民法視野下我國民間農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的法律法規(guī)研究
——評(píng)《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》

羅 江

（四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院，成都 611230）

近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國民間金融日益繁榮，但作為獨(dú)立金融體系，民間金融的發(fā)展始終面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，如何有效運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，強(qiáng)化對(duì)民間金融的制度規(guī)范，成為我國金融法制建設(shè)的重要課題。尤其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，必然加強(qiáng)對(duì)民間農(nóng)村金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融優(yōu)勢(shì)。《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書對(duì)我國民間農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展提供了法律規(guī)范支持，更為我國農(nóng)村金融制度的完善奠定了有利的基礎(chǔ)。

《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書中收錄了關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)，全書共分為四大章節(jié)。第一章憲法，列舉《中華人民共和國憲法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律條例；第二章為農(nóng)業(yè)法律，包括《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》《草原法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《野生動(dòng)物法》等14 款專項(xiàng)法案；第三章為農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，包括《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例蹲好草原防火條例》《種畜禽管理?xiàng)l例》等29 款農(nóng)業(yè)相關(guān)行政法規(guī)條例；第四章為相關(guān)法律法規(guī)，包含《中華人民共和國立法法》《土地管理法》《食品安全法》《行政復(fù)議法》等8 項(xiàng)法律條例。該書收錄了我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中最為常見的各項(xiàng)法律法規(guī)，且類別劃分細(xì)致，結(jié)構(gòu)清晰完整，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好保障。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，我國正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)的改革正如火如荼地進(jìn)行，我國農(nóng)業(yè)想要積極迎合時(shí)代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策，必然要從法律建設(shè)上尋求突破口，依靠法律制度的規(guī)范性來提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。在信息化時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政策乃至科技間都存在著密切的聯(lián)系，新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是多維的，既要以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心，又不能忽視資源利用與環(huán)境保護(hù)的問題，至此，我國農(nóng)業(yè)逐漸開啟由“小農(nóng)意識(shí)”向“集約化”“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益間的和諧統(tǒng)一?！掇r(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書的問世，無疑為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了道路，其匯聚了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律體系，從畜牧業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)，從農(nóng)業(yè)科技示范到產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展得每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來了新的趨勢(shì)，“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”視角下我國農(nóng)業(yè)在地方政府的帶動(dòng)下有序運(yùn)作，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新發(fā)展模式相繼出爐，使得我國農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出一派欣欣向榮的新氣象。但不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力仍然不高，物質(zhì)基礎(chǔ)及技術(shù)水平仍相對(duì)薄弱。以大型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用為例，全國大型機(jī)械動(dòng)力只占到總體的1/3，相較于發(fā)達(dá)國家2/3 的比例仍有很大的差距，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率為43%，而發(fā)達(dá)國家已超過70%。與此同時(shí)，隨著二胎政策的開放，我國人均糧食資源縮進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著巨大的壓力。工業(yè)化水平不足，水土流失導(dǎo)致的耕地面積減少等，都制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)始終無法打開局面。透過《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)，而該書也從行政、司法、立法等角度給出了諸多啟示，強(qiáng)調(diào)著我國農(nóng)業(yè)制度改革的重要性。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)且漫長的過程，不單單需要政策及制度的扶持，更需要政府與農(nóng)民的通力合作，中國農(nóng)業(yè)想要完全擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的束縛，必然要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以信息化技術(shù)為管理手段，以機(jī)械化為生產(chǎn)的動(dòng)力，構(gòu)建發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，以更好地達(dá)到高產(chǎn)、高質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！掇r(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書為“全方位集約化農(nóng)業(yè)工程”的實(shí)施創(chuàng)造了藍(lán)圖，引導(dǎo)農(nóng)民走出傳統(tǒng)思維的局限性，加大對(duì)國家農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度，加強(qiáng)對(duì)土地、資金、技術(shù)等方面的投入，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平，從而有效克服農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中得非持續(xù)性因素，在系統(tǒng)有序的法制環(huán)境下促成農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以《種子法》為例，闡述了農(nóng)業(yè)選種、采購、技術(shù)培育等方面注意事項(xiàng)，提升育種存活率，；《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》闡述農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、維修與養(yǎng)護(hù)、采購標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范事項(xiàng)，提升農(nóng)機(jī)普及與使用效率。該書從宏觀與微觀角度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的良好整治，為創(chuàng)建良好有序的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境奠定了有利基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)金融是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況的重要體現(xiàn)，與正規(guī)金融體系相比，農(nóng)業(yè)金融具有更加靈活的屬性，但也因此得不到市場(chǎng)的良好管控，且資金供給量小，信用體制缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融始終無法得到民間認(rèn)可。以農(nóng)村信用社為例，作為最普遍的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)，其成本較為低廉，但能提供的金融服務(wù)相對(duì)有限，無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，而一些民間信貸組織因缺乏法律的良好管控，頻繁出現(xiàn)金融詐騙、非法集資等問題，引發(fā)民間金融市場(chǎng)混亂，更為農(nóng)民借貸帶來巨大的不安全感。目前，我國民法針對(duì)民間農(nóng)村金融問題的管控仍存在諸多漏洞，專項(xiàng)法案的缺失也導(dǎo)致民間金融的發(fā)展呈現(xiàn)出消極的一面。

實(shí)際上，我國農(nóng)村民間金融的風(fēng)險(xiǎn)不單單體現(xiàn)于信貸問題上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷上。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都缺乏一定的合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)元素的比重失衡，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比率，也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從表面看，農(nóng)業(yè)是絕對(duì)占優(yōu)勢(shì)的自給性質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于擁有13 億人口的大國而言，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要承擔(dān)巨大的食物供給與分配壓力，至此，增產(chǎn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。而農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)技術(shù)的加入正是對(duì)這一問題的充分考量，依靠機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)大運(yùn)作效率擴(kuò)大生產(chǎn)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，同時(shí)也帶動(dòng)著農(nóng)副業(yè)的發(fā)展。然而，由于前期資金投入缺乏良好規(guī)劃，導(dǎo)致金融供給無法得到善后，大量呆賬、壞賬的產(chǎn)生使得民間金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，最終造成不可挽回的局面。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多元化，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)也越來越多元化，然而，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)得不到良好的監(jiān)督，致使金融機(jī)構(gòu)的放款缺乏有利憑證，往往一筆貸款只有一張“白條”，借貸人信用情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均不明，這也導(dǎo)致權(quán)力救濟(jì)的過程一波三折，極大地影響到相關(guān)法案的實(shí)行。此外，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)大多不需要嚴(yán)格的審核，多以親信、業(yè)務(wù)伙伴等自發(fā)組織形成，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，多數(shù)款項(xiàng)由親朋牽線后口頭放款，無疑加劇了信用風(fēng)險(xiǎn)，更是的債務(wù)的追討難上加難。《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》中《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《行政訴訟法》中針對(duì)農(nóng)村民間金融常見法律糾紛做出了明確解釋，給予信貸雙方有效地解決問題思路，而《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》及《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確的指示，為凈化民間金融環(huán)境創(chuàng)造了先決條件。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染問題也越發(fā)的受人重視，農(nóng)藥、化肥及秸稈燃燒等成為農(nóng)業(yè)污染的主要因素，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)中甲烷的排放量占到全國年排放總量的70%以上。而受到地域因素的影響，部分水資源貧乏地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉問題也得不到良好解決，這與我國“發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的口號(hào)相矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展不單單圍繞著農(nóng)業(yè)本身展開，需要農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)技術(shù)水平的提升。農(nóng)業(yè)金融作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，必然要充分發(fā)揮自身靈活屬性，依靠法律構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制，明確借貸雙方的利益訴求、權(quán)利義務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)借貸雙方合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村民間金融環(huán)境得到良好的改善。立足于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村信貸應(yīng)不斷細(xì)化借貸分類及標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、機(jī)械采購、產(chǎn)業(yè)推廣等金融產(chǎn)品，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化需求，為農(nóng)民提供專項(xiàng)化金融服務(wù)。與此同時(shí)，應(yīng)積極借鑒《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合專項(xiàng)法律制定借貸合同，明確借貸雙方需履行義務(wù)，提升民間金融機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村民間金融發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》面向我國基本國情，囊括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等方方面面，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的權(quán)威指導(dǎo)典籍。通過該書的指導(dǎo)，使我國農(nóng)村民間金融的發(fā)展更加有條不紊。我國民間金融的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但與發(fā)達(dá)國家相對(duì)完善的金融體系相比仍然有很大的發(fā)展空間。至此，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立起良好的法律意識(shí)，不斷拓寬自身法律知識(shí)體系，尋找更適用于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，謀求與國家經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。