成 會(huì)，畢 輝，周 青

（重慶郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400065）

貧困是困擾中國(guó)數(shù)千年的歷史難題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，就是一部反貧困斗爭(zhēng)的歷史。今年4月，習(xí)總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究，主要討論了依靠發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)以及政策幫扶等措施來(lái)解決貧困問(wèn)題（郭吉朋，2018年，綠色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；劉威,馮磊,虎瑋雅，2018年，智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的脫貧路徑——基于河南省貧困村的調(diào)查案例分析）；也有學(xué)者對(duì)貴州、三峽庫(kù)區(qū)等地的致貧原因進(jìn)行了實(shí)證研究（唐光雄，2010年，三峽庫(kù)區(qū)貧困縣扶貧對(duì)策研究）。但現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)戶致貧原因的分析不夠系統(tǒng)，缺乏科學(xué)的層級(jí)劃分，而這會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困問(wèn)題治標(biāo)不治本的后果。本課題旨在通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)地田間考察，系統(tǒng)查找農(nóng)戶貧困的客觀原因，以便從根本上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，并預(yù)防脫貧后再度返貧。

1 調(diào)查研究方法

為探討本課題，我們選取了三峽庫(kù)區(qū)云陽(yáng)縣深度貧困村紅關(guān)村及萬(wàn)州區(qū)深度貧困鎮(zhèn)龍駒鎮(zhèn)的嶺上村、宏福村、太吉村，對(duì)上述各村的貧困戶、村干部、扶貧企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為了掌握村里在組織建設(shè)、貧困戶思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟(jì)收入、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的具體情況，我們采取與村干部交談、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。4個(gè)村共調(diào)查村干部和扶貧辦負(fù)責(zé)人6人，貧困戶14戶，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)6個(gè)。（見(jiàn)表1）

對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理，通過(guò)由表及里、從淺到深地挖掘分析，解析出農(nóng)戶致貧的多層次原因。調(diào)查結(jié)果表明，導(dǎo)致客觀環(huán)境原因是社會(huì)保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2 農(nóng)戶致貧的客觀原因

農(nóng)戶致貧的客觀原因是指導(dǎo)致農(nóng)戶貧窮的外在因素，由于農(nóng)村整個(gè)大環(huán)境發(fā)展力度不足，農(nóng)戶待在農(nóng)村根本沒(méi)有辦法獲得收入。想掙錢(qián)只能外出務(wù)工，留守農(nóng)村的都是婦女、老人、兒童，農(nóng)村更不可能得到發(fā)展，陷入“貧困陷阱”。這里將談到的農(nóng)戶致貧的客觀原因有社會(huì)保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足三個(gè)方面。（見(jiàn)圖1）

圖1 農(nóng)戶致貧的三種客觀原因

2.1 社會(huì)保障體系欠缺

改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但是現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。由于我們國(guó)家長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)這項(xiàng)制度起步比較晚，農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療保障、教育保障都不健全，就業(yè)保障根本沒(méi)有。

醫(yī)療政策這幾年已經(jīng)完善，貧苦戶可享受很多的醫(yī)療優(yōu)惠政策，尤其是因病致貧的貧困戶有了醫(yī)?？梢詧?bào)銷大部分醫(yī)療費(fèi)用，家庭支出大大減少。但是，農(nóng)村的醫(yī)療保障還有很多重大問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村的小診所都是些便宜的藥，藥效可能沒(méi)那么好，大夫的醫(yī)療水平也很有限，而且小診所不能報(bào)醫(yī)保。附近小城鎮(zhèn)修建的醫(yī)院也很小，幾乎沒(méi)有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器材，嚴(yán)重點(diǎn)的病必須去大城市的醫(yī)院治療。

教育保障方面，農(nóng)村沒(méi)有幼兒園，農(nóng)村孩子都是到了五六歲的時(shí)候直接去讀小學(xué)一年級(jí) ，那個(gè)時(shí)候才真正開(kāi)始接受教育。由于大部分農(nóng)村父母的文化水平較低，農(nóng)村孩子的教育和城市孩子的教育相比往往輸在了起跑線上。農(nóng)村孩子不會(huì)得到父母的熏陶養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，也不會(huì)被父母安排去上補(bǔ)習(xí)班，他們的空閑時(shí)間可能大部分都在幫父母干農(nóng)活、做家務(wù)。實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些特別貧困家庭的孩子，十五六歲，在應(yīng)該上初中的年級(jí)卻不 得不為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而輟學(xué)，留在家里照顧老人或者外出務(wù)工補(bǔ)貼家用。學(xué)校、政府、國(guó)家對(duì)學(xué)生的生活費(fèi)資助和學(xué)費(fèi)資助都是有限的，往往只有班級(jí)里、年級(jí)里成績(jī)最優(yōu)異的幾位同學(xué)可以獲得?？赡苡泻芏嗟霓r(nóng)村孩子擁有音樂(lè)、跳舞等方面的天賦，只能因?yàn)闆](méi)有得到發(fā)掘、沒(méi)有得到培養(yǎng)而成為遺憾。

農(nóng)村沒(méi)有失業(yè)。在探討農(nóng)民工的無(wú)失業(yè)時(shí)，南京師范大學(xué)楊海蓉認(rèn)為“農(nóng)民工無(wú)失業(yè)”是我們固有認(rèn)識(shí)上的偏差。第一個(gè)認(rèn)識(shí)偏差就是人們傾向于認(rèn)為農(nóng)民工 “離土又離鄉(xiāng)”后，即便遭遇了失業(yè)問(wèn)題也可以回到農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)民工存在失業(yè)的證據(jù)，楊海蓉認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，許多農(nóng)村土地已被征用為城市建設(shè)用地，農(nóng)民工即便失業(yè)返鄉(xiāng)也無(wú)地可種，她再根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告計(jì)算出新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的 50.5%，在量上新生代農(nóng)民工占比首次過(guò)半，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的生活閱歷、進(jìn)城動(dòng)機(jī)、受教育水平等方面有著明顯的差別，他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的情感較少。且農(nóng)民工群體內(nèi)部留城意愿顯著分化，即新生代農(nóng)民工對(duì)定居城市有著更強(qiáng)烈的愿望，因此即便失業(yè)了，他們也不大可能回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。留在農(nóng)村的農(nóng)戶是希望找到工作的，他們可能是因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)較低無(wú)法在城市找到工作生存下去，或者為了照顧老人小孩殘疾的家人而不得不留在家里，由于當(dāng)?shù)厝鄙倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)只能干農(nóng)活種點(diǎn)莊稼維持生計(jì)。其實(shí)他是一種失業(yè)的生活狀態(tài)，可是我們卻將他定在了沒(méi)有失業(yè)的人群范圍。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)代，隨著技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不斷上升，價(jià)格不斷降低。技術(shù)落后的農(nóng)村里的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)、小規(guī)模的種植養(yǎng)殖只能得到略微收入為家里補(bǔ)貼零用。近幾年實(shí)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面也存在很多弊端，這里先說(shuō)勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，其他的后面將做詳細(xì)介紹。去產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶們?cè)诨毓ぷ鲙缀鯖](méi)有做安全措施：噴農(nóng)藥沒(méi)有戴口罩，除草沒(méi)有戴手套，沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)合同等等。噴灑農(nóng)藥時(shí)是否會(huì)吸入化學(xué)藥品造成身體危害，鋤地除草時(shí)農(nóng)戶是否吸入了大量的粉塵，工作時(shí)受傷找誰(shuí)賠償，能否得到賠償，賠償多少等等一系列問(wèn)題都沒(méi)有引起注意，農(nóng)民自身都沒(méi)有意識(shí)到要保護(hù)自己的權(quán)益。

2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差主要是指交通和水源困難。調(diào)查對(duì)象中紅關(guān)村被評(píng)為深度貧困村的原因除了貧困發(fā)生率高以外，還有一個(gè)就是基礎(chǔ)設(shè)施比較差。在2019年之前，紅關(guān)村大部分的村民在冬天都會(huì)缺水；2017年的村級(jí)路還全是土路。這幾年精準(zhǔn)扶貧后基礎(chǔ)設(shè)施已有明顯改善：一是2017年投入105萬(wàn)元新修硬化關(guān)開(kāi)公路201公里；投入149萬(wàn)元硬化關(guān)華公路3公里。2016、2017年新修人行便道7.8公里，2018年人行便道9公里已全部完工。2018年機(jī)耕道2公里已全部完工。2018年已完成新修組級(jí)公路2.07公里。正在新修5萬(wàn)方山坪塘1口。二是2016年改善便民服務(wù)中心，建設(shè)村衛(wèi)生室。三是2019年村民水源問(wèn)題全部解決，修水廠，建4個(gè)水池。

宏福村自2015年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全村累計(jì)硬化道路10.723公里，新修產(chǎn)業(yè)連接公路9.2公里，人行便道15公里，生產(chǎn)便道9公里，生產(chǎn)生活更加便捷。但是到現(xiàn)在也只解決了道路 “通達(dá)”的問(wèn)題，還有很多路都沒(méi)有硬化，不能做到“通暢”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，與其他村一開(kāi)始發(fā)展產(chǎn)業(yè)就給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不同，宏福村實(shí)行“三年不給錢(qián)”的方針。在工資方面，宏福村的務(wù)工工資也比其他村要更低一些。問(wèn)到村民是否會(huì)不配合時(shí)，村干部表示他們會(huì)給村民做思想工作，讓農(nóng)戶明白這是在發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，雖然現(xiàn)在村民的收入相比其他村是比較少的，但是這給商家省掉很大一筆錢(qián)去改善基礎(chǔ)設(shè)施。想要更多的資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施是沒(méi)錯(cuò)的，但是不應(yīng)該將這種壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，這樣會(huì)讓他們的生活更加艱難，也不應(yīng)該讓商人承擔(dān)這份責(zé)任，除非他們自愿。土地是國(guó)家的，更應(yīng)該想辦法讓國(guó)家撥資金修建基礎(chǔ)設(shè)施。

確實(shí)，農(nóng)村的交通問(wèn)題是農(nóng)村一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的一個(gè)重大原因，交通是否便利也是外地投資商是否到當(dāng)?shù)貋?lái)投資考慮的重要因素，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生是招商進(jìn)村的一個(gè)重要條件。紅關(guān)村青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始人王歷敏反映：搞農(nóng)業(yè)最重要的就是路、水和安全，路通水通，安全有保障就很滿足。居住環(huán)境也可以改善一下，農(nóng)村的廁所、衛(wèi)生等現(xiàn)在還是比較差的。并且因?yàn)槌宰l件比較差的問(wèn)題暫時(shí)還沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模的想法。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

在2015年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以前，農(nóng)村都在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前還沒(méi)有呈現(xiàn)出改善農(nóng)戶生活狀況、增長(zhǎng)村集體經(jīng)濟(jì)的理想效果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，這必然是有原因的。這里將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動(dòng)、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動(dòng)力凈流出嚴(yán)重五個(gè)方面來(lái)分析。（見(jiàn)圖2）

圖2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的五個(gè)表現(xiàn)

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失

為了脫貧，村干部都希望有外地投資商來(lái)自己村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幾乎是來(lái)者不拒。只要有投資商愿意帶著產(chǎn)業(yè)和資金來(lái)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，村干部都會(huì)積極協(xié)調(diào)，做好農(nóng)戶思想工作，解決土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)人員的問(wèn)題。村干部對(duì)自己村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的非常積極認(rèn)真的態(tài)度值得贊揚(yáng)，但是他們似乎對(duì)自己村的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)整體格局的規(guī)劃，沒(méi)有認(rèn)真的想過(guò)到底要把自己村建設(shè)成什么樣子，應(yīng)該發(fā)展哪一系列產(chǎn)業(yè)，往往是投資商帶來(lái)的地質(zhì)專家考察當(dāng)?shù)赝寥?、溫度等條件，肯定當(dāng)?shù)赝寥?、溫度適合發(fā)展投資商帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)時(shí)村干部就答應(yīng)和投資商合作。村干部應(yīng)該多了解產(chǎn)業(yè)知識(shí)，對(duì)于那些被城市淘汰掉，污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)定拒絕，不能為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而把農(nóng)村建設(shè)成城市的復(fù)制品。如果追求的不是城鎮(zhèn)化，那就需要細(xì)心規(guī)劃自己村有什么地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該發(fā)展什么樣的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，爭(zhēng)取打造出農(nóng)村自己的特色。不僅要將經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)，還將環(huán)境保持的山清水秀，風(fēng)景宜人。

2.3.2 就業(yè)崗位季節(jié)波動(dòng)

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本都是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等季節(jié)性很強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，存在很大的弊端。就現(xiàn)在三峽庫(kù)區(qū)的情況而言，大部分村子就發(fā)展一到三個(gè)產(chǎn)業(yè)，提供的工作一般是臨時(shí)的，只需要農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)收成的季節(jié)工作幾天或者兩三個(gè)月，幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基地能給農(nóng)戶提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的工作。實(shí)地考察的產(chǎn)業(yè)中，只有花椒產(chǎn)業(yè)基地和紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地在較長(zhǎng)的一段時(shí)間需要農(nóng)戶從事育苗除草等工作，其他的青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、李子園產(chǎn)業(yè)基地等都只有在收成時(shí)才需要工人。那些原本就在村子附近做建筑或其他臨時(shí)工作的農(nóng)戶根本不能去基地工作，綜合來(lái)說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村看著勢(shì)頭兇猛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實(shí)根本沒(méi)有達(dá)到使農(nóng)戶增收的目的。針對(duì)這種情況，村干部可以考慮對(duì)村子進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，每個(gè)季節(jié)村里就有一個(gè)或者更多的產(chǎn)業(yè)需要工作人員。就中藥材產(chǎn)業(yè)舉例，可以設(shè)想是否可以發(fā)展種植、采挖都不在同一時(shí)間段的藥材，科學(xué)合理安排一年四季，每個(gè)季節(jié)都有藥材需要栽培，形成一條“時(shí)間產(chǎn)業(yè)鏈”。

2.3.3 農(nóng)戶工資水平偏低

在產(chǎn)業(yè)基地工作工資方面，調(diào)研的情況是在55～70元一天（8個(gè)小時(shí)），農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后在基地做除草、栽苗、施肥、打農(nóng)藥、去雜、栽植等工作。在嶺上村“兩江新區(qū)”支持發(fā)展的紅肉獼猴桃基地，還是有比較年輕體壯的農(nóng)戶反映說(shuō)60元一天的工資在整個(gè)區(qū)的平均收入水平來(lái)說(shuō)算比較低的，那些年邁但尚有勞動(dòng)力并且在基地工作的農(nóng)戶覺(jué)得在基地工作比自己種莊稼更輕松，還有工資拿，對(duì)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很滿意。嶺上村所屬的龍駒鎮(zhèn)政府規(guī)定了工資，每人每天工作八小時(shí)拿60工資。這種規(guī)定不能說(shuō)它完全是錯(cuò)的，但還是有不科學(xué)的地方，還是應(yīng)該對(duì)工作的難易程度、工作量的多少進(jìn)行合理劃分，能者多勞，勞者多得。

2.3.4 土地荒蕪不斷加劇

隨著人口不斷從農(nóng)村向城市凈流出，農(nóng)村荒廢的土地也越來(lái)越多，停耕多年的土地已經(jīng)長(zhǎng)成了小樹(shù)林。農(nóng)村最重要的就是土地資源，現(xiàn)在投資者到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一步就是請(qǐng)土質(zhì)專家去考察當(dāng)?shù)氐耐恋厥欠襁m合養(yǎng)殖種植他們的幼苗，而適合養(yǎng)殖種植的土地大部分都是長(zhǎng)期耕種的肥沃的土地，農(nóng)戶們土地租出去后不能自己再種農(nóng)作物，沒(méi)有收入甚至可能自己需要買(mǎi)糧食吃導(dǎo)致支出增加，比較下來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)后農(nóng)戶的收入并沒(méi)有增加多少。比如嶺上村的紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻⒋竺娣e的產(chǎn)業(yè)基地，留給村民的土地由原來(lái)的每人12丈土地變?yōu)榱嗣繎?丈，那些人口比較多的家庭用自己的土地種的蔬菜都不夠吃。而那些真正荒廢的土地基本沒(méi)有得到利用。并且土地不是連接著的，這一塊是屬于這一家農(nóng)戶的，旁邊那塊土地又是另外一家農(nóng)戶的。土地不成片，投資商承包土地進(jìn)行投產(chǎn)就很不容易，其中的協(xié)商過(guò)成就很麻煩，時(shí)間成本很大。而且這種東一小塊，西一小塊的養(yǎng)殖種植，不僅給那些想要進(jìn)村投資的投資商造成了大麻煩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)也會(huì)增加管理等多種成本，投資商想要擴(kuò)大規(guī)模也很成問(wèn)題。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人已經(jīng)有了初步想法，紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說(shuō)：當(dāng)有人想在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定需要土地。產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人想向農(nóng)戶租用土地過(guò)程會(huì)有困難，這個(gè)需要我們村干部去給農(nóng)戶做思想工作，因?yàn)檗r(nóng)戶比較相信村干部，不會(huì)貿(mào)然將土地租給不熟悉的人。而針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我們?cè)谙雽⒁粋€(gè)村所有的土地集中起來(lái)再以村集體的名義租出去，節(jié)約時(shí)間成本，為到當(dāng)?shù)貋?lái)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供便利。

不僅對(duì)于現(xiàn)在正在耕種的土地，對(duì)于那些已經(jīng)廢棄荒蕪、無(wú)人使用等類型的土地，我們都要想辦法利用起來(lái)。

2.3.5 勞動(dòng)力凈流出嚴(yán)重

在2015年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以前，農(nóng)村發(fā)展起來(lái)產(chǎn)業(yè)少之又少。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，村集體經(jīng)濟(jì)收入就不會(huì)增加。

到現(xiàn)在，很多村的產(chǎn)業(yè)還在起始階段，尚未有收成，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入很低。村集體收入低就沒(méi)有資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施，也沒(méi)有辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，正如紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說(shuō)，在農(nóng)村種莊稼只能保吃，不會(huì)有盈余。所以青壯年為了養(yǎng)家都會(huì)選擇外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出。

宏福村村干部將貧困原因總結(jié)為“山高坡陡人窮”：土地都是在山坡上，交通不便；勞動(dòng)力流出多，留守的都是婦女、兒童、老人，在家務(wù)農(nóng)基本沒(méi)有收入。勞動(dòng)力凈流出嚴(yán)重是農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)大量的遷移與流動(dòng)人口中, 有近 70%來(lái)自于農(nóng)村，中國(guó)近30年的人口遷徙，是世界人類史上最大一次人口遷徙，近60000萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)到城市，還有幾萬(wàn)萬(wàn)人在進(jìn)城的路上。勞動(dòng)力都沒(méi)有了還如何搞產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展呢？

4 結(jié)論與啟示

本文基于田間調(diào)查的情況深入探討了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)戶貧困的原因，研究結(jié)論表明：客觀原因有社會(huì)保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動(dòng)、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動(dòng)力凈流出嚴(yán)重五個(gè)問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村一個(gè)普遍現(xiàn)象就是勞動(dòng)力流失，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的幾乎都是老幼婦孺，青壯年都外出打工。這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力流失——生產(chǎn)力發(fā)展不起來(lái)—?jiǎng)趧?dòng)力繼續(xù)流失的惡性循環(huán)。只有改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的人才，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，才能將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來(lái)。