仙桃市：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展賽道上的湖北“加速度”

文/ 陳軍云 湖北省科學(xué)技術(shù)廳農(nóng)村科技處張一博 湖北省信息院農(nóng)村中心

近期，湖北省國(guó)家創(chuàng)新型縣市仙桃曬出上半年“成績(jī)單”— 全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口、存、貸款余額等7項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省第一。

打贏兩場(chǎng)仗，誓奪雙勝利。仙桃這座被譽(yù)為“世界體操之鄉(xiāng)”的城市，面對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出良好“免疫力”，干出了“加速度”！

為什么能拿7項(xiàng)第一？仙桃的答案是：點(diǎn)燃創(chuàng)新“引擎”，加足創(chuàng)新馬力，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。

聚力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，作為湖北縣域經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)等生”，仙桃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)韌勁十足，書寫著精彩的時(shí)代答卷，先后獲得全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)、中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)等諸多殊榮。2018年、2019年連續(xù)躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，分別排名第85位、第81位。

在“優(yōu)”字上做文章 完善創(chuàng)新發(fā)展“施工圖”

建設(shè)高水平的創(chuàng)新型城市，就好比構(gòu)筑一幢大廈，首要任務(wù)是完善高質(zhì)量的“施工圖”。獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）以來(lái)，仙桃注重從頂層設(shè)計(jì)入手，舉全市之力加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，以科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

以超前理念謀劃，用更高標(biāo)準(zhǔn)定位。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建長(zhǎng)江中游科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本城市，仙桃市政府出臺(tái)了《仙桃市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案（2018—2020年）》，提出力爭(zhēng)在三年內(nèi)，將仙桃打造成江漢平原創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新合作引領(lǐng)區(qū)、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。成立仙桃市科技領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研科技創(chuàng)新工作，市政府常務(wù)會(huì)議5次聽取并研究解決科技創(chuàng)新工作中的問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《仙桃市加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》，形成了“1+N”的科技創(chuàng)新扶持政策體系。

讓創(chuàng)新基因深深植入城市肌理、融入城市血脈，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向激勵(lì)和約束作用，把部門、鎮(zhèn)辦抓科技創(chuàng)新工作納入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，讓科技創(chuàng)新工作向基層延伸、向一線拓展，編織大抓科技創(chuàng)新的組織網(wǎng)絡(luò)體系。邀請(qǐng)中國(guó)工程院李培根院士作《制造強(qiáng)國(guó)與智能制造》專題科普?qǐng)?bào)告，深入開展“科技活動(dòng)周”“全國(guó)科普日”“食品安全宣傳周”等主題科普宣傳活動(dòng)，新建5個(gè)市級(jí)科普基地、5所科普教育學(xué)校，不斷提高市民科學(xué)素質(zhì)。

本文開展農(nóng)業(yè)資源承載力分析主要運(yùn)用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水量、總供水量5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2002—2017年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒、2010—2016年巴彥淖爾市水資源公報(bào)。

在“實(shí)”字上下功夫 搭建創(chuàng)新發(fā)展“主載體”

良禽擇木而棲。以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，必須打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、集聚創(chuàng)新發(fā)展要素、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。仙桃，不斷以更實(shí)舉措促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)高效融合、深度融合。

以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為依托，全力搭建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。用好用足國(guó)家高新區(qū)政策，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向仙桃國(guó)家高新區(qū)聚合。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、對(duì)接大武漢，加快編制高新區(qū)規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面推進(jìn)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成以龍昌大道為新城主軸、東城大道和新城大道為產(chǎn)業(yè)主線的“一軸兩線”平臺(tái)格局，確保22.1平方公里啟動(dòng)區(qū)快建成、出形象。目前，投資36.1億元、首期征地2000畝的智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體和裝備制造產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。仙桃國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過(guò)了科技部綜合評(píng)估工作，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)省內(nèi)專家梳理復(fù)核。

以政策資金為“引水”，全力扶持創(chuàng)新主體做強(qiáng)做大。仙桃與湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立10億元引導(dǎo)基金，每年安排政策資金近5億元，精準(zhǔn)支持制造業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、高層次人才隊(duì)伍等建設(shè)。穩(wěn)步提高市級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例，明確市級(jí)財(cái)政拿出2500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。制定了《仙桃市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，大力實(shí)施“百企百億”技改工程，投入210億元，推動(dòng)110家企業(yè)“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”。126家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，獲得稅收減免額7750萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額共計(jì)1.55億元。

以科技企業(yè)為核心，全力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)。出臺(tái)了《仙桃市技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大攻關(guān)項(xiàng)目。恒天嘉華、健鼎電子獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，綠色家園獲批省級(jí)工程技術(shù)中心，慧獅塑業(yè)等10家企業(yè)獲批市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，全市省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8家、省級(jí)工程技術(shù)中心達(dá)到7家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到29.5%，萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員達(dá)到24人。兩年來(lái)，全市承擔(dān)實(shí)施省科技重大專項(xiàng)等省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目32項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1268萬(wàn)元。今年，已經(jīng)成功申報(bào)科技部財(cái)政部“百城百園”行動(dòng)項(xiàng)目3項(xiàng)，組織仙盛科技、諾嘉、硅金凝3家企業(yè)申報(bào)科技部“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng)項(xiàng)目3項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高新領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)1項(xiàng)、省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目4項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，申報(bào)資金近1500萬(wàn)元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、智能化發(fā)展。

實(shí)打?qū)嵉呐?，換出創(chuàng)新拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。2019年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到110.03億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%。兩年來(lái)，仙桃高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12.7%，新增“隱形冠軍”企業(yè)44家，新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)25家，9家企業(yè)獲批“小巨人”稱號(hào)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家。

在“真”字上顯擔(dān)當(dāng) 提升創(chuàng)新發(fā)展“軟實(shí)力”

“為仙桃提供技術(shù)、人才支持，我們很樂(lè)意”。在武漢市國(guó)家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心，面對(duì)仙桃市科技局到訪人員，華中科技大學(xué)教授、國(guó)家杰出青年基金獲得者彭芳瑜欣然表態(tài)。

發(fā)展創(chuàng)新事業(yè)要有創(chuàng)新思維，創(chuàng)新資源必須創(chuàng)新引進(jìn)。仙桃堅(jiān)定不移優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，攀“高”門走“新”路，不斷厚植“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新土壤。

當(dāng)好“店小二”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，構(gòu)建“省-市-鎮(zhèn)-村”四級(jí)聯(lián)通電子政務(wù)網(wǎng)體系，實(shí)施106項(xiàng)“證照分離”“多證合一”改革，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)到1560項(xiàng)，有效激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力。加大對(duì)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)指導(dǎo)，仙桃市科技局按照“1+3”模式配置服務(wù)專班，即1家企業(yè)安排1名班子成員、1名科室負(fù)責(zé)人、1名業(yè)務(wù)骨干，在全市企業(yè)開展大調(diào)研、大走訪服務(wù)活動(dòng)，深入生產(chǎn)一線，宣傳惠企政策，了解技術(shù)難題，工作專班先后到100多家企業(yè)上門服務(wù)指導(dǎo)。建立完善高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，一對(duì)一為企業(yè)申報(bào)高企“問(wèn)診把脈”，組織企業(yè)參加“科技助力高企發(fā)展”系列線上培訓(xùn)活動(dòng)，為企業(yè)量身定制“高企成長(zhǎng)計(jì)劃”，目前入庫(kù)企業(yè)60家。推進(jìn)市科創(chuàng)中心建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)為載體，先后舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門診”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享”活動(dòng)4場(chǎng)，主動(dòng)為市內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展“把脈”鼓勁。持續(xù)深入推行科技特派員制度，組織科技特派員開展抗“疫”科技服務(wù)，引導(dǎo)星創(chuàng)天地助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，洪淵澤、龍峰農(nóng)商、強(qiáng)農(nóng)農(nóng)福源等星創(chuàng)天地在疫情期間開展保供助生產(chǎn)，成效卓著。

廣發(fā)“英雄帖”。從招商引資的單一模式，轉(zhuǎn)向“招才引智”與“招商引資”緊密結(jié)合的雙管模式。定期組織專班到全國(guó)各地招才引智，以技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等形式重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端科研人才，建立380人的科技創(chuàng)新人才庫(kù)，76人的科技創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)，77人的科技專家?guī)欤陆ò柕锨刂禀鑼＜夜ぷ髡?、湖北農(nóng)本生物科技梁運(yùn)祥專家工作站。與長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所研究員李忠合作，成功突破黃鱔規(guī)模化人工繁育等技術(shù)難關(guān)，為仙桃黃鱔產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。實(shí)施“仙桃人才小伙伴”計(jì)劃，依托市科創(chuàng)中心、1家省級(jí)科技孵化器、3家省級(jí)眾創(chuàng)空間，以各地仙桃商會(huì)為紐帶、以柔性引才的方式聘任“高精尖缺”型人才101名，舉辦創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)3期，連續(xù)2年引進(jìn)研究生155人。60名市級(jí)科技特派員到全市95個(gè)重點(diǎn)貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社110家，全市累計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1351家。

擴(kuò)大“朋友圈”。研究制定了《仙桃市企校聯(lián)合創(chuàng)新中心備案管理辦法》（試行），118家企業(yè)與相關(guān)高校展開合作共建企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，“智造力”進(jìn)一步提升。加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，舉辦了2019年湖北省產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接重點(diǎn)地區(qū)專場(chǎng)暨仙桃市科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，73項(xiàng)技術(shù)需求和300項(xiàng)科技成果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、精準(zhǔn)對(duì)接，13個(gè)項(xiàng)目對(duì)話簽約。加快融入武漢城市圈創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，組織“科慧網(wǎng)專家仙桃行”和“企業(yè)高校院所行”活動(dòng)，與華中師范大學(xué)采取政府、高校、企業(yè)合作共建模式，建設(shè)湖北省仙桃新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)市場(chǎng)— 仙桃工作站，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移與市內(nèi)企業(yè)開展科技交流。兩年來(lái)，全市萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量從1.93件增加到2.41件，登記科技成果57項(xiàng)，技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額超過(guò)23億元。僅2020年上半年，全市登記技術(shù)合同163項(xiàng)，技術(shù)合同交易額7億元，推薦4家企業(yè)申報(bào)申報(bào)2020年省科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

在“新”字上求突破 打造創(chuàng)新發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”

謀發(fā)展，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。育新機(jī)、開新局，科技創(chuàng)新更是不竭動(dòng)力源。推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，必須塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

仙桃集聚了全國(guó)非織造布產(chǎn)業(yè)40%的產(chǎn)能，享有“中國(guó)非織造布產(chǎn)業(yè)名城”的美譽(yù)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在湖北醫(yī)用防護(hù)物資緊缺的關(guān)鍵時(shí)期，仙桃向湖北省委、省政府立下軍令狀，在人員、設(shè)備、原材料等十分緊張的情況下，頂住壓力、拼盡全力，抓好醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)保供。截至4月8日武漢解封之前，全市累計(jì)生產(chǎn)全省80%、全國(guó)40%的防護(hù)物資，供應(yīng)醫(yī)用防護(hù)服370萬(wàn)件、N95口罩1100萬(wàn)只、平面口罩30億片，為保障全省、服務(wù)全國(guó)、支援全球疫情防控做出了重要貢獻(xiàn)。

“把不可能變成可能”“小城市、大擔(dān)當(dāng)”的“仙桃故事”在全國(guó)唱響。但仙桃沒(méi)有被成績(jī)沖昏頭腦，反而以抗疫保供戰(zhàn)倒逼產(chǎn)業(yè)加速“加減乘除”，踏上全新的征途。

早在疫情防控最艱難的時(shí)刻，仙桃市委、市政府就開始思考產(chǎn)業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向，謀劃搶抓國(guó)家深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急體系改革的重大機(jī)遇，力促非織造布產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、品牌升級(jí)。

按照國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、世界級(jí)產(chǎn)品的定位，仙桃高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)14.7平方公里非織造布特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”。目前，特色小鎮(zhèn)首期3000畝啟動(dòng)區(qū)建設(shè)全面展開；“國(guó)家防護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地”已向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)；“中國(guó)非織造材料供應(yīng)基地”“中國(guó)非織造布制品生產(chǎn)基地”已通過(guò)中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品協(xié)會(huì)評(píng)審，即將獲批；“國(guó)家非織造布外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”已授牌；“國(guó)家非織造布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖北）”已獲批在建；“非織造布技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)方案已通過(guò)湖北省科技廳組織的專家論證 ，并積極爭(zhēng)取國(guó)家科技部科技投資項(xiàng)目支持；總投資64.7億元的39家企業(yè)已入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。6月19日，仙桃市科技局主動(dòng)與武漢紡織大學(xué)等校企進(jìn)行交流合作，舉辦了仙桃市應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)業(yè)科技成果對(duì)接活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)路演、云端分享形式，組織7名非織造布領(lǐng)域?qū)＜壹笆袃?nèi)50多家重點(diǎn)企業(yè)，開展技術(shù)交流與項(xiàng)目合作洽談，推介發(fā)布了10項(xiàng)科研成果，促進(jìn)非織造布產(chǎn)業(yè)加速設(shè)備現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，

仙桃市科技局負(fù)責(zé)人稱：“仙桃堪稱非織布世界工廠，我們期望創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科技供給，助力仙桃成為世界非織布‘智都’，讓更多頂尖人才匯聚于此，讓更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在這里誕生?！?/p>

新時(shí)代呼喚科技創(chuàng)新，“科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”是必然之勢(shì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入開展創(chuàng)新型縣市建設(shè)，以科技為硬核支撐，向技術(shù)研發(fā)高地、創(chuàng)新應(yīng)用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯集高地進(jìn)發(fā)，以湖北仙桃為代表的創(chuàng)新加速度必將描繪出縣域發(fā)展更加美好的藍(lán)圖。