低空空域的航空管制方式及相關(guān)問(wèn)題闡述

陳哲

摘 要：隨著航空技術(shù)的發(fā)展，航空運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中所占的比重越來(lái)越大。低空空域的管制也逐漸受到關(guān)注。通過(guò)低空空域的航空管制，能夠進(jìn)一步滿足航空運(yùn)輸?shù)男枨?，同時(shí)促進(jìn)民航等行業(yè)的發(fā)展。低空空域的管制，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展，滿足對(duì)小型航空器、私人航空新領(lǐng)域的管控。本文從低空空域航空管制存在的問(wèn)題入手，進(jìn)一步探索低空空域航空管制方式，推動(dòng)我國(guó)航空管制工作進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：低空空域;航空管制;航空技術(shù)

前言：低空空域的航空管制，對(duì)于我國(guó)的航空發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的影響。相比民用航空的長(zhǎng)期發(fā)展，低空空域的資源管理、航空管制都存在著發(fā)展較短、管制不足等問(wèn)題。低空空域的航空管制，在涵蓋領(lǐng)域方面不斷的擴(kuò)寬，只有提升管制力度、解決其中的管制問(wèn)題，才能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)航空低空空域資源的充分利用、促進(jìn)低空領(lǐng)域內(nèi)航空飛行的有序進(jìn)行，促使我國(guó)航空發(fā)展向更安全、更科學(xué)合理的方向前進(jìn)。

一、低空空域航空管制相關(guān)問(wèn)題

1.低空空域內(nèi)飛行活動(dòng)復(fù)雜

從我國(guó)目前低空空域的飛行現(xiàn)狀來(lái)看，小型直升飛機(jī)、通用航空、私人航空以及多種飛行器，都在該區(qū)域內(nèi)完成飛行活動(dòng)。警用、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游觀光等行業(yè)，都會(huì)完成低空飛行。這就導(dǎo)致低空空域飛行活動(dòng)的復(fù)雜性增加。一方面，飛行活動(dòng)的增加，促進(jìn)了航空領(lǐng)域的發(fā)展;但是另一方面，低空空域飛行的航空管制壓力隨之增大，并且難以保障飛行活動(dòng)的安全性。

2.相關(guān)法律法規(guī)不健全

由于低空空域內(nèi)的飛行活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較短，我國(guó)的管制法規(guī)處于改革試點(diǎn)推行的過(guò)程中，部分法律法規(guī)沒(méi)有健全相應(yīng)的體系，無(wú)法適應(yīng)全新的管理狀況。我國(guó)現(xiàn)行的《飛行基本規(guī)則》以及《民用航空法》，對(duì)于低空空域的管理，僅限于指導(dǎo)性和原則性的意見。對(duì)于切實(shí)指導(dǎo)的管理內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，部分航空空域管理辦法存在著效力等級(jí)較低，強(qiáng)制管理作用不足的問(wèn)題，對(duì)于低空空域內(nèi)的管制以及飛行細(xì)節(jié)的管理，缺乏明確的規(guī)定;對(duì)于低空空域內(nèi)的通用航空活動(dòng)法律保護(hù)效果很低。除此之外，針對(duì)低空空域內(nèi)的航空管制，沒(méi)有形成相應(yīng)的飛行處罰、人員資質(zhì)、航空器適航性等管理制度。對(duì)于低空空域內(nèi)恐怖勢(shì)力入侵飛行器等活動(dòng)，也沒(méi)有制定相關(guān)管理辦法。

3.飛行領(lǐng)域劃分不足

低空空域內(nèi)的飛行領(lǐng)域劃分，能夠通過(guò)良好的規(guī)劃，確保航空運(yùn)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)。但以目前的規(guī)劃來(lái)看，低空空域內(nèi)規(guī)劃存在滯后性，其合理性和有效性也難以保證。低空空域內(nèi)的飛行網(wǎng)絡(luò)混雜在一起，導(dǎo)致多種飛行器航行之間相互存在一定的交叉。劃分的不合理問(wèn)題，可能進(jìn)一步導(dǎo)致低空空域航空管制秩序受到影響，同時(shí)增加了飛行過(guò)程中的安全隱患。

4.現(xiàn)有航空管制設(shè)施較為落后

低空空域的飛行活動(dòng)向多領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)和旅游觀光是全新的發(fā)展領(lǐng)域。但是在這些領(lǐng)域中，航空管制設(shè)備的建設(shè)不足，不能夠滿足整體的應(yīng)用需要。通訊雷達(dá)保障方面和傳統(tǒng)航空相比存在著一定的差距，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)信息交互，同時(shí)可能存在視覺(jué)盲區(qū)。這就對(duì)低空空域內(nèi)的航空造成了很大的限制，同時(shí)也導(dǎo)致管制的困難。

二、低空空域的航空管制方式

1.建立低空空域管理機(jī)構(gòu)

通過(guò)建立低空空域的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜飛行活動(dòng)的管理，能夠進(jìn)一步的完善專職管理、處理飛行信息、發(fā)布飛行預(yù)警相關(guān)變化、處理飛行資料等。通過(guò)專職的低空空域管理機(jī)構(gòu)，能夠促進(jìn)航空的發(fā)展，并對(duì)管理人員及飛行人員進(jìn)行統(tǒng)一的資質(zhì)管理，同步完成培訓(xùn)工作，并實(shí)現(xiàn)管理教育。促使低空空域航空管制形成相應(yīng)的管理體系。

2.健全低空空域航空管制法規(guī)體系

實(shí)現(xiàn)低空空域航空管制的全面執(zhí)行，最重要的就是針對(duì)現(xiàn)有的管理問(wèn)題，進(jìn)行法律法規(guī)的系統(tǒng)化建立。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的低空空域航空管制經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的試點(diǎn)推行工作成果，以及空域管理的實(shí)際情況和實(shí)際問(wèn)題，形成科學(xué)的法律法規(guī)體系。不僅要從空域的分層、飛行的分類、航空問(wèn)題的分項(xiàng)，進(jìn)行具體的管理規(guī)則和辦法制定，同時(shí)要結(jié)合已有的法規(guī)和行政政策進(jìn)一步的促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和規(guī)范的實(shí)施。

通過(guò)航空管制法規(guī)體系，要實(shí)現(xiàn)空域使用許可的管理。低空空域內(nèi)的飛行活動(dòng)，要建立完善的使用許可制度。飛行活動(dòng)要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)飛行人員、航空器等具體內(nèi)容進(jìn)行審核管理。對(duì)航空人員、飛行人員，以及相關(guān)技術(shù)人員，要完善培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化水平管理。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格的建立飛行人員培訓(xùn)機(jī)制，確保集中化的管理，確保航空人員具有實(shí)際操作技能，能夠持證上崗。

3.實(shí)現(xiàn)低空空域的有效規(guī)劃

通過(guò)科學(xué)的空域劃分，對(duì)我國(guó)低空空域內(nèi)的航線進(jìn)行整理、提升航行空域內(nèi)的規(guī)劃效果，能夠促進(jìn)低空空域的有效利用。尤其是對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域內(nèi)的低空空域飛行活動(dòng)進(jìn)行資源的有效配置，能夠滿足其活動(dòng)實(shí)際需要。例如進(jìn)行低空私人領(lǐng)域的開放、對(duì)企業(yè)單位內(nèi)的航空領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)際劃分、進(jìn)行固定航線的規(guī)劃等。通過(guò)低空空域內(nèi)領(lǐng)域的劃分，形成中低空領(lǐng)域、通用航空飛行領(lǐng)域之間的實(shí)際聯(lián)系。規(guī)劃過(guò)程中，權(quán)衡飛行用戶的實(shí)際需求、結(jié)合地面導(dǎo)航的實(shí)況、地理環(huán)境等情況，提升航空管制能力，能夠確保低空空域飛行的安全保障。針對(duì)現(xiàn)有低空空域內(nèi)飛行航線混亂的問(wèn)題，要進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制定，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定相應(yīng)的飛行計(jì)劃，整體規(guī)劃要保證空間的利用率和實(shí)效性，要確保低空空域內(nèi)有效的飛行效率。

4.加強(qiáng)低空空域保障設(shè)施建設(shè)

結(jié)合低空空域內(nèi)航空活動(dòng)的實(shí)際特性，通過(guò)航空管制部門進(jìn)行保障設(shè)施的建設(shè)。提供完善的通訊機(jī)制，規(guī)范化設(shè)施視域的監(jiān)視效果。保障飛行安全，提升航空管制力度。

結(jié)語(yǔ)：航空領(lǐng)域的發(fā)展，促使低空空域的航空管制出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。通過(guò)有效的低空空域航空管制方式實(shí)施，能夠促進(jìn)航空安全，為人民提供航空便利的同時(shí)，進(jìn)一步的解決實(shí)際問(wèn)題，保障我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展。

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