提升預(yù)算績效管理認識優(yōu)化預(yù)算績效管理水平

姚歡洋

預(yù)算績效管理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改善財政問題和優(yōu)化管理上發(fā)揮了重要作用，有效實施績效管理以適應(yīng)新時代發(fā)展的需求愈發(fā)重要。這些年，我國財政預(yù)算績效管理在工作中取得了實質(zhì)性的成效，但同時也存在一些問題，這些問題極大制約著財政預(yù)算績效管理積極作用的發(fā)揮。隨著財政改革的不斷深入，新時期如何優(yōu)化財政預(yù)算績效管理，讓財政預(yù)算績效管理不走過場、真正落到實處，成為值得探討的問題。

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，完善公共財政體系，推進財政科學(xué)化精細化管理，強化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就推進預(yù)算績效管理提出如下觀點。

一、績效是什么

從管理層面看，績效是組織期望的結(jié)果，是為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的所產(chǎn)出的有效成果。

從經(jīng)濟層面看，績效與薪酬是員工和組織之間的對等承諾關(guān)系，績效是員工職能的一種能力體現(xiàn)，是對組織的承諾。

從社會層面看，績效意味著每個社會成員履行自身角色所承擔(dān)的一份職責(zé)，是對民生和社會公益支出的一種情操。

二、進一步提升預(yù)算績效管理的認識

預(yù)算績效是通過事前預(yù)算期望達到的一種產(chǎn)出和效益，是績效管理系統(tǒng)中的重要組成部分，是以產(chǎn)出有效成果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理模式;在理論和實踐上，它還具備對預(yù)算支出運行全程監(jiān)督的特征，這一過程包括預(yù)算績效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、風(fēng)險防范、預(yù)算績效評價結(jié)果的保障。它強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，并要求在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中，更能有序有效實施產(chǎn)出有效成果，少走彎路，不斷完善服務(wù)水平和提高工作質(zhì)量，做到少花錢，多做事，做實事的高效模式。

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，它包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。單位在編制年度或項目預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件及上級總體要求和部署、經(jīng)濟和社會發(fā)展、部門職能等實際情況、標(biāo)準(zhǔn)和特點，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。

推進預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強資金使用責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、節(jié)約支出成本。這是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，促進高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。

三、績效管理中存在的問題

1.績效管理定位偏差。沒有從思想上理清績效管理流程，存在重考評，輕管理，著重于績效管理的其中一個環(huán)節(jié)，如績效考評，把績效考評視同績效管理，將績效管理簡化為績效考評中的表格設(shè)計、填報、資料收集、得分和等級認定的層面上，而進一步的績效分析、績效反饋與溝通、改進與提高等工作措施并沒有全面展開。對于績效管理是什么、能起到什么作用缺乏認識和理解。特別是有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上還不夠重視，沒有及時宣傳培訓(xùn)、深入溝通和了解，也沒有采取積極有效的措施加以推進，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對績效管理有抵觸情緒，特別是被檢查和被評價單位，不太愿意配合，認為這是一種麻煩，是額外增添工作量;有的甚至流于形式，停留在表面上，應(yīng)付了事;更有甚者對項目績效評價要做些什么，準(zhǔn)備什么材料，材料在哪都不清晰。根本的原因就是對績效管理的理念不清，認識不明，從思想上片面地把績效管理視同為一種利益的獎懲手段，沒有深刻認識到績效管理是現(xiàn)代管理的一種有效措施。為此，我們面對績效管理工作還有待加強和完善。

2.績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理。主要體現(xiàn)在績效管理目標(biāo)未能與實際相匹配，指標(biāo)設(shè)置與結(jié)果導(dǎo)向沒有實現(xiàn)有效承接，存在考評指標(biāo)難以量化、執(zhí)行難的問題。如對指標(biāo)設(shè)置偏離了重點、找不準(zhǔn)著力點、避重就輕等原因，導(dǎo)致指標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)作用不突出，針對指標(biāo)對應(yīng)的工作缺乏具體措施，疏于過程管理，忽視了績效管理最終的目標(biāo)是實現(xiàn)績效的改進與提高，導(dǎo)致績效管理流于形式，真正目標(biāo)無法實現(xiàn)，從而降低了績效管理的功能和作用。

3.績效管理方式和措施有待加強。在實際工作中，績效考評部門與被考評部門之間的職責(zé)不清，績效管理運行機制不夠健全。存在“老好人”思想，在考評上怕得罪人，抬頭不見低頭見，不愿在考評管理上說“不”，怕得罪有關(guān)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)，怕傷了同志間的友誼與和氣，怕影響上下級之間的關(guān)系，怕形成職務(wù)晉升之間的障礙，使考評結(jié)果缺乏真實性，流于形式。同時，考評多數(shù)存在評分和等級為主，容易出現(xiàn)做多錯多、分值低、等級低和少做少錯、分值高、等級高的反?，F(xiàn)象，存有打擊部分盡心盡職干部的工作積極性，無法體現(xiàn)績效管理的真正作用。

4.績效管理和考評人員配備的綜合素質(zhì)有待加強。部分管理者和工作人員的主動參與度不夠，被動地成為績效管理接受者，認為績效管理工作是單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，未能有效地分化到部門和人員，未能積極調(diào)配部門和人員的積極性，通過宣傳、培訓(xùn)等措施，從根本上轉(zhuǎn)變績效管理的思想意識，讓部門和人員主動參與和支持，是體現(xiàn)績效管理工作成敗的關(guān)鍵。

5.績效管理機制不夠完善。在績效管理工作中，還存在很多單位沒有建立一套系統(tǒng)完整的績效管理體系，從績效管理流程看，目前僅停留在考評層面上，缺少相應(yīng)的有效措施和硬性規(guī)定，對考評結(jié)果的應(yīng)用，僅用于衡量下一年度單位和部門之間的資金預(yù)算安排進行掛鉤，對績效管理分析、激勵機制改善、結(jié)果導(dǎo)向應(yīng)用等工作做得不夠到位，沒有抓住績效管理的根本，對績效管理的真實性、可行性、科學(xué)性、規(guī)范性、時效性等得不到有效考評。

四、構(gòu)建完善有效的績效管理體系

1.加強宣傳培訓(xùn)工作，提升績效管理意識，確保工作順利實施。由于各級人員對績效管理觀念不同，缺乏正確的認識和理解，從而廣泛宣傳教育，樹立正確的績效管理理念，積極引導(dǎo)，增強信心，讓績效走進人心，營造良好的輿論環(huán)境有著重大意義。上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層人員均須進行各有側(cè)重的引導(dǎo)和培訓(xùn)，真正做到：宣傳到位，宣傳到人;培訓(xùn)到位，培訓(xùn)到人。走出傳統(tǒng)的管理分配方式，走出錯誤理解績效管理的誤區(qū)，建立完整的科學(xué)績效管理體系，進一步提升績效管理水平，推動目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)，客觀制定考評標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾硪栽u價當(dāng)前產(chǎn)出與成果為重點，制定績效指標(biāo)須依據(jù)相關(guān)文件，科學(xué)分解文件要求和精神，以及上級指標(biāo)和單位、部門及事項的重點，強化導(dǎo)向型、客觀性、可行性、合理性、合規(guī)性、可考性和操作性，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確各項指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，以指標(biāo)明責(zé)任，以考評問責(zé)任，以改進強責(zé)任，推動績效管理“指揮棒”作用有效發(fā)揮，促進工作提質(zhì)增效。

3.嚴(yán)格考評，抓好落實?！坝缅X必問效”，讓預(yù)算中的每筆支出都有規(guī)劃地使用、資源得到合理配置。在預(yù)算資金使用的過程中，資金使用單位和財政部門應(yīng)完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，確保資金落到實處，責(zé)任到人，責(zé)任到位。“無效必問責(zé)”，強化支出結(jié)果導(dǎo)向?qū)徍?，強化工作人員責(zé)任意識，促使績效管理工作高效運行。

五、讓科學(xué)的績效理念走進生活 營造講績效的社會氛圍

為促進績效管理健康長遠的發(fā)展，相關(guān)部門可通過社交媒體、新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑加大對績效管理的宣傳，讓科學(xué)理財、依法用財?shù)目冃Ч芾砝砟钌钊朊裥?，走進每個人的工作和生活中，讓社會公眾積極參與，從而推動相關(guān)工作得到有效進展。

總而言之，隨著我國發(fā)展進入到新時代，不斷深化財政改革以適應(yīng)國家發(fā)展需要已是大勢所趨，優(yōu)化績效管理對財政改革和社會長遠發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。面對我國財政績效管理中存在的問題，必須采取有效措施，堅持新發(fā)展理念，將績效目標(biāo)與預(yù)算掛鉤，“用錢必問效”;完善監(jiān)督機制，加強“無效必問責(zé)”的績效管理力度;營造事事講績效的氛圍。全方面地為預(yù)算績效管理提供有利條件，提高財政資金使用效率，為社會發(fā)展提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：廣州市科苗展略財務(wù)管理咨詢有限公司）