甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析

文/張建勛 李琳 中共嘉峪關市委黨校

甘肅省是我國農業(yè)大省和農村人口大省，改革開放以來，農業(yè)和農村發(fā)展發(fā)生了顯著的歷史性變化。

由于光熱資源充足且晝夜溫差大，甘肅省具有發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和特色農業(yè)的先決條件。玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、馬鈴薯、食用百合、油橄欖、蔬菜瓜果和草食畜產品等特色農產品品質優(yōu)良，發(fā)展前景良好，無論是產量還是種植面積都在全國位居前列。特色優(yōu)勢產業(yè)種植面積3155萬畝，產量101.72萬噸；玉米制種面積121萬畝，產量4.53億公斤，面積和產量均居全國第1位。

但與全國發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省農村農業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍尤為突出。

農村經濟社會發(fā)展滯后。因農村基礎設施建設歷史欠賬較多，農業(yè)產業(yè)化體系不健全，農村公共資源分布不均，公共服務均等化程度低，教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后，農村地區(qū)還存在看病難、看病貴的現(xiàn)象，部分偏遠農村交通不暢的問題還沒有徹底解決，因病返貧致貧問題還時有發(fā)生，這些問題嚴重制約了甘肅縣域經濟的發(fā)展和農民收入的提高。

農村“空心化”現(xiàn)象凸顯。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，甘肅農村青壯年人口的外流現(xiàn)象十分明顯，導致農村家庭空巢率持續(xù)上升，農村房屋閑置，耕地撂荒的現(xiàn)象也較為突出。

農民老齡化問題突出。由于每年大量農村青壯年勞動力外出務工，留守農村的主要是老人、婦女和兒童，而支撐農業(yè)生產的主要是年齡偏大的老人和婦女，“誰來種地”已成為無法回避的矛盾。

不同區(qū)域的農村之間和同一區(qū)域的不同農村之間發(fā)展不均衡不協(xié)調的問題仍很突出。城鄉(xiāng)之間、旱作農業(yè)和非旱作農業(yè)區(qū)之間、國家級貧困縣與非國家級貧困縣之間的經濟發(fā)展水平差距很大，貧困面大、貧困程度深的問題仍然沒有得到根本緩解。

甘肅鄉(xiāng)村振興迫在眉睫

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于甘肅建設現(xiàn)代化的經濟結構體系。甘肅傳統(tǒng)上一直是農業(yè)省份，農業(yè)人口比重較大，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相對滯后。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于甘肅構建現(xiàn)代農業(yè)產供銷一體化體系、實現(xiàn)農村三次產業(yè)融合發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革、增強甘肅農業(yè)競爭力具有十分重要的基礎性和先導性作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于將甘肅建設成西部乃至國家重要生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)。甘肅地處青藏、黃土和內蒙古三大高原的結合部，也是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)補給生態(tài)功能區(qū)、河西地區(qū)三大內陸河水源發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，但是生態(tài)地位十分重要。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于保護黃河上游和祁連山生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理、美化綠化農村人居環(huán)境、構建人與自然和諧共生的發(fā)展格局具有非常重要的作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于將甘肅建設成華夏文明傳承創(chuàng)新的示范區(qū)。作為華夏文明重要的發(fā)祥地，甘肅文化底蘊深厚、資源豐富且特色鮮明，是多種文化和多種文明共生的地帶，長久以來形成了以敦煌文化、黃河文化、伏羲始祖文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)，蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)，隴東南文化歷史區(qū)為代表的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，具有“絲綢之路三千里，華夏文明八千年”的美譽，是名副其實的弘揚和傳承中華民族文化的資源寶庫。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于甘肅深入挖掘蘊含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村文化、人文精神、民間藝術、風俗習慣、傳統(tǒng)道德規(guī)范、非物質文化遺產及其傳承人等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于新時代弘揚和傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化、在保護傳承的基礎上創(chuàng)新，增強文化自信、煥發(fā)鄉(xiāng)風文明都具有獨特的作用。

甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

制訂科學規(guī)劃，分類有序推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎性條件。鑒于甘肅地廣人稀、村莊數(shù)量眾多、點狀分布、村民居住分散、特征各異的實際情況，為防止各地在鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的無序規(guī)劃、盲目建設、急功近利乃至混亂現(xiàn)象，應結合全省鄉(xiāng)村分布的特征，在宏觀層面做好鄉(xiāng)村振興的頂層設計和具有指導性意見的總體布局和規(guī)劃。各市區(qū)縣在結合地方實際、遵循省總體規(guī)劃意見的前提下制訂地方區(qū)域性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施方案。地方在制訂實施方案時，要充分考慮到現(xiàn)代社會人口流動頻繁的特點，要聽取當?shù)卮迕竦囊庖娊ㄗh并將合理建議充分吸納進規(guī)劃的總體方案當中，充分尊重村民的知情權和參與權，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的“話語人”。

遵循鄉(xiāng)村演變趨勢和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各地鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況，結合地方城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和要求，地方資源稟賦分布，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方向，劃分不同區(qū)域，構建具有地方特色的差異化發(fā)展的鄉(xiāng)村結構體系及模式和路徑，按照提升集聚、保護特色、城鄉(xiāng)融合、搬遷撤并的總體思路，因地制宜制訂鄉(xiāng)村振興實施方案，分步驟進行村莊改造和建設，分輕重、有先后、分類有序地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，不搞一刀切，杜絕千村一面。

擴大鄉(xiāng)村產業(yè)對外開放，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要的推動力。對外開放是搞活經濟、吸引外資、借鑒先進科學技術和管理經驗的重要渠道，也可以為鄉(xiāng)村振興提供重要的推動力。促進鄉(xiāng)村振興，要有開放的胸襟和國際視野。甘肅地域廣闊，地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，自然條件復雜多樣，年降水量差異較大，部分地方氣候條件獨特，日照時間長且晝夜溫差大，為種植優(yōu)質特色農產品提供了充足的條件。積極發(fā)展農業(yè)外向型經濟不僅有利于提升和宣傳甘肅優(yōu)質特色農產品在全國市場的知名度和影響力，更有利于發(fā)展具有國際比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產業(yè)。同時，通過開展農業(yè)產業(yè)的國際交流和合作、參加農產品國際貿易會和洽談會，也可以充分學習和借鑒國外發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的經驗，壯大自身發(fā)展實力。

深入推進鄉(xiāng)村產業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品貿易交流與合作，積極支持有條件的農業(yè)企業(yè)“走出去”參與市場競爭與開發(fā)，依托蘭州、武威國際陸港和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略平臺加快農業(yè)向西開放的步伐，將更多的“隴字號”特色名優(yōu)農產品推向世界。例如，酒泉市瞄準絲綢之路經濟帶上中亞西亞國家和地區(qū)廣闊的市場，大力發(fā)展戈壁日光溫室生態(tài)農業(yè)，著力把酒泉市打造成中亞西亞國家人民的“菜籃子”，取得了良好的經濟效益，為更多的地區(qū)發(fā)展農業(yè)外向型經濟提供了樣板。

著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村發(fā)展走上良性發(fā)展的道路和具有強大的自我發(fā)展能力離不開增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力。生產力發(fā)展中最活躍的因素是人。因此，增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力離不開鄉(xiāng)村人才隊伍的建設。應大力開發(fā)農村人力資源，著力培養(yǎng)本土人才，培養(yǎng)造就一批有文化、愛農業(yè)、愛農村、懂技術、會管理、善經營的新型職業(yè)農民和農村基層實用技術人才，讓他們在振興鄉(xiāng)村的偉大實踐中大展才華、大顯身手；通過舉辦各類培訓班，積極培訓農村生產經營、農業(yè)專業(yè)服務、農業(yè)專業(yè)技術方面的人才，提升“土專家”“田秀才”等實用技術人才隊伍的科技素質；積極營造良好的體制機制環(huán)境，制定出臺鄉(xiāng)村人才在職稱評定、社會保障、工資福利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策措施；鼓勵農村致富帶頭人、務工經商返鄉(xiāng)人員、退役士兵、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實施高校畢業(yè)生到邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)就業(yè)的支持計劃和就業(yè)項目，形成“愿意來、留得住”的長效機制；深入挖掘和培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)、技藝精湛的文化能人、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人。

高度重視鄉(xiāng)村治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供安全有序的環(huán)境。安定、有序、和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎。堅持以法治為本、德治為先、自治為基“三治結合”的中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全和完善村民自治機制，強化法律權威地位，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。積極學習、借鑒和推廣“楓橋經驗”，推動服務重心和社會治理向基層下移，建立健全以黨的基層組織為核心、村務監(jiān)督組織和村民自治為基礎的村民共建共享共治體系。在黨的基層組織領導下，規(guī)范和健全村民委員會民主議事制度和決策程序，確保群眾享有知情權、話語權和決策權。

在農村廣泛開展普法宣傳教育活動，增強和提高基層干部和村民的法治觀念和法律意識，學會運用法律解決問題和化解矛盾，切實提高運用法律維護自身合法權益的能力。推行村級權力清單制度，推進村務公開，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的獨特功能和積極作用，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。

提升鄉(xiāng)村德治水平，通過深入挖掘和弘揚發(fā)生在鄉(xiāng)村社會的凡人善舉和鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，樹立道德模范，強化道德教化，用身邊人、身邊事教育和鞭策。大力弘揚社會主義核心價值觀、社會公德和家庭美德，強化村民的榮辱觀和道德教化，褒揚善行義舉，讓道德教化融入村民日常生活，推動形成崇德向善、尊老愛幼、鄰里和睦、守望相助、鄉(xiāng)風文明的良好社會風尚。鼓勵和引導有勞動能力的貧困群眾通過接受培訓掌握勞動技能，通過勞動改變貧窮落后的生活面貌，過上有尊嚴的美好生活。