“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)初探

劉安石 侯東升

摘 要：該文通過回顧近年來發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”工作，雖然在模式、體制、思維等方面不斷創(chuàng)新，但在實施工作的頂層設(shè)計、人才、財政支持以及長期效益方面仍存在一些問題，并針對問題提出要因地制宜、科學開發(fā)，加大資金投入、加強統(tǒng)籌保障重點，加強管護利用等對策，以有效促進農(nóng)田升級改造，提高糧食生產(chǎn)水平，加快當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田;“互聯(lián)網(wǎng)+”;機械深施;對策

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田建設(shè)”發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設(shè)，支持開展土壤改良與培肥、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)，支持耕地治理修復(fù)等，推動基本農(nóng)田改造升級，對于鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其在國家戰(zhàn)略中的作用尤為重要。

1 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)的初步探索

1.1 ?區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)情況

定陶區(qū)位于魯蘇豫皖四省交界，屬黃河中下游沖擊平原，是全國重要糧食生產(chǎn)區(qū)和棉、油、禽、蛋生產(chǎn)基地?！笆濉币詠恚珔^(qū)共實施完成高標準農(nóng)田建設(shè)36萬畝，扶持新型經(jīng)營主體龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專業(yè)合作社79家，為全區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。2015年，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后，定陶區(qū)轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)路子，截至目前，建設(shè)了以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”3500畝[1]，結(jié)合基地自身特點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、氣象監(jiān)測、水肥一體化、物理病蟲害防治技術(shù)等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)營水平和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得明顯的經(jīng)濟效益。

1.2 ?推進“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2018年以山藥為主導產(chǎn)業(yè)獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，定陶區(qū)全力打造“以建設(shè)促發(fā)展、以生態(tài)鑄品牌、以品牌引消費、以消費拉市場、以市場促生產(chǎn)”的特色山藥產(chǎn)業(yè)，大力推進山藥示范基地“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)，提升山藥種植效益，挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)友好、輻射示范等功能，實現(xiàn)現(xiàn)代化、標準化、集約化、高效化種植，示范推廣新技術(shù)、新模式[2]，依靠科技支撐、品牌引領(lǐng)、機制創(chuàng)新，為山藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

定陶區(qū)堅持“天然、綠色、無污染、無公害”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣水肥一體化、機械深施等高標準農(nóng)田建設(shè)模式，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、病蟲害綠色防控和氣象監(jiān)測體系，建立完善標準化、機械化、規(guī)?；a(chǎn)體系，率先落實“一控兩減三基本”要求，實現(xiàn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用普及率100%，測土配方施肥覆蓋率100%，“三品一標”認證率100%的“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”山藥基地1500畝。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用RFID、傳感器、移動通信、信息處理等技術(shù)裝備，實現(xiàn)了山藥物流的自動化、可視化、可控化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色物流示范基地。定陶陳集山藥“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”基地的建設(shè)，示范推廣全區(qū)種植陳集山藥5萬畝，年產(chǎn)值7億元，拉動了9個行業(yè)發(fā)展，吸引從業(yè)農(nóng)民1.2萬人，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值20億元，為全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級摸索出了一套行之有效的經(jīng)驗做法，趟出了一條發(fā)展路子。

2 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)發(fā)展中存在的問題與對策

2.1 ?存在的問題

2.1.1 ?頂層設(shè)計方面。國家把高標準農(nóng)田建設(shè)作為實現(xiàn)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，推進“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)應(yīng)是題中之義。但目前，國家對這方面的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計。本次機構(gòu)改革，將發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)投資項目、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部農(nóng)田整治項目、水利部農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責都整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，從頂層設(shè)計層面來看，還缺乏統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”規(guī)劃設(shè)計。全國從上到下，對于項目建設(shè)改革方向、目標仍按“老路子”走，對于今后五年、十年的改革缺乏指導性規(guī)劃，造成工作的前瞻性不夠。

2.1.2 ?人才發(fā)展方面。“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)要想取得突破性發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，農(nóng)村的能人不多，愿意留在農(nóng)村的意愿不強，只要有機會，立即奔赴城市發(fā)展。近幾年，雖然政府推出了很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但是收效甚微。這充分說明農(nóng)村的用人機制還不能適應(yīng)當前的形勢需要，急需予以改革。

2.1.3 財政支持方面。雖然國家層面明確提出要保障和增加對高標準農(nóng)田建設(shè)的投入，但是地方財力畢竟有限，少量資金投入帶動效益不大。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)，投資很大，周期長，回報率低。新型經(jīng)營主體“望而生畏”，1000畝基地需要資金800萬元，還不包括生產(chǎn)資料的投入，很多經(jīng)營主體希望得到政府支持，因此以財政投入為導向，引領(lǐng)社會資本、金融資本等向“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”投入是關(guān)鍵，只有足夠的資金投入量，才能有較好的帶動效果。

2.1.4 ?效益長期持續(xù)方面。在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，土地是一家一戶“個人”的，經(jīng)營主體靠流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，一旦合同到期，前期投資建設(shè)好的項目，會轉(zhuǎn)移到分散農(nóng)戶手里，由于后期管護工作不到位，“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設(shè)當期，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，受天氣和自然災(zāi)害影響，工程破損擴大，高標準就會轉(zhuǎn)化為低標準。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建成的高標準農(nóng)田，也由于后期管護不到位，導致耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

2.2 ? 主要對策

2.2.1 ?因地制宜，科學開發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，又要考慮當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，更要篩選出土地流轉(zhuǎn)集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、運營規(guī)范化、技術(shù)標準化的新型經(jīng)營主體，作為“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)主體，同時，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便高效、合理布局”的原則進行布設(shè)，以達到提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本目的[3]。

2.2.2 ?加大資金投入，加強統(tǒng)籌保重點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)主動搭建“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)的巨大合力。

2.2.3 ?加強管護利用。一是法律保護，將建成的“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設(shè)永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”管護長效機制。三是推廣科學技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使建成的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

3 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)趨勢展望

“互聯(lián)網(wǎng)+高標準農(nóng)田”建設(shè)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進科普教育與科技創(chuàng)新，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化體系。運用智能感知設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，對氣候、土壤、環(huán)境、生產(chǎn)過程和物流過程的實時監(jiān)測及控制，對農(nóng)田進行精細化管理，通過采集和積累豐富的精準數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管控的數(shù)字化、精細化，形成真正純粹的綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和本色農(nóng)業(yè)。

今后隨著科學技術(shù)的進步和時代的發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)，將由傳統(tǒng)的人力、地力、機械力等發(fā)展要素轉(zhuǎn)變到依靠科技、信息、資金、裝備、管理等技術(shù)要素協(xié)調(diào)發(fā)力，催生新的高標準農(nóng)田建設(shè)模式，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

參考文獻：

[1]何亞娟，裴志遠，王飛，等.高標準農(nóng)田建設(shè)標準調(diào)查[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2018，30（01）：117-122.

[2]孫敬義，尹慧峰.藏糧于地 藏糧于技 大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田[J].奮斗，2017（14）：18-19.

[3]張智. 論高標準基本農(nóng)田建設(shè)與糧食安全[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學，2016.