我國農(nóng)業(yè)節(jié)水與國家糧食安全

文｜中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長 翟浩輝

國家的糧食安全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合工程，不僅關(guān)系到土地資源，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)措施，同時(shí)還關(guān)系到工業(yè)措施，如機(jī)械化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)化學(xué)的科學(xué)推廣以及信息化的運(yùn)用；更關(guān)系到水利、氣象事業(yè)的發(fā)展以及減災(zāi)水平的提高等等。

近些年，全球氣候變暖，部分國家和地區(qū)旱情加劇，幾個(gè)主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，同時(shí)生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長對(duì)糧食的需求增加，國際糧食市場(chǎng)供求趨緊。2008年4月20日在加納首都阿克拉舉行的第12屆聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)上警告說：“全球糧價(jià)上漲正在抵消各國在脫貧方面所取得的進(jìn)步，如果任其發(fā)展，還可能損害世界安全和經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

水是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要素之一。干旱缺水和農(nóng)業(yè)用水中的不合理做法直接影響著農(nóng)作物產(chǎn)量的高低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視國家糧食安全和農(nóng)業(yè)節(jié)水，制定了一系列政策并采取了多方面措施，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開展，目前我國節(jié)水灌溉面積已達(dá)3.67億畝，從而有效地提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了較好的保障。

但是我國人口眾多，耕地資源有限，水資源的人均、畝均占有量均遠(yuǎn)低于世界水平，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增長和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)水平將不斷增加。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，確保國家糧食安全，是當(dāng)前乃至今后很長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。

農(nóng)業(yè)節(jié)水保障糧食安全的關(guān)鍵措施之一

所謂糧食安全，依照中國人的傳統(tǒng)說法，就是人人有飯吃，即使遇上特殊年份，如大的自然災(zāi)害或發(fā)生戰(zhàn)爭等，國家也能有足夠儲(chǔ)備而應(yīng)急。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最初提出的糧食安全要求是：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”；1996年召開的世界糧食首腦會(huì)議又把糧食安全定義為：“每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的富有營養(yǎng)的食品，以維持一種健康、活躍的生活局面”。之后聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定了糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即糧食自給率達(dá)到93%，年人均消費(fèi)水平400公斤，糧食儲(chǔ)備率達(dá)到17%～18%。

新中國成立后，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問題，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，把穩(wěn)糧作為安天下的大政，在近10年時(shí)間內(nèi)，我國糧食自給率基本保持在95%以上。雖然我國糧食生產(chǎn)取得了巨大的成就，使人民群眾解決了溫飽問題并正在向小康社會(huì)奮進(jìn)。但是，我國未來的糧食安全卻面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全的關(guān)鍵措施之一。

國家的糧食安全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合工程，不僅關(guān)系到土地資源，如控制耕地的減少，增加土地復(fù)墾，提高土地的產(chǎn)出率；也關(guān)系到農(nóng)業(yè)措施，如耕作制度改革、優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化經(jīng)營、服務(wù)體系完善以及農(nóng)業(yè)減排技術(shù)的推廣；同時(shí)關(guān)系到工業(yè)措施，如機(jī)械化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)化學(xué)的科學(xué)推廣以及信息化的運(yùn)用；更關(guān)系到水利、氣象事業(yè)的發(fā)展以及減災(zāi)水平的提高等等。但我們之所以提出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全的關(guān)鍵措施之一，這主要是由我國的水資源條件決定的。在我國，只有走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路，才能保障糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定、保障民生需求。

首先發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水可有效緩解水資源供需矛盾。近幾年隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)缺水嚴(yán)重，北方地區(qū)尤甚。如長江以北的廣大地區(qū)，人口占全國的47%，耕地占全國的65%，水資源僅占全國的19%。而北方地區(qū)恰恰是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，其糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%。但是北方地區(qū)卻長期受到干旱缺水的困擾，許多地方十年九旱。從全國來說，仍有半數(shù)以上耕地“靠天吃飯”，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有效灌溉設(shè)施的農(nóng)田，有相當(dāng)一部分供水不足。全國每年農(nóng)業(yè)用水短缺約300億立方米。近幾年來，農(nóng)業(yè)干旱缺水有加重的趨勢(shì)，每年受旱農(nóng)田約4億畝，損失糧食約300億公斤。要保障我國糧食安全，在未來二三十年農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的情況下，緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾的根本措施是走農(nóng)業(yè)節(jié)水道路，不斷提高水資源的利用效率和效益，從而以有限的水資源支撐中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，可以節(jié)地、節(jié)肥、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)增產(chǎn)增收。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅能節(jié)水，還有節(jié)地、節(jié)電、省肥等其他方面的效果。比如大型灌區(qū)節(jié)水改造，每投入10元錢，可節(jié)水1立方米，增產(chǎn)糧食1公斤。渠道防滲和管道輸水減少溝渠占地，提高土地利用率1%～5%，噴滴灌可提高實(shí)播面積10%以上。甘肅、新疆的一些墾區(qū)，過去種植棉花等作物都采用溝灌，用水量多，產(chǎn)量還不高。采用膜下滴灌后，一畝地的用水量可供三畝地用，而且產(chǎn)量高，品質(zhì)好。再比如，傳統(tǒng)的水稻灌溉大都是大水漫灌，而科學(xué)的“淺濕灌溉”，即按照作物不同的生育期對(duì)水分的不同需求，保持水層和干濕交替，適當(dāng)曬田，在減少灌溉用水50～100立方米的同時(shí)，增產(chǎn)50公斤/畝左右。粗略計(jì)算，對(duì)全國434處大型灌區(qū)全面實(shí)行節(jié)水改造，約可增加水澆地2000萬畝，僅此可增加糧食生產(chǎn)能力60億公斤。對(duì)3億畝小型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，可恢復(fù)或新增有效灌溉面積2000萬畝，又能增加產(chǎn)能60億公斤。對(duì)提水灌區(qū)節(jié)水就意味著節(jié)電。

節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)約勞動(dòng)力、減少污染，減少其他方面的支出，無疑是增加了農(nóng)民的收益。

另外，節(jié)水還可以緩解農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)環(huán)境用水之間的用水矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

其三，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，大有文章可作。在中國發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，確實(shí)存在著很大的潛力和廣泛的空間，大有文章可作，可以大有作為。由于農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施不配套、灌水技術(shù)落后和管理粗放等，我國灌溉水利用率至2008年年底僅為48%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家的水平。差距就是潛力。通過對(duì)灌區(qū)進(jìn)一步實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加上加強(qiáng)劣質(zhì)水、灌溉回歸水利用，改進(jìn)工程管理；運(yùn)用水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)、建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制等手段科學(xué)合理地經(jīng)營水；提高人們的惜水、節(jié)水意識(shí)；力爭到2030年把灌溉水利用率提高到62%，就意味著形成400億～500億立方米的節(jié)水能力，可以大大緩解未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的緊張局面。水始終是糧食生產(chǎn)的主要因素，可以說，水就是糧食。水資源的可持續(xù)利用是保障我國糧食安全的必然選擇。

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要途徑

農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與用水結(jié)構(gòu)、工程措施、農(nóng)藝和生物措施、管理措施等諸多方面，是一個(gè)完整的體系。

農(nóng)業(yè)節(jié)水大體可分為三個(gè)層次，第一層次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二個(gè)層次是農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步；第三個(gè)層次也是最主要的一個(gè)層次，就是全面推行節(jié)水灌溉。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地區(qū)水資源承載能力和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件優(yōu)化配置水、土地、光熱、種子等農(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。水資源短缺地區(qū)要限制種植高耗水作物，鼓勵(lì)發(fā)展耗水少或附加值高的農(nóng)作物。安排商品糧、棉、油、菜等基地建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，避免農(nóng)業(yè)用水矛盾的加劇。

二是科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置多種水源。要按照保糧食安全、保社會(huì)穩(wěn)定、保民生需求的要求，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)節(jié)水近期和中遠(yuǎn)期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全國和各地水資源的“大盤子”，合理安排農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水，明確各行各業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的用水總量，嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理，計(jì)劃用水。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水要圍繞提高用水效率和效益，規(guī)劃工程性節(jié)水、非工程性節(jié)水和其他途徑節(jié)水的措施和實(shí)現(xiàn)途徑。

要優(yōu)化配置多種水源，充分利用天然降水，合理配置利用地表水和地下水，提高水資源的總體利用效率。渠灌區(qū)要因地制宜實(shí)行引水、蓄水、提水相結(jié)合；井灌區(qū)應(yīng)以開發(fā)利用淺層地下水為主，要嚴(yán)格控制深層地下水的開采；在保證防洪安全的前提下，充分利用雨洪資源，并加大人工補(bǔ)給地下水力度；要重視中水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化和合理利用；在有條件的地區(qū)利用人工增雨技術(shù)，開發(fā)“空中水資源”；要采取多種方式加強(qiáng)雨水集蓄利用，解決抗旱播種和保苗用水。

三是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)大中型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造。同時(shí)結(jié)合斗渠口以下的灌排渠系和田間工程改造，平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，改進(jìn)地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用效率。實(shí)踐證明，大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，包括泵站建設(shè)等農(nóng)田水利工程建設(shè)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力最大的項(xiàng)目，是后續(xù)效益最多的工程，同時(shí)，也是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本建設(shè)，對(duì)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”具有重大意義，對(duì)保障國家糧食安全作用尤為明顯。從2000年開始實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造后，成效十分顯著，已經(jīng)改造過的灌區(qū)，畝均用水減少100立方米，水的利用率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量畝均增加150～200公斤。在“十二五”期間，只要對(duì)434個(gè)大型灌區(qū)和5000多個(gè)中型灌區(qū)繼續(xù)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加上其他措施的同時(shí)并舉，至2020年，我國糧食有望再增加1000億公斤的生產(chǎn)能力。

在井灌區(qū)和其它提水灌區(qū)，提倡采用管道輸水；在地多人少、農(nóng)業(yè)集約化程度高以及瓜果蔬菜溫室大棚等高效農(nóng)業(yè)地區(qū)以及極易發(fā)生干旱的黃淮海、東北糧食主產(chǎn)區(qū)積極推廣噴灌、簡易移動(dòng)式噴灌、膜下滴灌等機(jī)械化、半機(jī)械化高效節(jié)水技術(shù)；丘陵山區(qū)要推廣坡地改梯田，提高雨水集蓄利用水平。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)因地制宜推廣抗旱注水播種技術(shù)。

同時(shí)，還要加大力度全面推行水稻“淺濕灌溉”、大田作物非充分灌溉等相關(guān)節(jié)水灌溉制度。

四是推廣農(nóng)藝和生物節(jié)水措施。無論旱作農(nóng)業(yè)區(qū)還是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，都要重視農(nóng)藝和生物節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的重要作用，提高降水利用率和水分生產(chǎn)率。要根據(jù)水源條件，合理確定耕作和栽培方式，選育優(yōu)質(zhì)耐旱品種，要采取深耕松土、中耕除草、增施有機(jī)肥等措施，改良土地結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水能力。要大力推廣少耕、免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，采取鎮(zhèn)壓、耙耱、秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，減少水土流失，提高土壤保墑能力。施用土壤保水劑和生物抗旱劑，提高土壤吸收和保持水分的能力，減少作物和土地水分的無效蒸騰和蒸發(fā)。

五是健全農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)和管理辦法。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督。將總量控制、定額管理制度落實(shí)到每個(gè)省、市、縣，每個(gè)大中型灌區(qū)；盡快建立水權(quán)制度；制定并頒布農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法；針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和實(shí)際，總結(jié)過去二十多年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善用水計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。推進(jìn)用水戶參與管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面參與節(jié)水的積極性。增加政府投入，多渠道籌措資金，改革管理體制，逐步建立良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制；完善以縣鄉(xiāng)為主的基層農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；抓好節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，使之起到示范輻射帶頭作用；強(qiáng)化質(zhì)量檢查和監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水器材設(shè)備市場(chǎng)。

幾點(diǎn)建議

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。農(nóng)業(yè)節(jié)水是綜合性系統(tǒng)工程，是確保我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來抓，從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的規(guī)?；⒅贫然?、集約化進(jìn)程。建議國家把農(nóng)業(yè)節(jié)水投入作為拉動(dòng)內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展的支持重點(diǎn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

其次，建議國家水行政等有關(guān)部門，廣泛論證，抓緊研究制定“全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要”，抓緊研究制定并頒布“農(nóng)業(yè)節(jié)水條例”，使我國農(nóng)業(yè)節(jié)水有法可依。

再次，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。從今年春季我國發(fā)生的大范圍嚴(yán)重旱情來看，每一次自然災(zāi)害都是對(duì)中國農(nóng)業(yè)的“撞擊式測(cè)試”，旱情測(cè)出的主要問題就是小型農(nóng)田水利長年投入不足，老化失修等諸多“疾病”。尤其是“兩工”取消后，農(nóng)民投勞大大減少，“一事一議”政策在一些地區(qū)實(shí)際上變成了“會(huì)難開、議難決、事難辦”。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)，不斷加大投入，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)利民政策，但體質(zhì)孱弱的小型農(nóng)田水利已成了我國糧食安全的“短板”。每當(dāng)農(nóng)業(yè)遭遇洪澇、干旱等自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)田水利才會(huì)引起各級(jí)關(guān)注。而當(dāng)災(zāi)情緩解時(shí)，部分地方又往往會(huì)放松要求。一個(gè)典型的例子，在今年的抗旱中，人們發(fā)現(xiàn)在一些地方小型農(nóng)田水利設(shè)施荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水源缺乏，引不進(jìn)，排不出?？梢哉f，小型農(nóng)田水利設(shè)施不完善已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的最大制約因素之一。

四要注重黃淮海華北平原等糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)。黃淮海地區(qū)華北平原是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)國家糧食安全作出了很大貢獻(xiàn)，但不少地方都是依靠超采地下水，犧牲生態(tài)換來“糧食豐收”。建議在地下水超采的井灌區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制和限制地下水的開采，充分利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱陀旰橘Y源，同時(shí)引入外來水源，井渠結(jié)合，全面推廣高效節(jié)水措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

五是關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的建議。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是農(nóng)民種糧的積極性不高。在糧食產(chǎn)區(qū)，盡管中央政府每年安排幾千億元補(bǔ)貼農(nóng)民，但地膜、柴油、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，在很大程度上抵消了國家部分補(bǔ)貼，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。據(jù)了解，許多地區(qū)農(nóng)民從糧食生產(chǎn)的實(shí)際收益每畝只有300～500元左右。在人均耕地面積少的地方，一個(gè)家庭全年總收入比不上一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城打工的收入。這樣的情況下，農(nóng)民不可能有種糧的積極性，這個(gè)問題不抓緊研究解決，即使中央補(bǔ)貼再增加，農(nóng)民種糧的積極性也無法持續(xù)。

建議國家有關(guān)部門開展對(duì)“放開糧價(jià)”問題的研究。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，徹底放開糧價(jià)，同時(shí)對(duì)城市低收入群體實(shí)施糧食補(bǔ)貼，既可減少中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全。當(dāng)然，“放開糧價(jià)”有一定的難度，但這一條通路最后還是要走，遲走不如早走，早走早主動(dòng)。

（本文根據(jù)作者中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與國家糧食安全高級(jí)論壇文章整理，有刪節(jié)）