要求簽訂合同，認(rèn)真閱讀條款，避免口頭協(xié)定，并做好合同、單據(jù)的保管工作，以便于侵權(quán)后的舉證，從而更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

①王之熙：《加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)相關(guān)問題治理 營造良好市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境》，《中國市場監(jiān)管報(bào)》，2019年11月19日。

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責(zé)編/刁娜? ? 美編/陳媛媛