關(guān)于粵北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

魏輝

（廣州天地林業(yè)有限公司，廣東 廣州 510000）

創(chuàng)新思路指導(dǎo)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是提升國計(jì)民生，全面建成小康社會(huì)的重要手段。

粵北泛指廣東省北部地區(qū)，包括梅州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮五個(gè)地級(jí)市所管轄的范圍，地處粵、贛、湘、桂四?。▍^(qū)）的結(jié)合部，東北面越過大庚嶺是江西省的贛州地區(qū)，北面與湖南郴州市和永州市接壤，西面是廣西壯族自治區(qū)的賀州市。

截至2017年底，粵北地區(qū)森林面積達(dá)642.2萬hm2，占廣東省森林面積的59%[1]；2019年粵北平均GDP為1241.13億元，遠(yuǎn)低于廣東省平均水平。粵北是廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，而區(qū)域內(nèi)豐富的森林資源作為廣東省重要的生態(tài)屏障，必須予以保護(hù)，因此，走綠色發(fā)展道路，可持續(xù)利用森林資源成為粵北廣大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。文本結(jié)合現(xiàn)行政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展林業(yè)碳匯工程、打造森林康養(yǎng)基地、創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)4個(gè)方面，簡要闡述了粵北農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為粵北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪不同可能性。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采集業(yè)。廣義的林下經(jīng)濟(jì)也包括林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐具有重要意義。

粵北地區(qū)森林資源豐富，是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的天然場(chǎng)所。為有效推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)制定科學(xué)規(guī)劃，其包括兩點(diǎn)：一是分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)；二是針對(duì)該產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)編制完善的實(shí)施方案。其次要積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地；通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。針對(duì)林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與愛心助農(nóng)平臺(tái)、果品流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，探索打造線上生鮮平臺(tái)，拓寬銷售渠道，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，保障林產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

2 探索碳匯項(xiàng)目

林業(yè)碳匯項(xiàng)目，主要是指通過市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。其中，森林經(jīng)營性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營手段促進(jìn)林木生長，增加碳匯；造林碳匯項(xiàng)目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體則是收益的一方，有溫室氣體排放需求的企業(yè)實(shí)施購買碳匯[2]。進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目既能緩解氣候變化，又能增加農(nóng)民收入，一舉兩得。

2011年，廣東省整合林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)了森林碳匯重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；2012年，廣東省全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并在廣州成立碳交易所；同時(shí)，廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)經(jīng)過不斷的修訂，現(xiàn)已具有較高的科學(xué)性、合理性和可操作性?；洷钡貐^(qū)林業(yè)用地面積占比大，在開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目目前在我國仍是新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和公眾參與度不高。為順利推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)開展以下兩點(diǎn)工作：一是開展宣教工作，針對(duì)林業(yè)技術(shù)人員，通過邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者定期開展講座和培訓(xùn)，講解林業(yè)碳匯領(lǐng)域的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及最新資訊等；針對(duì)林權(quán)主體，采用多元化的宣傳方式，使其對(duì)碳匯交易、碳匯造林、參與方式和責(zé)任利益有清晰地認(rèn)識(shí)。二是提高技術(shù)力量，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，清楚掌握林業(yè)碳匯的“來龍去脈”和“細(xì)枝末節(jié)”，以及計(jì)量監(jiān)測(cè)方法，培養(yǎng)一批有理論、懂實(shí)踐、會(huì)操作的林業(yè)碳匯管理技術(shù)人才。

3 打造森林康養(yǎng)基地

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)[3-4]。2019年，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。廣東省目前也在積極推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，到2020年底，計(jì)劃建設(shè)省級(jí)康養(yǎng)基地30個(gè)?；洷钡貐^(qū)具有森林資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越（對(duì)接珠三角、港澳廣闊客源市場(chǎng)）、居民注重養(yǎng)生的三大先天優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林康養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，是最適合粵北農(nóng)村地區(qū)綠色崛起的發(fā)展道路之一。

打造森林康養(yǎng)基地應(yīng)重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色發(fā)掘、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合幾個(gè)方面。目前，大部分粵北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，尚補(bǔ)足以支持康養(yǎng)項(xiàng)目吸引的外來游客、森林體驗(yàn)者，當(dāng)?shù)卣煞e極推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)積極爭取上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目的資金支持，完善意向區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面優(yōu)先將項(xiàng)目選址定在交通便捷、有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，建設(shè)幾處示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步輻射全區(qū)。粵北地區(qū)是森林資源大量集中的區(qū)域，各地均有條件較好的地方適于發(fā)展森林康養(yǎng)項(xiàng)目，若建設(shè)類型重復(fù)、內(nèi)容單調(diào)，將會(huì)形成區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，也不利于粵北康養(yǎng)品牌的形成，因此，需要根據(jù)各地資源稟賦、地理區(qū)位、人文歷史等獨(dú)特內(nèi)涵，發(fā)掘特色，形成“百花齊放的局面”。森林康養(yǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長，構(gòu)成多樣，應(yīng)在多環(huán)節(jié)發(fā)掘資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，需注重同醫(yī)學(xué)、文化、運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)

創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的綜合性系統(tǒng)工程，其目的是融合森林、綠地、濕地等自然資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)風(fēng)貌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，滿足人民群眾生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。

廣東省森林小鎮(zhèn)共分休閑宜居型森林小鎮(zhèn)、嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)三種類型，粵北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在創(chuàng)建休閑宜居型森林小鎮(zhèn)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。另外，如位于清遠(yuǎn)市北部——陽山縣的嶺背鎮(zhèn)，其雖為山區(qū)鎮(zhèn)，但嶺背河貫穿鎮(zhèn)域南北，形成了綺麗的一河兩岸風(fēng)光，也可創(chuàng)建嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)。找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，開展森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不僅有利于推進(jìn)供給側(cè)改革、加快綠色發(fā)展，更能進(jìn)一步改善民生福祉、增加林農(nóng)收入。

創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)應(yīng)遵循以下四大原則：第一，可持續(xù)發(fā)展原則。在對(duì)現(xiàn)狀科學(xué)分析的前提下，著眼未來，從社會(huì)不斷發(fā)展的需求出發(fā)，提出長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，留足發(fā)展空間，通過規(guī)劃控制，遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步推進(jìn)，既要解決當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的突出問題，又要建立促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的長效機(jī)制，打造鎮(zhèn)域生態(tài)綠網(wǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、和諧的發(fā)展。第二，以人為本原則。規(guī)劃應(yīng)滿足人們居住、出行、娛樂、審美、休閑等各種生活需求為最終目標(biāo)。前期規(guī)劃與建設(shè)要最大限度地為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，通過增加鎮(zhèn)域綠地、完善公共配套設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城鎮(zhèn)景觀、提高公眾參與程度來體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，從而在充分滿足居民需要的同時(shí)也能夠適應(yīng)森林小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的變化。第三，分區(qū)施策原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源、濕地資源、農(nóng)田村莊、現(xiàn)有生態(tài)旅游場(chǎng)所等的分布，并與地方城市發(fā)展總體規(guī)劃的分區(qū)施策相銜接，合理劃定功能分區(qū)，針對(duì)各區(qū)域的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的內(nèi)容，并應(yīng)突出自身的特點(diǎn)和森林小鎮(zhèn)類型的特點(diǎn)。第四，分步建設(shè)原則。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)謀劃近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，充分考慮自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地方民俗等各方面的因素，合理確定建設(shè)方式、優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展時(shí)序；要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，正確處理好“遠(yuǎn)期合理和近期現(xiàn)實(shí)、普遍提高和重點(diǎn)突破”的關(guān)系，以“長遠(yuǎn)合理布局”為戰(zhàn)略目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分期推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

豐富的森林資源為粵北地區(qū)的發(fā)展提供了大量的資源儲(chǔ)備，無論是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還是開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，或者是打造森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)，四者之間并無沖突。開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的同時(shí)，也可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；建設(shè)森林小鎮(zhèn)更有利于林下經(jīng)濟(jì)或是林業(yè)碳匯項(xiàng)目、森林康養(yǎng)基地的推動(dòng)。無論選擇哪種途徑，均需要政府部門的大力支持，才能推進(jìn)粵北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一長期的歷史性任務(wù)。