從經(jīng)濟學視角探析我國霧霾治理

摘 要：我國霧霾是一個長期亟待解決的復雜嚴峻問題。文章從經(jīng)濟學視角出發(fā)，分析了我國霧霾產(chǎn)生的原因和治理現(xiàn)狀。從經(jīng)濟學視角探析霧霾治理背后折射的經(jīng)濟學理論問題，再結(jié)合霧霾治理的現(xiàn)狀，提出了霧霾治理的經(jīng)濟學對策，即建立污染權(quán)市場、征收排污稅、法律行政管制、建立環(huán)境標準。

關(guān)鍵詞：污染;經(jīng)濟學;霧霾治理;排污稅;法律;環(huán)境標準

一、我國霧霾治理現(xiàn)狀

（一）我國霧霾產(chǎn)生的原因

1.能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國能源消費結(jié)構(gòu)的60%仍為煤炭使用，霾污染物的主要來源是化石燃料燃燒的排放物，其中，煤炭燃燒是最主要的構(gòu)成部分 。此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比重依然偏高，服務業(yè)比重與發(fā)達國家相比較明顯偏低。而工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在產(chǎn)能過剩、低效益和不合理性。高耗能、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)特點依然突出，我國每年向大氣中排放的二氧化碳超過60億噸，已居全球之首。

2.高速城鎮(zhèn)化和汽車尾氣排放

在城市基礎建設的高峰期中，建筑施工、道路鋪建、材料堆運等會產(chǎn)生大量揚塵。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物組成，多來源于揚塵的可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的首因。汽車尾氣含有懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物等，一輛轎車一年會排放出比自身重量大3倍的有害廢氣，汽車尾氣的大量加速排放是造成大氣污染加劇惡化和霧霾大范圍蔓延的罪魁禍首 。

（二）我國霧霾治理的現(xiàn)狀

1.霧霾治理成效不顯

早在2014年政府部門已經(jīng)開始將霧霾天氣納入災情通報，對其重視并著手治理，至今將近六年時間，雖然目前治理工作取得了一定成績，近年來，我國的城市平均空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但根據(jù)IQAir AirVisual發(fā)布的2019年《世界空氣質(zhì)量報告》，在國家平均PM2.5濃度排行榜上我國依舊位居高位，即便我國已實施了新的空氣質(zhì)量標準，但與發(fā)達國家仍有不小的差距，空氣質(zhì)量超標的城市高攀不下，我國霧霾治理仍有很長的路要走，霧霾治理成效仍存在很大的進步空間。

2.霧霾治理機制序亂

政府部門由于自身立場難以做好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境犧牲二者間的平衡權(quán)量，且受限于團體經(jīng)驗和學識，在霧霾治理中，相關(guān)部門間的權(quán)責界定不夠明確、缺少協(xié)調(diào)、職能交叉，目前，大氣治理工作沒有完整的職責部門界定，涉及霧霾治理的部門人員又缺乏專業(yè)能力和知識經(jīng)驗。法律法規(guī)更新不及時未完全契合，治理技術(shù)存在落后性并有待提高?？偟膩碚f，在霧霾治理工作過程中，權(quán)責界定、資金來去、配套技術(shù)、立法監(jiān)管等方面沒有一套完備健全的機理體制。

三、霧霾治理的經(jīng)濟學探析

（一）公共物品理論

公共物品具有消費的非競爭性與非排他性，消費的非競爭性指一個人的消費增加不會影響其他人的消費，消費的非排他性指所有公民皆可消費某公共物品。霧霾是大氣污染的一種，大氣資源屬于純公共物品，每個主體對空氣造成的污染程度也很難區(qū)分和界定。所以每個追求利己行為的經(jīng)濟人都可以過度消耗乃至污染大氣資源，而不用考慮后果也不為此買單。人們的污染行為得不到有效的遏制終將愈演愈烈，霧霾現(xiàn)象可視為公共物品的市場化結(jié)果。

（二）外部性理論

霧霾污染帶來的危害是一種負外部效應。經(jīng)營者在生產(chǎn)活動中排放污染物質(zhì)造成不利影響，卻不為此承擔責任。沒有管制和約束的行為在追求自身利益最大化的目的下，會加劇污染和資源浪費。但另一方面，我們目前享用的生活質(zhì)量很大一部分卻源于污染，污染帶來的社會收益體現(xiàn)了正外部性。經(jīng)濟的快速增長破壞了我們的生態(tài)環(huán)境，但又是經(jīng)濟的發(fā)展才使中國在能源、交通運輸、通信通訊、科教文衛(wèi)等基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等領域取得諸多成就 。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論

污染行為產(chǎn)生的主要原因是被污染的環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)未得到有效保護，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為公有產(chǎn)權(quán)導致了根大的外部性，是無效率的產(chǎn)權(quán)形式，而私有產(chǎn)權(quán)可以將資源的支配、使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給一個特定的人，使其不受任何約束來支配、使用或者轉(zhuǎn)讓這些資源。產(chǎn)權(quán)的界定可以有效克服外部性，促進資源的優(yōu)化配置 。界定清楚產(chǎn)權(quán)和合理安排產(chǎn)權(quán)制度，外部性的問題就可以通過市場機制得到解決。

（四）污染的成本和收益

污染是生產(chǎn)有用商品和服務的成本，過多的污染會帶來不平衡的危害。污染的社會邊際收益是指社會從額外一單位污染中獲得的額外收益，污染的社會邊際成本是對于整體而言由額外一單位的污染給社會帶來的額外成本。社會邊際收益曲線向下傾斜，是因為治理污染需要日益使用更多昂貴的技術(shù)。社會的邊際成本曲線向上傾斜，隨排放量變化而變化。只有污染的社會邊際成本和社會邊際收益相等時，才能確定污染的社會最優(yōu)量 。霧霾治理同樣也需要尋求最優(yōu)效益。

四、霧霾治理的經(jīng)濟學對策

（一）建立污染權(quán)市場

污染權(quán)市場的建立可解決公共物品產(chǎn)權(quán)的問題，即政府規(guī)定一個構(gòu)成霧霾的污染物排放的限定總量，并允許對排放一定量污染的權(quán)利進行交易。污染的企業(yè)可買賣并交易政府頒發(fā)的有限排放的污染許可證 。如果現(xiàn)況決定霧霾天氣要減少，即構(gòu)成霧霾的污染物的排放總水平要減少，這時只需要回購它以前在市場上出售的一些許可證即可。通過此種方法，政府部門可以達到一個自身預期的霧霾污染控制水平，也可以信賴用最低成本的方式實現(xiàn)霧霾天氣減少的訴求。

（二）征收排污稅

對污染活動進行征稅可直接減少污染物排放數(shù)量，從而有效控制霧霾。排污稅等于污染的社會最優(yōu)量上的社會邊際成本，會使污染者將自身污染行為對于社會的實際成本計入自身的賬本。征收排污稅可促使企業(yè)尋求技術(shù)改進的方法來避免污染排放物，也可防止污染者把其生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給他人，從而降低過度生產(chǎn)的激勵 。政府通過征收合理的排污稅，可以刺激污染企業(yè)的減排意識，在低污染排放技術(shù)層面會相應投入資金技術(shù)改進，達到雙方兩利的長期良態(tài)。

（三）法律行政管制

霧霾治理秩序來自適應的法律和合理的政府行政管制。政府出臺相關(guān)法律并依法管理，可使企業(yè)依法生產(chǎn)違法必究。環(huán)保規(guī)避污染的法律是衡量污染企業(yè)污染行為的標尺，是公眾維護自身權(quán)利的可靠依據(jù)。我國的環(huán)保法律存在滯后、不完備、針對力不足的特點，未來有很大的發(fā)展空間，政府部門的行政管制可以直接減少霧霾的誘因，比如公眾場合禁煙令可直接減少紙煙有害氣體的排放，建筑材料的運輸存放規(guī)定可以直接減少揚塵現(xiàn)象 。

（四）建立環(huán)境標準

破壞環(huán)境的行為往往造成大部分嚴重的外部性成本，環(huán)境的保護可以通過建立環(huán)境標準來實現(xiàn)，即環(huán)境保護規(guī)章制度的制定，并根據(jù)標準對不符合行為給予懲罰，例如美國的《清潔空氣法案》，奇跡般改善了洛杉磯的嚴重煙霧和有效改善了空氣質(zhì)量。環(huán)境標準從而被廣泛接受認可。但是如何完善環(huán)境標準呢？這里需要對環(huán)境標準內(nèi)容的科學性與合理性進行評價和考核以及提升，也要對環(huán)境標準制定的程序進行有效銜接和對其制定的制度實地落實 。

五、結(jié)束語

霧霾是一個復雜又急需被解決的問題。霧霾的治理應從多角度思考，把握內(nèi)部彈性，不能簡單定義其的外部性，還應從多方面考慮其存在的原因和背后的聯(lián)系。只要有工業(yè)化進程，污染就不會消失，但是即使有經(jīng)濟發(fā)展指標和重任，霧霾也是可以合理控制在安全界限的。經(jīng)濟學治理霧霾是充分透析市場機制的有效經(jīng)濟性應對。

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[3]季玲玉. 我國排污收費制度的區(qū)域減排效應研究[D].云南大學，2019.

作者簡介：

高加琪（1996.09.16），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西省，當前職務：研究生在讀，當前職稱：無，學歷：本科，研究方向：公司治理與財務分析.