沂水縣創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張德錄 王喬喬

沂水縣獲評2019 年度全省縣域經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”。

近年來，沂水縣深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，厚植發(fā)展動力，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新步伐，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。2019年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值423.1億元、一般公共預(yù)算收入20.7億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到38394元、15436元，同比增長6.3%、9.9%。被省政府評為縣域經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣” 。主要做法：

一、健全保障機(jī)制，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是健全工作組織體系。成立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織保障。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專班，承接省市重點(diǎn)工作，確保政策落到實(shí)處。二是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。建立重點(diǎn)工作績效考核機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干? 32人成立督查小組，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)行“一對一”“全天候”“蹲點(diǎn)式”督查服務(wù)，建立分線推進(jìn)、項(xiàng)目包扶、調(diào)度評比、獎懲運(yùn)用“四種機(jī)制”，建立問題清單制、責(zé)任包扶制、重大問題現(xiàn)場辦公推動等，推進(jìn)急難險(xiǎn)重任務(wù)落實(shí)。三是創(chuàng)建工作推進(jìn)平臺。創(chuàng)立10項(xiàng)重點(diǎn)工作、20件民生實(shí)事、50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“125”工程重點(diǎn)工作推進(jìn)平臺，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套工作班子一幫精干人員的工作推動機(jī)制。建立“125”工程動態(tài)管理進(jìn)出機(jī)制，健全“125”工程考核辦法，從項(xiàng)目提報(bào)、項(xiàng)目服務(wù)、調(diào)度推進(jìn)、項(xiàng)目退出等方面全面評價(jià)考核，閉環(huán)管理。設(shè)立“龍虎榜”，舉行擂臺賽，一月一評比，一月一排榜，在縣委、縣政府兩大公示欄集中公示，在廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng);半年召開一次大規(guī)模、高規(guī)格的“125”工程調(diào)度會，分線觀摩調(diào)度，邀請部分“兩代表一委員”現(xiàn)場評價(jià)、現(xiàn)場打分，排名靠后的項(xiàng)目第一責(zé)任人作表態(tài)發(fā)言。

二、深化體制改革，破除高質(zhì)量發(fā)展壁壘。一是進(jìn)一步鞏固“飛地經(jīng)濟(jì)”成果，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建好公平競爭的平臺。 沂水縣依托 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。以沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 作為“飛入地”，讓不具備項(xiàng)目落戶條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把招引來的項(xiàng)目落到園區(qū)去，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供項(xiàng)目落地平臺 。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引落戶開發(fā)區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)力，采取落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3：7的比例進(jìn)行財(cái)稅分成 ，破解了“飛出地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)“雙招雙引”項(xiàng)目落地，奠定了良好的基礎(chǔ)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)合理分置，建立縣公共資源交易平臺和縣鄉(xiāng)土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把村集體的資產(chǎn)折股量化，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已全面完成，全縣1216個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立村已全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，共量化資產(chǎn)3.38億元、資源35萬畝，確認(rèn)成員104.6萬人，全縣集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅8000萬元。改革經(jīng)驗(yàn)入選《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難的生動案例》，被農(nóng)業(yè)部確定為20個(gè)改革試點(diǎn)典型之一。三是探索建立扶貧資產(chǎn)“四權(quán)”分置機(jī)制。建立扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、受益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的“四權(quán)”分置管理機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)界定清晰、管理高效、收益穩(wěn)定、監(jiān)管到位。截至目前，共整合涉農(nóng)資金19.7億元，實(shí)施項(xiàng)目337個(gè)。四是深入推進(jìn)畝產(chǎn)效益評價(jià)改革。不斷細(xì)化評價(jià)體系，突出“生產(chǎn)要素集約節(jié)約利用、提高畝產(chǎn)貢獻(xiàn)、優(yōu)化配套能力、鼓勵成果創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展階段貢獻(xiàn)、行業(yè)領(lǐng)先程度和前景發(fā)揮”六個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，將創(chuàng)新平臺建設(shè)、用工人數(shù)、企業(yè)發(fā)展后勁、行業(yè)領(lǐng)先程度、進(jìn)出口總量等指標(biāo)作為加分項(xiàng)，同時(shí)突出行業(yè)差異化導(dǎo)向，分行業(yè)設(shè)定評價(jià)基準(zhǔn)值，對企業(yè)進(jìn)行全方位、分行業(yè)評價(jià);強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立差異化的要素保障機(jī)制，在土地、用能、資金、服務(wù)保障等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，對限制發(fā)展類企業(yè)，試行用能量比例遞減政策和水、電、氣年度遞增加價(jià)政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺《沂水縣加快城區(qū)優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)搬遷升級實(shí)施意見》，對企業(yè)分類綜合評價(jià)中評為優(yōu)先發(fā)展類且需要搬遷入園的企業(yè)，政府從土地收益中撥出一定比例資金獎補(bǔ)給企業(yè)，截至目前，先后實(shí)施了投資12.37億元的恒泰紡織公司等6家企業(yè)搬遷升級項(xiàng)目。

三、加快動能轉(zhuǎn)換，拉動高質(zhì)量發(fā)展引擎。一是優(yōu)化思路壯格局。立足地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎(chǔ)，整合8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出了“2+1+N”新型產(chǎn)業(yè)培育思路，重點(diǎn)培育高端食品和高端裝備兩個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精品旅游特色服務(wù)業(yè)，加快形成“大食品、大智造、大旅游”格局。二是“兩輪驅(qū)動”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一手抓招商引資，突出產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商和專業(yè)化招商，全年引進(jìn)縣外項(xiàng)目50個(gè)，到位縣外資金102億元，入選2019年全國投資潛力百強(qiáng)縣。2020年1-6月份，上報(bào)招商引資項(xiàng)目57個(gè)，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，到位資金64.82億元。一手抓轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施新大陸橡膠軍用輪胎等技改項(xiàng)目102個(gè)，推動頤和制藥、山東連桿總廠等5家企業(yè)退城入園，盤活引進(jìn)依田新材料、云凱新材料、云飛新材料等4家企業(yè);深入實(shí)施“四個(gè)培植”工程，隆科特被認(rèn)定為國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)，龍岡旅游股份有限公司成功列入省“雁陣型”領(lǐng)軍企業(yè)名單，威普斯橡膠、源泉機(jī)械分別被評為山東省瞪羚企業(yè)和瞪羚培育企業(yè)。三是科技創(chuàng)新提步伐。積極推動產(chǎn)學(xué)研用合作，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。2019年，申報(bào)市級以上科技創(chuàng)新平臺26家、項(xiàng)目90項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)7家，新設(shè)立院士工作站2家，有效發(fā)明專利151項(xiàng)。引進(jìn)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才各2人，省外?！半p百計(jì)劃”1人，帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金高層次人才12名，全職高學(xué)歷人才54名。