探析當(dāng)前農(nóng)村貧困人口脫貧的著力點(diǎn)

范欣

新冠肺炎疫情的時(shí)間長(zhǎng)、范圍大，目前還在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了影響，給脫貧攻堅(jiān)增加了困難和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會(huì)，顯得尤為重要。

一、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧的現(xiàn)實(shí)意義

2019年底，我國(guó)貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困地區(qū)收入水平大幅度提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，精神面貌同樣極大改善，群眾自主脫貧的決心、能力得到增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。

1、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要

我們發(fā)展的目的，就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在我國(guó)這樣人口多、底子薄的國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略、堅(jiān)持加大投入，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來解決脫貧問題，全面建成小康社會(huì)，滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

2、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的需要

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)黨的執(zhí)政安全和人心向背。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位于世界第二位，但發(fā)展還存在不充分不平衡問題，貧困人口尚未全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增進(jìn)人民福祉、讓貧困群眾有更多獲得感幸福感。得民心者得天下，廣大幫扶干部積極進(jìn)村入戶扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，樹立了黨員干部的良好形象。實(shí)現(xiàn)全面脫貧，“有利于鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”

3、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧給世界扶貧帶來信心

我國(guó)7億多人擺脫了貧困，占世界脫貧人口的百分之七十以上，是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我們?cè)谧陨砻撠毜耐瑫r(shí)，分享減貧經(jīng)驗(yàn)，幫助其他國(guó)打破發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源向貧困地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同打造命運(yùn)相連的發(fā)展共同體，給世界扶貧帶來信心，為其他發(fā)展中國(guó)家、正在力圖擺脫貧困的國(guó)家和人民提供有益借鑒。

二、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧面臨的困難和挑戰(zhàn)

這次突如其來的疫情，不可避免地給脫貧攻堅(jiān)帶來沖擊和影響。行百里者半九十。越到脫貧關(guān)鍵時(shí)刻，越要不放松、不停頓、不懈怠，增強(qiáng)問題意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難的各種準(zhǔn)備。

1、疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工務(wù)工增收帶來影響

疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因交通運(yùn)輸限制，物流不暢，農(nóng)產(chǎn)品無法運(yùn)出，出現(xiàn)銷售困難。外出務(wù)工的貧困戶受阻。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，某縣共有2000余名貧困人口有務(wù)工能力，每年正月初七左右返崗，因疫情不能按時(shí)返崗。共有扶貧車間2處，全部停工，貧困人口無法就近務(wù)工增收。疫情對(duì)家庭收入低且收入不穩(wěn)定、本來就處于低保邊緣的低收入群體，部分下崗失業(yè)人員、居家的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等相對(duì)弱勢(shì)的群體，帶來新的生活壓力和沖擊。

2、有的農(nóng)村基層干部出現(xiàn)松勁懈怠現(xiàn)象

有的扶貧干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不高，要求低，滿足于過得去，有歇歇腳、喘口氣的想法，出現(xiàn)厭戰(zhàn)煩戰(zhàn)、懈怠等情緒。有些農(nóng)村基層干部存在應(yīng)付心理，工作不細(xì)致。有的憑估測(cè)填寫貧困戶人口收入、政策補(bǔ)貼等信息，貧困群眾對(duì)上墻收入不認(rèn)可。形式主義、官僚主義問題時(shí)有發(fā)生。比如，頻繁填表報(bào)數(shù)和層層評(píng)估檢查，給基層增加了負(fù)擔(dān)。有的地方對(duì)貧困戶的幫扶缺乏持續(xù)性，有的沒有穩(wěn)定脫貧，就停止了幫扶政策措施，防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立起來。

3、農(nóng)村扶貧政策落實(shí)上需要加強(qiáng)

扶貧政策的全面把握上不精準(zhǔn)。對(duì)貧困戶的政策落實(shí)不到位。比如，門診慢性病政策的落實(shí)，有的貧困戶患有冠心病和高血壓，每月藥費(fèi)400元左右，但未及時(shí)辦理門診慢性病。有的貧困戶未及時(shí)享受到特困供養(yǎng)政策，存在“該吃五保吃低?！钡膯栴}。有的貧困戶具有一定的勞動(dòng)能力，且個(gè)人有務(wù)工意愿，未及時(shí)得到就業(yè)幫扶。部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，參與脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)性不高，甚至出現(xiàn)“干部大干、群眾等靠要”的現(xiàn)象，貧困戶養(yǎng)成了“福利依賴”思想。貧困戶與臨界貧困戶之間存在落差。貧困戶在住房、醫(yī)療等方面獲得較高保障，一些地方甚至好于一般群眾，臨界貧困戶容易產(chǎn)生心理落差。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面需要改進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的支柱。問題在于：一是扶貧產(chǎn)業(yè)過度依賴扶貧干部，一些扶貧干部靠自己的人脈資源引入扶貧項(xiàng)目，扶貧干部走后，有的企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)等問題。二是扶貧產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)低端單一，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)。許多扶貧項(xiàng)目的選擇上不能因地制宜，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難、滯銷、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。三是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀閑置、扶貧資產(chǎn)監(jiān)管不到位、資產(chǎn)確權(quán)進(jìn)度慢等。有的項(xiàng)目收益分配不及時(shí)，扶貧項(xiàng)目收益分配方案制訂流程不規(guī)范，未履行“村提方案、鎮(zhèn)級(jí)審核”的分配流程。

三、疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口脫貧的著力點(diǎn)

疫情防控常態(tài)化下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，不是輕輕松松就能打贏的，要拿出“繡花”的功夫，精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1、建立健全防止返貧機(jī)制，克服疫情帶來的不利影響

健全防止返貧機(jī)制。一是實(shí)施分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，盡快恢復(fù)扶貧產(chǎn)業(yè)。對(duì)因疫情無法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等給予臨時(shí)性安置，或者線上服務(wù)農(nóng)戶，線上培訓(xùn)困難群眾。二是建立動(dòng)態(tài)管理的貧困戶數(shù)據(jù)庫。對(duì)因疫情突遭變故返貧致貧的，以及嚴(yán)重精神障礙患者、困難家庭等存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，強(qiáng)化人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)。三是建立防返貧預(yù)警網(wǎng)格化管理體系。一個(gè)社區(qū)設(shè)為一個(gè)網(wǎng)格，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格總指揮，社區(qū)書記為網(wǎng)格長(zhǎng)，包村責(zé)任人為網(wǎng)格信息員。定期排查，做到責(zé)任、幫扶、政策、監(jiān)管持續(xù)用力，防止邊緣戶和已脫貧貧困戶返貧。

2、加大農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體作用

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。在人口較為集中的貧困村建立“扶貧車間”，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶從事村居保潔、公共設(shè)施維護(hù)等工作。這種方式的扶貧能讓貧困者獲得一種價(jià)值感、成就感，克服懶漢思想，增強(qiáng)貧困群眾自身的脫貧志向和內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村貧困人口的幫扶帶動(dòng)作用，發(fā)揮小額扶貧信貸等支農(nóng)惠農(nóng)貸款作用，能貸盡貸，支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。利用信息化、大數(shù)據(jù)加大消費(fèi)扶貧。借助互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電商，通過訂單把供給和需求緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，穩(wěn)定貧困戶脫貧成果。

3、把作風(fēng)建設(shè)貫穿農(nóng)村貧困人口脫貧全過程，專心致志抓落實(shí)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。堅(jiān)持人民至上，把人民放在心中最高位置，把農(nóng)村貧困人口的衣食住行、柴米油鹽醬醋茶放在心上。樹立正確的政績(jī)觀，反對(duì)搞弄虛作假、數(shù)字脫貧，克服不作為、亂作為等行為。要有腳踏實(shí)地的精神，靠實(shí)干的作風(fēng)一點(diǎn)一滴擺脫貧困。要“咬定扶貧攻堅(jiān)不放松”，馳而不息，久久為功。反對(duì)形式主義和官僚主義，減輕基層干部負(fù)擔(dān)，不能讓扶貧基層干部忙于加班加點(diǎn)填寫各種表格，忙于檢查應(yīng)付，把進(jìn)村入戶調(diào)研、辦實(shí)事的時(shí)間都擠掉了。用務(wù)實(shí)作風(fēng)贏得人民的支持信任。

4、強(qiáng)化社會(huì)保障兜底作用，對(duì)農(nóng)村特殊貧困人口應(yīng)保盡保

充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。充分做好建檔立卡貧困人口、特困人員、低保對(duì)象、60周歲以上人員的最低生活保障工作。對(duì)無勞動(dòng)力或者喪失勞動(dòng)能力的家庭，因殘重度貧困的家庭，因病重度貧困的家庭，實(shí)行一對(duì)一幫扶，確保他們基本生活不受影響。充分發(fā)揮慈善組織在扶貧中的積極作用，推動(dòng)慈善救助與社會(huì)救助有效銜接。社會(huì)保障不能超越發(fā)展階段，要盡力而為，又要量力而行。防止貧困農(nóng)民形成依賴心理，坐等福利上門，對(duì)非貧困人口造成“懸崖效應(yīng)”。要激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾自力更生奮發(fā)圖強(qiáng)的信心。

5、加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供制度保證

科學(xué)的激勵(lì)制度是脫貧攻堅(jiān)的利器。以實(shí)績(jī)論英雄，發(fā)揮考核指揮棒的作用。把脫貧實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)，做到做與不做不一樣，做多做少不一樣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓能者上、庸者下?！霸诿撠毠?jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手”。健全完善第三方扶貧評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)監(jiān)督。組織高校青年學(xué)生、志愿者參與扶貧，讓他們深入貧困農(nóng)村了解民情、提升覺悟，形成人人參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展常態(tài)化督導(dǎo)和經(jīng)常性約談機(jī)制。對(duì)脫貧責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧資金管理使用不規(guī)范、扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象等突出問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（作者單位：261500山東省高密市委黨校）