史小麗,原馳
(長(zhǎng)安大學(xué) 公路學(xué)院,陜西 西安 710064)
建筑安裝工程費(fèi)占公路工程造價(jià)的比例最高,是公路工程造價(jià)管理與控制的主要對(duì)象,國(guó)內(nèi)外對(duì)其計(jì)價(jià)的依據(jù)和內(nèi)容有很大差異?,F(xiàn)有研究中更多的是從管理模式、管理制度等角度對(duì)中外工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)中國(guó)工程造價(jià)管理有一定的借鑒作用。該文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)為研究對(duì)象,詳細(xì)對(duì)比分析中美兩國(guó)目前公路工程建筑安裝工程費(fèi)計(jì)價(jià)的異同,特別是針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的差異性進(jìn)行深入研究,客觀評(píng)價(jià)不同計(jì)價(jià)原理的特點(diǎn),并提出具有可操作性和可實(shí)施性的建議。
中國(guó)公路工程計(jì)價(jià)的多次性是與公路基本建設(shè)程序中的各階段一一對(duì)應(yīng)的,如圖1所示,在建設(shè)全過(guò)程中分別進(jìn)行投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)概算(如果有)、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和竣工決算。
圖1 中國(guó)工程計(jì)價(jià)階段劃分
如圖2所示,美國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)始于項(xiàng)目發(fā)起者的研究,此階段做初步估價(jià);進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段后,做再次估價(jià);進(jìn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)階段后,又做再次估價(jià);進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段,做投標(biāo)估價(jià)。
圖2 美國(guó)工程估價(jià)階段劃分
中國(guó)公路工程計(jì)價(jià)中,項(xiàng)目投資估算項(xiàng)目表、概(預(yù))算項(xiàng)目表、工程量清單中公布了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的深度與內(nèi)容,再將各部分的費(fèi)用按設(shè)計(jì)確定的數(shù)量及單價(jià)加以組合就可確定全部工程所需要的費(fèi)用。
美國(guó)CSI協(xié)會(huì)(Construction Specification Institute)對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)分析有統(tǒng)一的劃分體系,并對(duì)各部分內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一編碼;但對(duì)于公路工程沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的劃分,通常由造價(jià)人員對(duì)工程進(jìn)行WBS分解(Work Breakdown Structure)并計(jì)價(jià)。
中國(guó)發(fā)布統(tǒng)一的工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解標(biāo)準(zhǔn),較美國(guó)由造價(jià)人員自主分解項(xiàng)目結(jié)構(gòu),有更多的優(yōu)勢(shì)。
由于公路工程計(jì)價(jià)中涉及的內(nèi)容較廣泛,兩國(guó)計(jì)價(jià)人員都需要調(diào)查并搜集工程所在地有關(guān)人工、材料、機(jī)械、稅費(fèi)、法律等方面的信息,并按規(guī)定計(jì)入工程造價(jià)。
中國(guó)公路工程分階段多次計(jì)價(jià)過(guò)程中,每一階段都有相應(yīng)的定額作為計(jì)價(jià)依據(jù),如《公路工程投資估算指標(biāo)》、《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》分別用于公路工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的編制,而反映施工企業(yè)施工技術(shù)水平的投標(biāo)報(bào)價(jià)因很少企業(yè)有自己的定額體系,也主要以《公路工程預(yù)算定額》為依據(jù)并根據(jù)以往工程中的完成情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整后編制。中國(guó)現(xiàn)行定額體系直接反映了完成單位工程量的人工、材料和機(jī)械的數(shù)量,該數(shù)量分別乘以人工、材料和機(jī)械的單價(jià)即可得到相應(yīng)的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。
美國(guó)雖然也是分階段多次計(jì)價(jià),但其計(jì)價(jià)類型僅兩類,分別是概念估價(jià)(conceptual estimation)和詳細(xì)估價(jià)(detailed estimation),投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算稱為詳細(xì)估價(jià),其余各階段均稱作概念估價(jià),雖然名稱相同,但其對(duì)工程信息的掌握程度和估價(jià)的精確度要求不同,如表1所示。業(yè)主、設(shè)計(jì)方或設(shè)計(jì)施工總承包方進(jìn)行概念估價(jià)的依據(jù)是國(guó)家計(jì)價(jià)手冊(cè),如ENR(Engineering News-Record)、R.S.MeansCostData,或公司內(nèi)部的以往類似工程造價(jià)記錄,并通過(guò)國(guó)家計(jì)價(jià)手冊(cè)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)、地區(qū)指數(shù)對(duì)位于不同時(shí)期、不同地點(diǎn)的以往工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整后用于新建工程的估價(jià),此外,不同規(guī)模尺寸也是調(diào)整的一個(gè)重要因素。此處的國(guó)家計(jì)價(jià)手冊(cè)是由行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制的計(jì)價(jià)手冊(cè),企業(yè)自愿選擇使用,并非國(guó)家統(tǒng)一編制。
表1 美國(guó)概念估價(jià)的階段劃分和精度要求
詳細(xì)估價(jià)則由施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)積累的歷史造價(jià)數(shù)據(jù),對(duì)WBS分解的細(xì)目逐項(xiàng)進(jìn)行估價(jià),其歷史數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的單位工程價(jià)格(如元/m2,或元/m3等),而是反映人工或機(jī)械在某特定施工條件下的生產(chǎn)率,即人工或機(jī)械在單位時(shí)間內(nèi)完成的工程量。詳細(xì)估價(jià)時(shí),首先進(jìn)行工程量計(jì)算(quantity takeoff),工程量除以生產(chǎn)率即可得到所需要的時(shí)間,時(shí)間再乘以人工或機(jī)械的工時(shí)單價(jià)即可算出費(fèi)用。由于工程具有單一性特點(diǎn),當(dāng)類似工程中沒(méi)有生產(chǎn)率數(shù)據(jù),或估價(jià)人員認(rèn)為歷史生產(chǎn)率數(shù)據(jù)不能反映新建工程的實(shí)際情況時(shí),估價(jià)人員需要計(jì)算確定人工或機(jī)械完成某一工程細(xì)目的生產(chǎn)率。以自卸汽車運(yùn)輸為例,一個(gè)工作循環(huán)由裝車、運(yùn)輸、傾倒和空回4個(gè)時(shí)間組成,估價(jià)人員根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)起、終點(diǎn)運(yùn)距,確定汽車滿載和空回的行駛速度后得到運(yùn)輸時(shí)間,根據(jù)選擇的裝車方式估計(jì)裝車時(shí)間,再根據(jù)歷史數(shù)據(jù)確定傾倒時(shí)間,4個(gè)時(shí)間之和即為一個(gè)工作循環(huán)時(shí)間;考慮機(jī)械的時(shí)間利用系數(shù)和一次裝載量即可計(jì)算出機(jī)械的生產(chǎn)率。
如前所述,中國(guó)公路工程計(jì)價(jià)中使用的投資估算項(xiàng)目表、概(預(yù))算項(xiàng)目表和工程量清單,其形式都是清單的形式;前兩者在部分、項(xiàng)、目和節(jié)的劃分上基本一致,但工程量清單與前兩者有很大差異,這與中國(guó)目前對(duì)公路工程造價(jià)分階段管理的狀態(tài)有關(guān),各建設(shè)階段由不同的參與方編制造價(jià)文件,細(xì)目劃分的不一致性不利于前后工作環(huán)節(jié)的銜接。
美國(guó)工程計(jì)價(jià)中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理一元化,從工程方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工組織等各階段的造價(jià)控制,業(yè)主只委托一家顧問(wèn)公司來(lái)全面負(fù)責(zé),能保證工程量清單的細(xì)目名稱和編號(hào)在各階段保持一致。
中國(guó)公路工程造價(jià)在不同的建設(shè)階段由不同的管理主體進(jìn)行計(jì)價(jià),且具有相應(yīng)的定額作為計(jì)價(jià)依據(jù),各計(jì)價(jià)主體按固有的程序計(jì)量、計(jì)價(jià)。從事實(shí)體工程施工的施工企業(yè),報(bào)價(jià)時(shí)按定額和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整定價(jià),中標(biāo)后以實(shí)際完成的工程量和所報(bào)的綜合單價(jià)進(jìn)行工程款計(jì)量支付,各標(biāo)段完工后按實(shí)際工程量分別進(jìn)行工程結(jié)算,所有標(biāo)段完工后進(jìn)行竣工決算。
美國(guó)工程計(jì)價(jià)按圖3所示的程序進(jìn)行,其估價(jià)實(shí)施過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)造價(jià)計(jì)算出來(lái)后,但估價(jià)程序還沒(méi)有結(jié)束,造價(jià)工程師需要繼續(xù)跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行情況,與項(xiàng)目保持聯(lián)系,提供任何潛在的費(fèi)用超支的預(yù)警,向項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供月度報(bào)告清單,發(fā)生變更或索賠事項(xiàng)時(shí),進(jìn)行估價(jià)的重新計(jì)算,協(xié)助管理變更或索賠事宜。
圖3 美國(guó)工程估價(jià)工作程序
在估價(jià)管理過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目完工后估價(jià)的反饋環(huán)節(jié),并將反饋環(huán)節(jié)作為估價(jià)程序的一個(gè)必要組成部分。為了較好地跟蹤項(xiàng)目,在項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解階段,造價(jià)人員對(duì)每一個(gè)工程細(xì)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼,并通過(guò)此編碼追蹤該細(xì)目工程在項(xiàng)目執(zhí)行期間的情況;項(xiàng)目完工后,造價(jià)人員需編制最終項(xiàng)目成本報(bào)告,根據(jù)項(xiàng)目的位置、類型、規(guī)模對(duì)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析,如統(tǒng)計(jì)各細(xì)目工程的費(fèi)用占比、間接費(fèi)與直接費(fèi)的比例、人工費(fèi)用的占比等,所有這些信息都將歸入數(shù)據(jù)庫(kù),可用于后續(xù)項(xiàng)目的估價(jià)。
由于美國(guó)對(duì)工程的詳細(xì)估價(jià)用于投標(biāo)階段,該文將其與中國(guó)公路工程投標(biāo)價(jià)的費(fèi)用組成進(jìn)行比較分析。表2、3分別為中國(guó)公路工程投標(biāo)價(jià)和美國(guó)公路工程投標(biāo)價(jià)的組成與內(nèi)容。通過(guò)對(duì)比分析表明:
表2 中國(guó)公路工程投標(biāo)價(jià)的組成與內(nèi)容
表3 美國(guó)公路工程投標(biāo)價(jià)的組成與內(nèi)容
(1)二者費(fèi)用組成無(wú)太大差異,都包括工、料、機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。但美國(guó)工程計(jì)價(jià)中將分包費(fèi)用列入直接費(fèi),即施工單位在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)基本確定哪部分需要分包,并初步確定分包價(jià)格,該價(jià)格是總承包商在其比較熟知的分包商中取得的比較有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。另外,美國(guó)工程計(jì)價(jià)中將擔(dān)保金額計(jì)入報(bào)價(jià),而擔(dān)保金額又是以直接費(fèi)、間接費(fèi)和其他費(fèi)用之和為計(jì)算基數(shù)的,將擔(dān)保金計(jì)入投標(biāo)價(jià)能充分體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外,中國(guó)對(duì)于機(jī)械操作人員和配合機(jī)械工作人員的費(fèi)用計(jì)入機(jī)械臺(tái)班單價(jià)中,但美國(guó)將其統(tǒng)一納入人工費(fèi)中,計(jì)價(jià)時(shí),機(jī)械操作工、配合機(jī)械的輔助用工和機(jī)械本身的工時(shí)單價(jià)是互不相同的,分別按各自的工作時(shí)間和工時(shí)單價(jià)計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。
(2)關(guān)于保險(xiǎn),中國(guó)工程投標(biāo)價(jià)中僅列入工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)兩種強(qiáng)制性保險(xiǎn),并且都是按合同條款約定的總額價(jià),而設(shè)備險(xiǎn)等都是承包人的自愿險(xiǎn)種。美國(guó)工程投標(biāo)價(jià)中,工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)依然是承包人投保最多的險(xiǎn)種,由于工程實(shí)施中可能出現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)因素,承包人經(jīng)常會(huì)在滿足招標(biāo)文件要求的險(xiǎn)種外,投保更多的險(xiǎn)種,如承包人責(zé)任險(xiǎn)、承包人設(shè)備險(xiǎn)。所不同的是,美國(guó)對(duì)于工程保險(xiǎn)有具體的算法,如第三方責(zé)任險(xiǎn)是按人工基本費(fèi)(不包括人工稅費(fèi))的2%~8%計(jì)算,工程一切險(xiǎn)的大小則與工程類別有關(guān),如框架結(jié)構(gòu)的工程一切險(xiǎn)費(fèi)率為4.539%,磚石砌筑工程為1.817%。
(3)關(guān)于報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式:中國(guó)部頒標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)劃分好了公路工程工程量清單,承包人報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)于有實(shí)體工程的部分(第200~第700章)報(bào)綜合單價(jià),該綜合單價(jià)包括了工、料、機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用,對(duì)于保險(xiǎn)、工程管理、施工標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用則列入第100章總則,根據(jù)合同條款以總額費(fèi)用報(bào)價(jià)。而美國(guó)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),對(duì)于通過(guò)WBS分解的各細(xì)目工程,分別報(bào)各細(xì)目工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、分包費(fèi)(如果有)和該細(xì)目的總費(fèi)用;稅金、保險(xiǎn)、管理、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保等費(fèi)用則是以其計(jì)算基數(shù)的總費(fèi)用之和為基準(zhǔn),針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目一次性計(jì)算,如材料稅,是以WBS分解的各細(xì)目工程的材料費(fèi)總和為基數(shù),乘以材料稅的稅率計(jì)算;利潤(rùn)則是以整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)和間接費(fèi)之和為基數(shù),乘以利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算。
對(duì)比分析兩種報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式,美國(guó)這種報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式更利于積累歷史數(shù)據(jù),并且ENR和R.S.Means每年發(fā)布的計(jì)價(jià)手冊(cè)中價(jià)格也是這種形式,表明國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)公布的價(jià)格信息是在匯總了各承包人價(jià)格基礎(chǔ)上得到的。工、料、機(jī)費(fèi)用不僅能反映承包人的施工技術(shù)水平,而且體現(xiàn)了承包人對(duì)施工過(guò)程的組織優(yōu)化,即其各項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)了承包人的競(jìng)爭(zhēng)力,更重要的是該費(fèi)用信息對(duì)后續(xù)工程估價(jià)有非常大的參考價(jià)值。
如果以綜合單價(jià)的形式來(lái)積累數(shù)據(jù),存在兩方面的問(wèn)題:① 工程具有單件性,現(xiàn)實(shí)中不可能具有完全相同的工程,以瀝青混凝土工程為例,如果歷史數(shù)據(jù)中每平方米的瀝青混凝土單價(jià)是在混合料運(yùn)距為2 km的情況下計(jì)算的,而擬估價(jià)的工程由于工程現(xiàn)場(chǎng)條件受限,其混合料綜合平均運(yùn)距是5 km,二者單價(jià)具有一定的差異性;② 當(dāng)該綜合單價(jià)中涉及有不平衡報(bào)價(jià)因素時(shí),其對(duì)后續(xù)工程計(jì)價(jià)的可參考性大大降低,甚至無(wú)任何參考價(jià)值。雖然中國(guó)有定額,但定額反映的是全國(guó)的平均水平,不能體現(xiàn)承包人的實(shí)際施工水平和能力,據(jù)其報(bào)價(jià)體現(xiàn)不出承包人的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,美國(guó)這種歷史數(shù)據(jù)積累的方式值得中國(guó)承包人借鑒。
計(jì)價(jià)原理是通過(guò)計(jì)價(jià)依據(jù)反映的,2.1節(jié)中已對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。兩國(guó)關(guān)于計(jì)價(jià)依據(jù)的差異,其實(shí)質(zhì)是關(guān)于生產(chǎn)率的不同:中國(guó)定額體現(xiàn)的是單位工程量需要消耗的工料機(jī)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),其中人工以工日為單位,機(jī)械以臺(tái)班為單位,即人工和機(jī)械以時(shí)間定額的形式表現(xiàn)。而美國(guó)工程計(jì)價(jià)中需要確定人工和機(jī)械在單位時(shí)間內(nèi)(通常為1 h)完成產(chǎn)品的數(shù)量(相當(dāng)于中國(guó)的產(chǎn)量定額)。二者互為倒數(shù)關(guān)系。
由此可見(jiàn),中國(guó)依據(jù)定額計(jì)價(jià)時(shí)是按固定的生產(chǎn)率計(jì)價(jià)的,而美國(guó)計(jì)價(jià)時(shí)不同的承包人其生產(chǎn)率是不同的,恰當(dāng)?shù)胤从沉瞬煌邪说氖┕に?。此外,美?guó)工程計(jì)價(jià)時(shí),對(duì)于人工和機(jī)械費(fèi)用計(jì)算時(shí)已經(jīng)體現(xiàn)了具體的人工和機(jī)械的選型配套,即完成了施工組織的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。以裝載機(jī)與自卸汽車配合運(yùn)輸為例,中國(guó)《公路工程預(yù)算定額》規(guī)定可參考表4選擇裝載機(jī)和自卸汽車的規(guī)格,不同計(jì)價(jià)人員選擇不同的配置,計(jì)算的機(jī)械使用費(fèi)不同,并且不一定是最優(yōu)的配置。
表4 裝載機(jī)與自卸汽車配備參考表
而根據(jù)生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算則不會(huì)出現(xiàn)這類問(wèn)題,如一個(gè)項(xiàng)目需要運(yùn)送140.4 m3的砂子,用生產(chǎn)率為95 m3/h的裝載機(jī)裝,12 m3的自卸汽車運(yùn)輸,運(yùn)距為8英里(12.87 km)。砂的密度為95磅/立方英尺(1.5 g/cm3)。假設(shè)自卸汽車的速度為30英里/小時(shí)(48.27 km/h),返回速度為35英里/小時(shí)(56.32 km/h),卸料時(shí)間為3 min。根據(jù)以上信息,可以計(jì)算出裝車時(shí)間為12/95=0.126 h,帶料運(yùn)輸時(shí)間為8/30=0.267 h,空回時(shí)間為8/35=0.229 h,再加上卸料時(shí)間,自卸汽車運(yùn)輸砂子一個(gè)循環(huán)的時(shí)間為0.672 h;考慮自卸汽車每小時(shí)的有效工作時(shí)間是45 min,即時(shí)間利用系數(shù)為45/60=0.75;則自卸汽車的生產(chǎn)率為12×0.75/0.672=13.4 m3/h。當(dāng)使用一輛裝載機(jī)和一輛自卸汽車時(shí),完成全部砂子的運(yùn)輸需要140.4/13.4=10.5 h。
有經(jīng)驗(yàn)的計(jì)價(jià)人員很快能發(fā)現(xiàn):如果兩種機(jī)械各配置一輛,當(dāng)自卸汽車進(jìn)行運(yùn)輸和卸料工作時(shí),裝載機(jī)一直處于閑置狀態(tài)(裝車時(shí)間為0.126 h,而一個(gè)循環(huán)的時(shí)間為0.672 h)。此時(shí),需要進(jìn)行兩種機(jī)械的合理配置,用一個(gè)循環(huán)的時(shí)間除以裝車時(shí)間,即可得到需要配置的自卸汽車數(shù)量,該例計(jì)算的自卸汽車數(shù)量為5.33輛,計(jì)價(jià)人員可以按5輛和6輛分別計(jì)算完成全部工程量所需的時(shí)間和費(fèi)用,選擇最經(jīng)濟(jì)的數(shù)量進(jìn)行計(jì)價(jià)。
建筑安裝工程費(fèi)是公路工程造價(jià)的主要內(nèi)容,該文分析了中美兩國(guó)建安工程計(jì)價(jià)的異同,重點(diǎn)研究了兩國(guó)對(duì)公路工程報(bào)價(jià)計(jì)算及費(fèi)用組成的特點(diǎn),探討了美國(guó)歷史造價(jià)數(shù)據(jù)積累的方式和造價(jià)管理的程序?qū)χ袊?guó)工程計(jì)價(jià)的啟示:在造價(jià)管理層面,統(tǒng)一概預(yù)算項(xiàng)目編碼和工程量清單細(xì)目編碼,將有利于工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息的積累及該信息的進(jìn)一步應(yīng)用;開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)咨詢,將有利于工程造價(jià)的管理與控制。在施工企業(yè)層面,施工企業(yè)建立造價(jià)數(shù)據(jù)信息庫(kù)時(shí),尚應(yīng)注重積累人工和機(jī)械的生產(chǎn)效率數(shù)據(jù),方可應(yīng)對(duì)變化多端的工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況,達(dá)到優(yōu)化施工組織,實(shí)現(xiàn)編制有競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)價(jià)的目標(biāo)。該文所得結(jié)論對(duì)中國(guó)未來(lái)公路工程計(jì)價(jià)與管理體系的進(jìn)一步發(fā)展,特別是公路施工企業(yè)的企業(yè)定額建立具有重要的借鑒意義。