碌曲縣雙岔林場森林防滅火工作現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

李軍輝 馬金星 金加次 孫安強

（1.碌曲縣雙岔林場，甘肅 碌曲 747202；2.碌曲縣自然資源局，甘肅 碌曲 727200）

近年來，由于氣候變化等客觀原因，我國森林火災隱患逐漸增加。森林火災往往會對人們生命財產(chǎn)和森林資源、生物多樣性造成巨大破壞。森林火災具有突發(fā)性強、破壞性大的特點，一旦發(fā)生森林火災，由于火勢蔓延快，撲滅將非常困難。國有林場肩負著保護森林資源、防止森林火災發(fā)生的重要職責，只有按照“預防為主，積極消滅”的原則，通過加大森林防滅火的宣傳力度，加強火源管控，提高監(jiān)測預警能力，完善防火基礎設施建設，堵塞漏洞，才能盡可能地減少森林火災的發(fā)生，切實保護森林資源和人們生命財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 碌曲縣地理概況

甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣地處青藏高原東部邊緣，地理坐標東經(jīng)101°35′48″～102°58′15″，北緯33°58′21″～34°48′48″，西高東低，地形復雜。以西傾山和李恰如兩大山體、洮河和白龍江兩大河流構(gòu)成了全縣的高山峽谷地貌，絕大部分地區(qū)海拔在3 000 m以上。洮河在碌曲縣境內(nèi)流程達212.7 km，有大小支流78條，集水面積5 142 km2。白龍江在境內(nèi)流程14 km，集水面積81 km2。碌曲縣氣候多變，2—5 月多大風天氣，6—9 月多暴雨，常年無夏，冬季漫長，春秋短促，陰濕寒冷，屬青藏高原氣候帶、高寒濕潤氣候區(qū)［1］。碌曲縣年平均濕度64.00%，年平均氣溫2.4 ℃。

雙岔林場位于碌曲縣東部，西北、北與夏河縣接壤，東北、東接合作市，東南、南臨卓尼縣，西與本縣西倉鄉(xiāng)相鄰。場內(nèi)有雙岔鎮(zhèn)、阿拉鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個村委會、36個村民小組、6 163人。

2 碌曲縣森林資源現(xiàn)狀及林火發(fā)生規(guī)律

碌曲縣土地面積52.986萬hm2，林地面積14.276萬hm2，森林覆蓋率26.90%。

雙岔林場林地面積10.076萬hm2，森林蓄積129.30萬m3，森林覆蓋率15.70%。林地以灌木林地為主，面積7.394萬hm2，占林地面積的73.38%；次生林面積1.73萬hm2，占林地面積的17.16%；宜林地面積0.625 萬hm2，占林地面積的6.20%；疏林地面積0.3萬hm2，占林地面積的2.97%；未成林造林地0.027 萬hm2，占林地面積的0.29%。植被的垂直分布表現(xiàn)明顯，有荒漠、草甸、草甸草原、灌木、森林5個植被類型。

從雙岔林場以往森林火災的發(fā)生情況來看，每年3月初至5月中旬是森林火災高發(fā)期。這段時間天氣不穩(wěn)定，氣溫起伏大，時常有大風天氣，加之氣溫回升、天干物燥，林下可燃物堆積多，一旦遇到火星，極易引發(fā)森林火災。放牧用火、生產(chǎn)用火、焚燒垃圾等人為因素是直接導致火災發(fā)生的主要原因，自然因素引發(fā)森林火災的情況相對較少。

3 碌曲縣雙岔林場森林防滅火工作做法

3.1 早動員、早部署、早安排

臨近防火期，碌曲縣雙岔林場組織管護人員認真學習森林防滅火知識，防火期到來后召開全場職工和各村組負責人參加的森林防滅火動員大會，共同學習中央、省、州、縣有關森林防滅火會議精神，研究落實省森林防火電視電話會議和州森林防火會議精神的措施辦法。與此同時，碌曲縣雙岔林場調(diào)整充實由場長任組長、各管護站站長為成員的雙岔林場護林防滅火領導小組、結(jié)合實際修訂、補充完善《雙岔林場森林火災撲救應急預案》，為森林防滅火工作的順利開展打下了堅實基礎。

3.2 明確責任，落實任務

碌曲縣雙岔林場層層簽訂森林防火責任書，建立以管護站站長為核心的防滅火目標責任，與管護人員、各村組簽訂森林防滅火目標管理責任書。全場共簽訂各層級森林防滅火責任書達60份。

3.3 加大宣傳力度，加強野外火源管控

碌曲縣雙岔林場堅持把宣傳教育當作森林防滅火工作的第一道防線，確保森林防火意識深入人心，重點宣傳《森林防火條例》、防火基本常識和應急避險知識等，利用流動宣傳廣播、發(fā)放防火宣傳圖冊、出簡報等多形式宣傳森林防火工作，營造濃厚的森林防火氛圍，共發(fā)放藏漢雙語宣傳單5 000 份、防滅火知識冊1 000 張、宣傳紙杯10 000杯［2］。雙岔林場的管護人員還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組張貼防火宣傳標語，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開設森林防滅火宣傳課，由主管場長帶隊在林區(qū)各溝、各岔，牧場、路口向放牧人員發(fā)放防火宣傳單，出動防火宣傳車70 臺次，召開森林防火工作交流會議5 次。此外，雙岔林場加強野外火源管理，努力從源頭杜絕火災的發(fā)生。實行生產(chǎn)用火許可證制度，在出入林區(qū)路口設置防火檢查站2個，重點地段設置臨時防火檢查卡6個，同時加大巡山護林力度，在煨桑時節(jié)對煨桑臺等重點部位死看死守，有效加強了火源管控。

3.4 加強防滅火隊伍建設，提高應急處置能力

為高效、科學地撲救森林火災，雙岔林場森林防滅火領導小組和各管護站積極組織應急防滅火隊伍，防火期到來后，通過防滅火演練檢驗及各方協(xié)調(diào)配合，有效提高了防滅火隊員應急處置能力。防火期間，雙岔林場加強值班檢查、加大巡山力度，確保信息暢通，力爭做到“打早、打小、打了”，把火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5 加強督導，明確職責，齊抓共管

雙岔林場護林防滅火領導小組適時開展森林防火大檢查，特別是高風險期開展的森林防火大檢查力度大、涉及面廣，對檢查出的失職失責行為及時進行處理，增強了大家的防火責任感，確保萬無一失。雙岔林場主要領導把森林防火工作作為頭等大事認真履行職能，管護站、防火辦等部門積極配合，齊抓共管，管護人員防火宣傳內(nèi)容有記錄，宣傳有簽字，村組干部宣傳防火知識管護人員到場協(xié)助，確保了宣傳到位、深入人心。雙岔林場防火期間堅持領導帶班制度，做到每個崗位盡職盡責、一絲不茍，確保了森林防火工作高效開展。

3.6 多方籌資，保障經(jīng)費

針對防火經(jīng)費難以到位的實際情況，雙岔林場領導想方設法，到州縣林草主管部門積極爭取，保障森林防滅火宣傳車輛的正常運轉(zhuǎn)、防火宣傳資料的印刷和發(fā)放，并及時補充防滅火用具，有力保障了森林防滅火工作的順利開展。

4 碌曲縣雙岔林場森林防滅火取得的成績和經(jīng)驗

在碌曲縣委、縣政府、各級林草主管部門的正確領導下，經(jīng)過全體管護人員的不懈努力，雙岔林場近10 年沒有發(fā)生大的森林火災，特別是近年來火警次數(shù)較往年有所下降。這些成績的取得凝結(jié)了廣大管護人員的汗水，也是村組領導積極配合宣傳防滅火知識，廣大農(nóng)牧民群眾防火意識增強積極參與防滅火工作的結(jié)果，成績來之不易，森林防滅火取得的主要經(jīng)驗有以下幾點。

4.1 領導重視是關鍵

碌曲縣雙岔林場領導嚴格按照森林防火工作的“五條標準”要求森林防火工作，進一步規(guī)范、完善森林防滅火責任制的落實。分管領導、各管護站站長緊抓各項措施的貫徹落實，真正把森林防火工作放在首位來抓，抓出結(jié)果，抓出成效。

4.2 宣傳到位是基礎

碌曲縣雙岔林場通過走村串戶，到牧場學校、寺院大力宣傳《森林防火條例》等法律法規(guī)和防火知識，使森林防火婦孺皆知、深入人心，使廣大農(nóng)牧民群眾積極配合自覺參與到森林防火工作中來。

4.3 責任落實是前提

碌曲縣雙岔林場認真落實護林防火目標責任書，層層簽訂責任狀，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，任務落實到人，形成森林防滅火工作齊抓共管的局面，確保不發(fā)生大的森林火災。

4.4 經(jīng)費保障是保證

碌曲縣雙岔林場在資金十分困難的情況下，千方百計籌措資金，購置了森林防火用油，維修防滅火宣傳車輛，印刷防滅火宣傳資料，確保了森林防滅火工作的正常開展。

5 碌曲縣雙岔林場森林防滅火存在的問題

①火源管控工作有待加強。雙岔林場林區(qū)面積大，居民分布在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村、36個自然村，牧民生活生產(chǎn)用火分散，相比林場40多人的防滅火人員，火源管控難度大、任務重，難免出現(xiàn)漏洞，由此給防滅火工作留下了隱患。②隊伍建設有待提高。雙岔林場的撲火隊伍是以專職護林人員為主組建的，撲火隊伍人員素質(zhì)參差不齊，未接受過專業(yè)訓練，特別是林場條件艱苦，年輕人少，管護人員年齡偏大，撲火能力有限，不具備撲大火救大災的能力。 ③林區(qū)農(nóng)牧民群眾森林防火意識有待進一步提高［3］。只有農(nóng)牧民積極參與森林防滅火工作，才能有效防范森林火災的發(fā)生。因此，進一步提高農(nóng)牧民群眾森林防滅火的責任意識已成為森林防火工作中急需解決的問題。④防火基礎設施建設有待加強。雙岔林場防火器材庫2017 年修建，面積178 m2，現(xiàn)有風力滅火器9 臺、柴油發(fā)電機2臺、抽水泵2臺、水帶400 m，其余為鐵鍬、滅火掃把、砍刀等，數(shù)量有限，難以應付較大火災。

6 優(yōu)化碌曲縣雙岔林場森林防滅火工作的對策

6.1 繼續(xù)抓好森林防火宣傳教育，營造全民防火氛圍

碌曲縣應充分利用廣播、電視宣傳森林防火形勢、防火知識；繼續(xù)通過使用流動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、掛橫幅貼標語等擴大宣傳效果；通過組織開展現(xiàn)場宣傳咨詢?nèi)栈顒?，提升森林防火教育的影響力。同時，要創(chuàng)新宣傳方法，使管護人員通過抖音、快手等新媒體宣傳森林防滅火知識，全力營造濃厚的全民防火氛圍。

6.2 繼續(xù)加強火源管控，加大火險隱患排查力度

一是抓好入山車輛的登記檢查和宣傳工作，出山入山嚴格掃防火碼；二是對農(nóng)牧民群眾野外用火加強檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理；三是對外來人員加強教育，嚴禁帶火種入山，提高他們的防火意識；四是在煨桑時節(jié)對煨桑臺繼續(xù)加強監(jiān)控，確?；鸱N不外溢；五是繼續(xù)加強生產(chǎn)用火監(jiān)控，嚴厲打擊違規(guī)違法用火；六是加強對特殊人群的管理，防止隨意點火、玩火引發(fā)森林火災。

6.3 抓好業(yè)務培訓工作

利用網(wǎng)絡培訓課堂、微信公眾號、微信短視頻等多種形式，加強對各管護站管護人員森林防火基礎知識的培訓，不斷提高森林防滅火人員的業(yè)務素質(zhì)。通過開展森林防滅火演練，使防滅火隊員熟練運用撲滅火工具，提高撲滅火應急處置能力。

6.4 加快防滅火基礎設施建設

一是加強宣傳設施建設。在進山入口安裝太陽能紅外線人體感應語音提示防火播報喇叭，結(jié)合入山出山掃防火碼，加大宣傳力度和排查力度。二是利用太陽能發(fā)電技術和無線傳輸技術，科學選址，建造無人值守監(jiān)測點，提高監(jiān)測預警能力。三是合理開辟防火隔離帶。四是在雙岔鎮(zhèn)建造森林防滅火物資儲備庫，為森林火災的及時撲滅打下堅實基礎。

6.5 加大防火資金投入力度

相關部門要做好防火經(jīng)費預算，加大防火經(jīng)費投入力度，全力保障森林防滅火工作的高效開展；要支持防火基礎設施建設，加強資金監(jiān)管，全面提升森林火災的綜合防控能力。