農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在問題及對(duì)策探討

馬芮

通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色化，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”局面，有力提升農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)，加快打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?？梢哉f，農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的系統(tǒng)工程，既要加快解決難點(diǎn)問題，又要持久鞏固治理成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制無疑是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理制度化、常態(tài)化的必然選擇。

一、我國農(nóng)村環(huán)境治理的阻礙因素

1、歷史遺留問題突出

眾所周知，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，早已成為環(huán)境治理領(lǐng)域的“老大難”。生活污水、企業(yè)廢水亂排亂放現(xiàn)象頻發(fā)，生產(chǎn)廢物、生活垃圾隨地丟棄積重難返，養(yǎng)殖污染、畜禽糞便防治工作壓力加大，毀林開荒、亂砍亂伐開墾過度問題嚴(yán)重，除此之外，露天焚燒秸稈也是造成區(qū)域空氣質(zhì)量超標(biāo)和霧霾天氣形成的重要成因。

2、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

保護(hù)環(huán)境，意識(shí)先行。受傳統(tǒng)觀念影響，很多農(nóng)民受教育程度有限，對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問題認(rèn)識(shí)不到位，

緊盯經(jīng)營利益而忽略綠色發(fā)展，延續(xù)“先污染，后治理”的老路，加之地方政府在環(huán)保問題上不作為、亂作為和農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全等因素，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍偏低。

3、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱可謂是長(zhǎng)期阻礙農(nóng)村環(huán)境改善的短板，雖然從國家到地方投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但收效緩慢，進(jìn)展并不樂觀，經(jīng)費(fèi)缺口依舊較大。突出表現(xiàn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，垃圾存放點(diǎn)、清運(yùn)車和轉(zhuǎn)運(yùn)斗等數(shù)量不足，不少規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，除此之外，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，也嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

從我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，農(nóng)村環(huán)境治理處于機(jī)構(gòu)設(shè)置的最末端，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)，但受限于人力不足、能力有限和資源匱乏等客觀因素，使得基層環(huán)保管理工作進(jìn)展緩慢。

5、人力資本存量流失

在城市化加速推進(jìn)的今天，越來越多受教育程度偏高的農(nóng)村輕壯勞動(dòng)力走出農(nóng)村流入城市，并且這種趨勢(shì)還在持續(xù)加速，在農(nóng)村空心化的影響下，農(nóng)村環(huán)境整治將面臨更高的人口成本挑戰(zhàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境治理的針對(duì)策略

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)際調(diào)查研究，本文提出開展入戶摸底調(diào)查，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí);加大資金投入力度、拓寬資金來源渠道;動(dòng)員多方參與監(jiān)督，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等農(nóng)村環(huán)境治理的具體策略。

1、開展入戶摸底調(diào)查，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

深入開展入戶走訪和摸底調(diào)查工作，全面了解村民環(huán)境衛(wèi)生基本情況和本村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備現(xiàn)狀，針對(duì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱項(xiàng)，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，盡快配備和完善村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升垃圾收集清運(yùn)和分類減量、車輛有序管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及村內(nèi)各戶衛(wèi)生保潔等工作，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、推動(dòng)制度建設(shè)，如將具體工作定編定崗定員定責(zé)，把目標(biāo)任務(wù)、工作質(zhì)量納入年度績(jī)效考核等方式，充分調(diào)動(dòng)一線工作人員的積極性和主動(dòng)性，形成責(zé)任到人的一體化管理體系新格局，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作有進(jìn)度、有成效，摸索建立可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度、提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

在村委會(huì)宣傳欄、村廣播、地方電視臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，多渠道、多角度、多量級(jí)地宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和緊迫性，通過宣傳正面典型來提升村民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)保的積極性，努力形成全體村民共關(guān)心、齊支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善的良好氛圍，真正使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)宣傳工作深入人心。使廣大農(nóng)村居民成為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的首要受益者和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。

3、加大資金投入力度、拓寬資金來源渠道

建議合理加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)章制度、安排專人監(jiān)管、確保?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б妗Ｍ瑫r(shí)，引導(dǎo)廣大村民自愿出資，助力本村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，承擔(dān)生活垃圾保潔義務(wù)。按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，以收取衛(wèi)生費(fèi)的形式解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的資金缺口，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，多措并舉拓寬農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金來源。

4、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，動(dòng)員多方參與監(jiān)督

結(jié)合各村實(shí)際，理順工作思路，厘清責(zé)任關(guān)系，將城市環(huán)境衛(wèi)生管理延伸到農(nóng)村，完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，組建執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，著力提升農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快引導(dǎo)農(nóng)民群眾維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動(dòng)性。

通過設(shè)立舉報(bào)電話，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的監(jiān)督，對(duì)電話舉報(bào)的問題，相關(guān)部門要深入調(diào)查，認(rèn)真整改，并在規(guī)定日期內(nèi)予以回復(fù)，限期解決群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的問題。

（作者單位：110161遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心）