平泉打造“1+3”創(chuàng)新模式依靠科技穩(wěn)步脫貧

文/戴學東 呂素江 宋占寶

平泉，史上因清康熙帝興贊“平地涌泉之圣地”而得名。2017 年，平泉市成為河北省首批脫貧摘帽縣之一。如果說脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，那么防止返貧便是一場持久戰(zhàn)。平泉市依托創(chuàng)新驅動著力打造“1+3”可持續(xù)發(fā)展的“平泉模式”，走出了一條具有平泉特色、依靠科技的穩(wěn)定脫貧之路。

平泉市地處河北省東北部，2012年初被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2017年底實現脫貧摘帽，2020年初順利通過國家脫貧攻堅考核。

一個曾經多年以國定貧困縣為“名片”的縣級市，緣何提前實現脫貧摘帽？脫貧摘帽后，如何實現穩(wěn)定脫貧、促進鄉(xiāng)村振興？

“平泉市依托科技創(chuàng)新引領支撐綠色發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的‘兩山’理念，以管理和服務‘兩大’體系建設為抓手，以‘綠色’脫貧為落腳點，總結提煉出一系列管理創(chuàng)新和三大科技創(chuàng)新‘1+3’可持續(xù)發(fā)展‘平泉模式’，為承德爭創(chuàng)國家創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅實基礎?！?承德市科技局相關負責人說。

創(chuàng)新管理模式打造可持續(xù)的組織管理創(chuàng)新體系

“平泉自2010年被科技部批準建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，全市上下同心協力、凝心聚力，著力打造可持續(xù)發(fā)展的一系列管理創(chuàng)新模式，形成了‘政府引導、部門聯動，監(jiān)督到位、保障有力’的組織管理創(chuàng)新體系?！逼饺兄鞴芸沙掷m(xù)發(fā)展工作的市領導說。

強化領導聚合力，機制推動。平泉市實行“雙組長”制，成立了由市委書記、市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，科技、發(fā)改、財政、環(huán)保等市直部門主要負責人為成員的可持續(xù)發(fā)展領導小組，建立了可持續(xù)發(fā)展協調領導小組工作會議制度，定期組織召開聯席會議，研究解決實驗區(qū)建設中的關鍵、重大問題；組建食用菌產業(yè)服務局（中心）、河北（平泉）食用菌產業(yè)技術研究院等政府管理服務機構，特別是在機構編制非常緊張的情況下，單獨設置平泉市科學技術局，成為承德市唯一一個獨立設置科技部門的縣（市），具體負責可持續(xù)發(fā)展工作的組織領導和綜合協調等工作；實行目標責任制，制定了《平泉市可持續(xù)發(fā)展工作考核細則》，將可持續(xù)發(fā)展各項考核指標細化分解到相關部門的年度綜合考核體系，與經濟工作指標同下達、同檢查、同考核、同獎懲，采取“月督導、季調度、半年考核、年終總評”動態(tài)督導考核機制，確保可持續(xù)發(fā)展各項建設任務指標扎實推進。

強化保障激活力，政策驅動。平泉市委市政府制定出臺了《關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型平泉的決定》《關于深化科技體制改革加快推進創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《平泉市招商引資引智優(yōu)惠政策（試行）》《深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施方案》《高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目扶持資金評審辦法》等一系列科技支撐可持續(xù)發(fā)展的政策措施，激發(fā)企業(yè)內生動力，逐步形成了政府、企業(yè)和社會多元化、多渠道的科技投入機制，為可持續(xù)發(fā)展提供政策保障?！笆濉逼陂g，各級科技部門總體投入政策性資金4219萬元，實施科技項目127項。

強化基礎增實力，平臺促動。平泉市搭建了省級以上“12347”科技創(chuàng)新平臺和“1+8”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，即建成了省級果樹產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟1家、省級新型研發(fā)機構2家、省級產業(yè)技術研究院3家、院士工作站4家、省級技術創(chuàng)新中心7家，以及省眾創(chuàng)空間1家和省級以上“星創(chuàng)天地”8家（國家級2家）。創(chuàng)新主體不斷壯大，平泉全市擁有省級科技型中小企業(yè)210家、高新技術企業(yè)20家，分別是5年前的4倍、10倍。創(chuàng)新能力顯著增強，平泉市域內承德奧斯力特電子有限公司的“一種新型離子刻蝕槍的研發(fā)與應用”項目和平泉市尚澤果業(yè)有限公司的“短周期高效益省力化現代抗寒蘋果產業(yè)”項目，2018～2019連續(xù)兩年在河北省第六屆、第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽榮獲一等獎，實現了承德市歷史上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎“零”的突破。

強化合作添智力，人才帶動。平泉市著力構建“1357”科技特派員服務體系，即建成集食用菌菌種研發(fā)、菌種生產、食用菌栽培、蘑菇文化普及為一體的食用菌科普示范基地1個；由中國工程院院士、沈陽農業(yè)大學原副校長李天來，國家食用菌產業(yè)技術體系首席專家張金霞，遼寧果樹科學研究所教授伊凱分別牽頭的蔬菜、食用菌、林果3個產業(yè)的專家服務團3個；涵蓋5個產業(yè)的市級科技特派員工作站5個以及以國家級及省級星創(chuàng)天地運營的科技特派團7家；全市選派科技特派員92名，形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級科技特派員服務網絡。平泉市與中國農業(yè)科學院、北京林業(yè)大學等23家高校、科研院所建立長期穩(wěn)定合作關系，促進政產學研合作，柔性引進高層次人才，引進中國工程院院士陳溫福、蔣劍春等“高精尖缺”人才218名。

創(chuàng)新科技服務 形成三大科技創(chuàng)新模式

形成“三零四金惠全民”產業(yè)精準脫貧的科技扶貧模式。依托科技創(chuàng)新，平泉市探索總結出食用菌產業(yè)“三零”、林果產業(yè)“四金”、普惠全民的精準脫貧扶貧模式。食用菌產業(yè)“三零”（零成本投入、零風險經營、零距離就業(yè)）扶貧模式，被農業(yè)農村部評為“全國十大產業(yè)扶貧范例” 在全國推廣；林果產業(yè)“一地生四金”（流轉土地得租金、園區(qū)務工得薪金、扶貧資金入股得股金、村集體資產入股得現金）扶貧模式，入選《2018年中國企業(yè)精準扶貧分領域（產業(yè)類）案例》；在“四金”的基礎上，平泉市尚澤果業(yè)進一步摸索總結，形成了“五化”（管理集約化、規(guī)模適量化、技術簡易化、投資節(jié)省化、產出高效化）產業(yè)扶貧標準模式，輻射帶動承德、張家口、內蒙古、遼寧、新疆、吉林等地發(fā)展蘋果10萬余畝，可使當地貧困戶靠抗寒蘋果產業(yè)人均增收3000元；重點實施的全民素質提升、全民健康、全民致富的“三全工程”，得到國家脫貧攻堅考核組的充分肯定。全市84個貧困村全部出列，27508人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.04%。

形成“五大產業(yè)鏈條”良性發(fā)展的循環(huán)經濟模式。平泉市培育形成了“食用菌、山杏、玉米、農作物秸稈、工業(yè)廢棄物”五大循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。依托實驗區(qū)爭取的國家科技惠民項目“平泉農村有機廢棄物循環(huán)利用技術集成與示范項目”，建立示范基地6個，形成農村有機廢棄物循環(huán)利用鏈條3個，實現了產業(yè)內小循環(huán)。在食用菌產業(yè)中，木腐菌的廢菌糠可用作草腐菌的生產原料，如香菇、滑子菇的廢菌料用于平菇、雞腿菇的生產原料；工廠化杏鮑菇、金針菇的廢菌糠二次利用作為雙孢菇、雞腿菇的生產原料；實現了產業(yè)間大循環(huán)，利用木屑、玉米秸（芯）、畜禽糞便等農林牧廢棄物栽培食用菌，產生的食用菌廢棄料又是設施菜、林果的良好有機肥。依托沈陽農業(yè)大學陳溫福、中國林業(yè)科學院蔣劍春“雙院士”團隊，建立了河北省生物質氣化產業(yè)技術研究院，加快農林剩余物綜合開發(fā)利用，形成了杏皮氣化發(fā)電、產炭、提取木醋液、余熱供暖及洗浴用水、炭文化制品的循環(huán)經濟鏈，實現了炭電熱肥多聯產，榮獲梁希林業(yè)科學技術一等獎。年處理農林廢棄物15萬噸、發(fā)電5000萬度，同時可生產活性炭1萬噸、提取液體肥5萬噸、供暖面積200萬平方米、日供應熱水1000噸、生產炭基肥10萬噸。依托“河北省釀酒微生物技術創(chuàng)新中心”，開展技術攻關加粗延長產業(yè)鏈，闖出了一條典型的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟路徑，成為河北省循環(huán)經濟示范企業(yè)。

形成“生態(tài)建設+特色產業(yè)”互促共進的融合發(fā)展模式。平泉市創(chuàng)新實施了“圍山轉、圍田轉、圍水轉、圍川轉、圍礦轉”的“五圍”生態(tài)治理模式，大力實施營造經濟林、礦山披綠等工程，全市森林覆蓋率提高到59.6%。堅持產業(yè)富民與實業(yè)強市、實體生產與文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)文化與品牌營銷、一次投入與永續(xù)產出有機結合的產業(yè)跨界融合發(fā)展道路，培育了以食用菌為主，以設施菜、經果林為輔的“一主兩輔”產業(yè)，構筑了“山頂生態(tài)蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調”的特色產業(yè)格局。目前，全市食用菌生產規(guī)模達到6.8億袋，產量60萬噸，產值62億元；經果林面積39萬畝，產量19萬噸，產值5.7億元；黃瓜種植面積達13.8萬畝，年產量130余萬噸，產值39億元。