三社聯(lián)動模式下社會組織參與社區(qū)治理的困境分析

祝瀅

【摘 要】“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式是近年來創(chuàng)新基層社區(qū)治理的成功探索。它主要是指社區(qū)，社會組織和社會工作者之間的互補功能、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，共同促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化過程。作為“三社”主體之一的社會組織承擔(dān)著提供公共服務(wù)和社會事務(wù)管理職能的同時，但也面臨著巨大的發(fā)展壓力。本研究以社會組織為研究對象，探索三社聯(lián)動模式下社會組織參與社區(qū)治理中面臨的困境，并從社區(qū)、社會組織和社會工作者三個方面提出改善的意見，幫助社會組織減輕外部環(huán)境壓力，提升內(nèi)部專業(yè)水平，促進(jìn)三社聯(lián)動社區(qū)治理模式的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動;社會組織;社區(qū)治理

一、引言

（一）研究背景

在黨的十九屆四中全會后，構(gòu)建基層社會治理是堅持和改進(jìn)共建、共治、共享社會治理新格局的重要內(nèi)容之一。社區(qū)治理是基層社會治理的有機組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式在提高政府、社區(qū)和社會組織的工作效率以及社區(qū)居民的參與方面發(fā)揮著重要作用。社會組織作為社區(qū)治理實踐中的重要組成部分之一，其參與社區(qū)治理并進(jìn)入政府行政力量難以滲透的公共服務(wù)領(lǐng)域已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，中國許多社區(qū)都采用了“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式，并積極引進(jìn)專業(yè)的社會組織進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民自組織和社區(qū)建設(shè)都帶來了新的發(fā)展機遇。

（二）研究意義

“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式以社區(qū)為綜合實踐平臺，以社會工作專業(yè)人員為實踐源泉，社會組織為實踐的載體，在促進(jìn)居民參與，提高社區(qū)治理能力方面都發(fā)揮著顯著的作用。但根據(jù)近幾年社會組織的發(fā)展情況，其承接能力和效率并不高。于內(nèi)，社會組織自身在數(shù)量、服務(wù)能力以及規(guī)范性都難以滿足目前社區(qū)、社會發(fā)展的需要;于外，我國目前“三社聯(lián)動”模式下的社區(qū)治理還存在著社會力量薄弱、資源整合有限和權(quán)利下放不夠等現(xiàn)實問題。本文主要總結(jié)社會組織在參與社區(qū)治理當(dāng)中所面臨的內(nèi)外困境，提出可行性建議，便于社會組織在未來發(fā)展中揚長避短。

二、社會組織參與社區(qū)治理的發(fā)展困境

（一）社區(qū)過于依賴社會組織和提升自身治理能力的矛盾

“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式依靠的是社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者三者之間功能互補、良性互動，以此來達(dá)到社區(qū)治理的目的。這三個主體都應(yīng)在其中發(fā)揮出各自特有的作用，但社會組織參與社區(qū)的治理事務(wù)時，社區(qū)自身所發(fā)揮的作用還不是很明顯。若社區(qū)對于社會組織抱有過度的信任和依賴，這也意味著對社會組織的專業(yè)性提出了更嚴(yán)格的要求。但目前社會組織服務(wù)質(zhì)量也存在參差不齊的情況。所以對于社區(qū)而言，引進(jìn)社會組織來推動社區(qū)治理走向現(xiàn)代化程度，固然是一種有效的手段，但是加強社區(qū)自身對于社區(qū)治理能力的運用和掌握才是根本，也只有這樣，才能保證社區(qū)治理始終處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

（二）社區(qū)居民的充分信任和機構(gòu)人員專業(yè)性欠缺的沖突

“三社聯(lián)動”模式下社會組織參與社區(qū)治理最顯著的優(yōu)勢就在于社區(qū)居民參與度和認(rèn)可度的提升。但目前社會組織中科班出身的專業(yè)社工比較少，大多為“半路”社會工作者。據(jù)作者了解，在目前很多的社會組織或者社工機構(gòu)中，非社工專業(yè)的工作者會擔(dān)任起類似于個案服務(wù)、社區(qū)管理和項目培育等需要專業(yè)支持的直接服務(wù)，而專業(yè)社會工作者也會被派遣到項目運營和財務(wù)管理等行政工作，這種情況很可能會導(dǎo)致社會工作者自身乃至整個社會組織的專業(yè)性難以達(dá)到最大化，進(jìn)而不能夠為社區(qū)治理提供最專業(yè)的服務(wù)，社區(qū)治理的效果也更多的受到項目負(fù)責(zé)人知識背景、個人能力和人格魅力等主觀因素的影響。

（三）社區(qū)管理方式行政化和雙方責(zé)權(quán)不明確的困境

社區(qū)雖然是最基層的政府機構(gòu)，但也擁有著一套完善嚴(yán)密的管理和工作體系，而社會組織更偏向企業(yè)性質(zhì)，遵循自己的組織文化和工作流程，所以在雙方合作的過程中，難免會產(chǎn)生信息交流不對等、不及時的狀況。通過對社會組織的訪談得知，社會組織在社區(qū)開展活動前都需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提前過審，但這也難以避免臨時調(diào)整活動主題和內(nèi)容等情況的出現(xiàn)，這極大的阻礙了社會組織開展工作的及時性和連貫性，但這正是大多社會組織參與到社區(qū)治理當(dāng)中最容易面臨的困境之一。

三、社會組織參與社區(qū)治理發(fā)展困境的對策分析

（一）社區(qū)應(yīng)聚焦居民需求，關(guān)注自身建設(shè)

社區(qū)是“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)把握宏觀整體發(fā)展，但亦不能脫離實際，更要從細(xì)微之處著手，密切關(guān)注居民需求，積極承擔(dān)起梳理社區(qū)資源并合理配置的職能，精準(zhǔn)把握社區(qū)居民需求，從社區(qū)角度提供服務(wù)。定期公開社區(qū)工作任務(wù)和進(jìn)展，并組織社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)“三社聯(lián)動”相關(guān)活動及社區(qū)協(xié)商會議，支持居民為社區(qū)發(fā)展提出有益建議或意見，促進(jìn)居民參與社區(qū)基層治理，強化社區(qū)與居民之間的聯(lián)系，提高社區(qū)自身治理能力的發(fā)展。

（二）提升社會工作者專業(yè)素養(yǎng)，內(nèi)部合理分工

針對目前社會組織內(nèi)部存在的專業(yè)性不足的問題，一方面社會組織內(nèi)部應(yīng)該建立健全的社工人才招聘機制，引進(jìn)更多年輕、專業(yè)的社工，調(diào)整目前的員工結(jié)構(gòu);另一方面，社會組織應(yīng)該加強對于員工基本情況的掌握，依據(jù)個人知識背景、工作能力等標(biāo)準(zhǔn)合理為其安排工作，對于專業(yè)社會工作者，更應(yīng)密切關(guān)注其工作情況，并積極鼓勵社工根據(jù)工作過程中出現(xiàn)的問題，對社會組織承接的服務(wù)項目提出建設(shè)性、可操作性意見或建議，在服務(wù)中發(fā)揮自己的最大價值。

（三）社會組織應(yīng)明確機構(gòu)定位，避免角色異化

社會組織作為“三社聯(lián)動”的三大主體之一，在參與社區(qū)治理的過程中發(fā)揮著獨一無二的載體作用。這種作用充分發(fā)揮的前提在于三個主體之間平等參與，才能達(dá)到功能互補的效果，實現(xiàn)良性互動。因此，社會組織應(yīng)明確自身定位，肩負(fù)起提升居民參與、調(diào)整政社關(guān)系，為社區(qū)行政減負(fù)的重要職能。在實際參與的過程中，更應(yīng)守住社會組織發(fā)展的底線，避免成為社區(qū)行政的附屬部門。在致力于與社區(qū)建立良好合作伙伴關(guān)系的同時，更需明確自身與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)邊界，社區(qū)應(yīng)適當(dāng)關(guān)注社會組織的活動開展情況，而社會組織也應(yīng)打破對政府的依賴和消極從屬，與政府建立一種積極互動、團結(jié)合作的伙伴關(guān)系。

四、結(jié)論

通過對于社會組織發(fā)展的研究，得出以下結(jié)論：

在“三社聯(lián)動”的模式之下，社會組織參與社區(qū)治理是十分必要的，它為社區(qū)帶來專業(yè)化服務(wù)的同時，也能提高居民民主參與，激發(fā)社區(qū)活力。但其也存在劣勢制約著社會組織進(jìn)一步的發(fā)展，所以在社區(qū)層面應(yīng)關(guān)注居民需求，提升自身的治理能力;在專業(yè)社會工作者層面，在提升社工專業(yè)素養(yǎng)的同時也要針對不同情況，進(jìn)行合理的分工;在社會組織層面，明確機構(gòu)職能，避免角色異化。針對三方面的不同困境，亦從“三社”角度出發(fā)，凝結(jié)社區(qū)、專業(yè)社會工作者和社會組織共同努力的力量，是鞏固基層社區(qū)治理的有效方法。

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