周口市克服疫情影響 高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

田建立

新冠肺炎疫情以來，河南省周口市深入摸排掌握疫情對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作的影響，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)收官階段的形勢(shì)，不斷完善強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制，著力解決貧困群眾增收、扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)和政策落實(shí)等難題，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)周口脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)

2020年，周口市將全面解決“三保障”突出問題，全面完成剩余4.51萬人口的減貧任務(wù)。剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，新冠肺炎疫情帶來新挑戰(zhàn)，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，未脫貧的群眾脫貧難度加大，已經(jīng)脫貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果難度加大。疫情下的周口脫貧攻堅(jiān)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）勞務(wù)輸出扶貧渠道受阻

周口市是外出務(wù)工大市，建檔立卡貧困勞動(dòng)力家庭約三分之二的收入來自外出務(wù)工。疫情前期延遲企業(yè)開工、嚴(yán)控交通和人口流動(dòng)等措施，農(nóng)民工就業(yè)集中的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊較大，貧困人口務(wù)工機(jī)會(huì)及工資性收入受到影響，短時(shí)間內(nèi)收入減少，面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，很可能出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的回歸現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧滯緩

前期疫情防控中，一些農(nóng)村地區(qū)封村封路、城鎮(zhèn)地區(qū)延遲企業(yè)復(fù)工等措施，阻礙了農(nóng)資產(chǎn)品“運(yùn)進(jìn)來”和農(nóng)產(chǎn)品“售出去”，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)和部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展造成阻礙。部分飼養(yǎng)家禽和牲畜、種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，受疫情影響，養(yǎng)殖和售賣難以正常開展，遭受生產(chǎn)成本增加和經(jīng)營(yíng)收入下降的雙重影響。

（三）扶貧項(xiàng)目受阻滯

飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，不能按計(jì)劃推進(jìn)?！叭Ｕ稀惫ぷ骺沙掷m(xù)性壓力較大，主要體現(xiàn)在醫(yī)療和教育兩個(gè)方面。剩余貧困人口近70%是因病、因殘致貧戶，有更大的醫(yī)藥需求，疫情防控加大了貧困戶及時(shí)被救治的難度。

（四）幫扶工作受到影響

疫情防控初期，因疫情防控減少接觸的需要和疫情防控分散政府精力，掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時(shí)無法到崗，幫扶工作計(jì)劃和任務(wù)開展進(jìn)度遲滯，地方貧困治理能力、基層干部組織動(dòng)員能力面臨更大的壓力。

二、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。周口市積極克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝芸谑袌?jiān)決扛穩(wěn)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，盡銳出戰(zhàn)、全力以赴。一是領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村和扶貧日幫扶制度。周口市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭走村入戶、訪貧問苦，推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)實(shí)際問題。開展四級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，貧困縣黨政正職每月至少5個(gè)工作日專題研究推進(jìn)扶貧工作，形成全市大攻堅(jiān)格局。二是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究出臺(tái)《周口市關(guān)于深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干意見》等系列文件，召開脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)等系列會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。充分發(fā)揮市13個(gè)重大專項(xiàng)指揮部牽頭抓總作用，推動(dòng)形成合力攻堅(jiān)格局。三是市直行業(yè)部門專項(xiàng)推動(dòng)。教育、醫(yī)療、住建、水利等“兩不愁三保障”主要部門出實(shí)招、求實(shí)效，確保各項(xiàng)扶貧政策落地。四是基層黨組織集中攻堅(jiān)。充分發(fā)揮基層黨組織黨建的“引擎”作用，完善到村到戶到人幫扶措施，用好駐村第一書記尖兵，彰顯黨員先鋒模范作用。對(duì)所有貧困村和任務(wù)較重的非貧困村派駐了2999個(gè)工作隊(duì)、11235名工作隊(duì)員。

（二）落實(shí)關(guān)鍵舉措，應(yīng)對(duì)疫情影響

聚焦疫情期間扶貧產(chǎn)業(yè)節(jié)后復(fù)工緩慢、貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻和一些扶貧項(xiàng)目未能及時(shí)開工等難題，周口市委、市政府科學(xué)研判，及早謀劃，拿出超常規(guī)舉措加以解決，做到“四個(gè)著力”。一是著力解決扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工難題。出臺(tái)《周口市關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、項(xiàng)目建設(shè)的通知》等系列文件，通過減免扶貧車間租金、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸和銷售綠色通道、簡(jiǎn)化審批手續(xù)加快開工步伐、給予帶貧企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等方式，盡可能確保扶貧項(xiàng)目及早開工建設(shè)、扶貧車間盡快發(fā)揮帶貧效益。二是著力解決貧困群眾務(wù)工增收難題。強(qiáng)化分類管理，全面摸排掌握務(wù)工人員基本信息和就業(yè)意愿，有針對(duì)性地解決務(wù)工難題。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位的用工需求上，優(yōu)先推送貧困勞動(dòng)力，企業(yè)就業(yè)崗位優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力。針對(duì)不能外出務(wù)工的勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力，開設(shè)更多公益性崗位吸納就業(yè)。三是著力解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓難題。開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)技人員入戶實(shí)地指導(dǎo)，掌握貧困戶生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際問題，以最快的速度恢復(fù)生產(chǎn)，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品供給對(duì)接活動(dòng)。四是著力解決政策落實(shí)難題。疫情期間，通過電話、微信等方式全面排查掌握貧困戶的困難和政策的落實(shí)情況，加強(qiáng)扶貧政策的宣傳力度，對(duì)確有困難的群體及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門幫扶解決。

（三）完善政策機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)建立防返貧保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)所有建檔立卡貧困戶購買防返貧保險(xiǎn)，有效防止返貧。完善政策兜底機(jī)制，擴(kuò)大低保覆蓋面，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。完善特殊群體幫扶機(jī)制，多種措施促進(jìn)獨(dú)居老人戶和子女“合吃合住”、推廣“五養(yǎng)”模式提高特困群體集中供養(yǎng)率。實(shí)行網(wǎng)上辦理貧困證明制度，提高辦公效率，解決縣域外貧困群眾上學(xué)、就醫(yī)等方面急需開具扶貧證明才能辦理的事項(xiàng)，最大程度方便貧困戶。二是實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。對(duì)縣市區(qū)逐一分析情況，對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，列出清單和臺(tái)賬，統(tǒng)籌各類資源，實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。對(duì)影響脫貧退出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)工作調(diào)度，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保打贏問題“清零戰(zhàn)”。三是夯實(shí)基礎(chǔ)信息。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息員核實(shí)數(shù)據(jù)信息制度，根據(jù)分工逐級(jí)核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。安排專人專班專業(yè)設(shè)備，開展脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)比對(duì)，上下聯(lián)動(dòng)，核實(shí)整改。市委督查室牽頭督查整改落實(shí)情況，確?！皯?、表、機(jī)”一致，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。四是扎實(shí)問題整改。研究制定《周口市脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作方案》，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。成立專門工作隊(duì)伍，對(duì)教育、醫(yī)療、住建等9個(gè)系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題必須逐條整改到位。

（四）錘煉干部作風(fēng)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

周口市聚焦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)問題開展干部作風(fēng)大整頓，抓典型、嚴(yán)處理，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。一是開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整頓。市派7個(gè)指導(dǎo)組，暗訪鄉(xiāng)村兩級(jí)問題整改情況，深挖干部作風(fēng)問題。召開扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)大整頓查處通報(bào)大會(huì)，共有19個(gè)縣直單位、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作檢討發(fā)言，10家?guī)头鰡挝缓?3名幫扶責(zé)任人或責(zé)任組組長(zhǎng)受到通報(bào)批評(píng)，12名村干部或第一書記受到處分。二是開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。由市紀(jì)委監(jiān)委成立扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理指揮部，按照線索開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題從嚴(yán)從重查處辦理。市紀(jì)委監(jiān)委80名處級(jí)以上干部任分包責(zé)任人，縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)，確保監(jiān)督到戶。三是推進(jìn)信訪清零行動(dòng)。將扶貧信訪工作納入各級(jí)大信訪機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村日排查、市縣周報(bào)告制度。市縣兩級(jí)信訪部門設(shè)立扶貧信訪窗口，對(duì)涉及干部作風(fēng)腐敗問題，及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理。四是嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。修改完善市級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核辦法，細(xì)化在全市重點(diǎn)工作中積極主動(dòng)及推動(dòng)不力的縣市區(qū)和市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門獎(jiǎng)懲措施，倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

三、克服疫情影響脫貧攻堅(jiān)取得決定性成績(jī)

周口市委、市政府帶領(lǐng)全市各級(jí)干部攻堅(jiān)克難，全面提升脫貧質(zhì)量，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成績(jī)。

農(nóng)村貧困人口大幅減少。全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了7個(gè)貧困縣全部摘帽、1112個(gè)貧困村全部出列、84.67萬貧困人口如期脫貧，貧困發(fā)生率由2013年建檔立卡時(shí)的8.11%下降到0.41%。

貧困群眾收入顯著提高。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民發(fā)展能力、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的7742元增長(zhǎng)到2019年的12193.9元，增長(zhǎng)57.5%。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善?！按宕逋ā钡缆酚不客瓿?，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了通郵、通客運(yùn)班車，貧困群眾飲水安全問題得到解決，住房安全有效保障，20戶以上自然村全部通4G網(wǎng)絡(luò)，貧困村綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)100%，“六改一增”讓人居環(huán)境越來越好。

社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。7個(gè)貧困縣小學(xué)凈入學(xué)率、初中凈入學(xué)率均達(dá)全省平均水平。貧困家庭學(xué)生能夠享受到從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助政策，阻斷了貧困代際傳遞。政策范圍內(nèi)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例逐年提升，達(dá)90%。

周口市充分認(rèn)識(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的決策部署和工作要求，克服新冠肺炎疫情影響，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)力推進(jìn)，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

（作者單位：中共鹿邑縣委黨校）