佐科連任總統(tǒng)為中國企業(yè)在印尼投資帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

【摘 要】 2019年，印度尼西亞選舉委員會在5月21日凌晨正式公布總統(tǒng)選舉結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科擊敗競選對手普拉博沃成功連任。佐科自從2014年執(zhí)政以來，在對與中國合作的政策中，堅持合作共贏，在佐科執(zhí)政的第一任期內(nèi)，中國和印尼的關(guān)系深入發(fā)展，各領(lǐng)域合作深入推進(jìn)，在民心相通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等層面的合作有了非常顯著進(jìn)展。佐科在第一任期內(nèi)提出的“全球海洋支點”這一戰(zhàn)略目標(biāo)與中國提出的“一帶一路”倡議中的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)倡議也是高度契合。佐科當(dāng)選2019～2024年總統(tǒng)，標(biāo)志著一個新時代的開始。本文主要分析佐科連續(xù)當(dāng)選總統(tǒng)為印尼帶來的那些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】印尼遷都 人才培養(yǎng) 新興產(chǎn)業(yè)

佐科總統(tǒng)當(dāng)初在競選時的承諾是在他任期內(nèi)印尼政府用五年使時間大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改善民生，全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。佐科在當(dāng)選總統(tǒng)后，他帶領(lǐng)的印尼政府的工作取得了明顯的成效。盡管受到國內(nèi)外各種政治形勢的變化和自然因素等不利條件的制約， 佐科第一任期內(nèi)的政府未能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)年均增長7%的目標(biāo)， 但是民眾對每年5%以上的增長率還是非常滿意的。

佐科在當(dāng)選總統(tǒng)后，依然保持深入鄉(xiāng)村、基層體察民情的習(xí)慣，使他贏得了民眾的信任。他在第一任期內(nèi)推出了一系列政策、措施給基層百姓帶來了實實在在的好處。佐科政府致力于加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 實施有利于中小型企業(yè)發(fā)展和改善中下階層民眾生活的政策， 有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保持社會基本穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步。

佐科政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的成就有目共睹，印尼在2017年躋身全球GDP“萬億美元俱樂部”，其2014-2018年的經(jīng)濟(jì)增長率在二十國集團(tuán)成員中一直保持第三位。此外，印尼在佐科領(lǐng)導(dǎo)下成功舉辦2018年亞運(yùn)會，建成首條地鐵，這些成就提升了印尼的國家凝聚力和民眾自豪感。

據(jù)Indo Barometer（印尼晴雨表）調(diào)查機(jī)構(gòu)2018年4月在全國34個省的民調(diào)結(jié)果表示， 執(zhí)政4年后的佐科總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的成績， 已超越他的前任尤多約諾總統(tǒng)， 被評為印尼歷史上僅次于在任數(shù)十年的蘇哈托和蘇加諾總統(tǒng)的第三位最有成就的總統(tǒng)。

一、佐科連任對中國企業(yè)帶來的的機(jī)遇

（一）首都遷到加里曼丹島

雅加達(dá)，別稱“椰城”，是印度尼西亞的首都，也是政治、經(jīng)濟(jì)中心，是東南亞最大的城市之一。但是雅加達(dá)作為首都已經(jīng)無法承擔(dān)3000萬人口的負(fù)荷，首先是整個雅加達(dá)都在下沉，雅加達(dá)城內(nèi)河道堵塞、污染以及過度開采地下水，更加劇了城市下沉的風(fēng)險，其次是雅加達(dá)人口眾多、過度擁堵也是一個大問題，而且雅加達(dá)一直面臨著火山、海嘯等自然災(zāi)害的影響。遷都并不是印尼的新主張。因為在印尼包括蘇加諾、蘇哈托在內(nèi)的多位前總統(tǒng)都曾提議遷都，首都的備選地包括印尼西爪哇省的瓊格爾、中加里曼丹省省會帕朗卡拉亞等地區(qū)，但因為各種原因遷都的方案最終都不了了之。

但是此次佐科總統(tǒng)宣布遷都并非心血來潮，而是經(jīng)過深思熟慮的結(jié)果。印尼遷都不僅能使政府逐步擺脫當(dāng)?shù)氐呢旈y對政治的影響，也有利于推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和社會保障的進(jìn)一步發(fā)展。遷都意味著政治中心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)重心也隨之改變，爪哇島和印尼其他各島嶼之間的發(fā)展差距也將逐步減小，生活環(huán)境逐漸改善。

（二）印尼政府大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

印尼是全球最大的群島國家，爪哇島以外的各島以及偏遠(yuǎn)島嶼發(fā)展任務(wù)重、潛力大，各領(lǐng)域發(fā)展需求強(qiáng)烈。印尼各島的之間發(fā)展極不平衡，爪哇島僅占印尼陸地面積的不到7%，但印尼的主要城市都集中在這里，人口稠密，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，印尼的廣大東部地區(qū)則較為落后。佐科總統(tǒng)上任以來，為實現(xiàn)快速發(fā)展，并將發(fā)展成果惠及全國人民，一直致力于推動除爪哇島以外其他印尼大島的發(fā)展，將更多的發(fā)展機(jī)會和資源向外島傾斜，尤其是在機(jī)場、港口、鐵路、公路、海上高速公路等基建領(lǐng)域，以及興建工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以改善具商業(yè)和投資環(huán)境等方面。

（三）印尼政府大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

中國企業(yè)除了在印尼能源、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)不斷取得階段性成果，還向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國的三步走戰(zhàn)略積極對接印尼工業(yè)4.0計劃的同時，持續(xù)為印尼人民造福。 印度尼西亞擁有總?cè)丝?.58億，人口總數(shù)在世界排名第四，僅在中國、印度和美國之后。印尼龐大的年輕人口和互聯(lián)網(wǎng)市場都擁有極大的潛力，這與中國的國情的諸多相似性，因此中國的新興產(chǎn)業(yè)在印尼大力拓展。從中國五菱汽車在印尼獲得好評，到OPPO美顏手機(jī)被搶購一空;從中國UC瀏覽器成為印尼市場主流，到京東贏得2000多萬當(dāng)?shù)乜蛻舻群芏喑晒Π咐?/p>

（四）參與“一帶一路”倡議大發(fā)展藍(lán)圖帶來中國企業(yè)投資偏遠(yuǎn)地區(qū)

佐科總統(tǒng)引導(dǎo)印尼的偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行大開發(fā)，大力發(fā)展相對落后的外島經(jīng)濟(jì)，提出了“全球海洋支點”項目與到中國的“一帶一路”倡議相互對接，為中國投資者在印尼的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

隨著中國“一帶一路”倡議從構(gòu)想走向?qū)嵺`，印尼作為海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，對中國企業(yè)的投資吸引力越來越強(qiáng)，中國對印尼的投資大幅度飆升。佐科總統(tǒng)曾經(jīng)帶隊印尼代表團(tuán)訪問中國，重點推介了印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資良機(jī)，隨后，印尼海洋統(tǒng)籌部部長魯胡特再次訪問中國，進(jìn)一步就強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系落實各項部署，歡迎中國企業(yè)在北蘇拉威西省旅游業(yè)和北加里曼丹省核工業(yè)發(fā)展及北蘇門答臘省港口建設(shè)中加大投資力度。中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，其中的青山工業(yè)園總投資高達(dá)75億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位1萬多個，昔日偏僻的小漁村就此搖身變?yōu)槿蛑匾囪F和不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

（五）人才培養(yǎng)多元化

印尼雖然是人口大國，但是人口紅利并不高，作為企業(yè)在印尼招工是不可避免的，但是印尼的教育跟不上，各種各樣的人才都缺少。工廠需要熟練的技術(shù)工人，印尼當(dāng)?shù)責(zé)o法滿足這些企業(yè)的人才需要，所以企業(yè)只能從本國找工人帶到印尼去工作，而印尼的許可證辦理非常困難，這就使外來企業(yè)損失很多資金。

在印尼當(dāng)?shù)亟üS、建公司就必須融入當(dāng)?shù)?，若要加快了解?dāng)?shù)匚幕?，最好的辦法就是請一些當(dāng)?shù)氐膯T工。公司或者工廠的建立有這些當(dāng)?shù)厝说膸椭鷷容^順利，同時又培養(yǎng)了這些工人的素質(zhì)與能力，使印尼當(dāng)?shù)氐娜瞬哦嘣?，從而加速印尼的人才培養(yǎng)。

二、佐科連任為中國企業(yè)在印尼投資帶來的挑戰(zhàn)

（一）佐科政府面臨的政治考驗

印尼實施大國平衡戰(zhàn)略。印尼在美國亞太戰(zhàn)略中的地位處于非常重要的地位，美國在佐科于2014年10月提出“全球海上支點”戰(zhàn)略后，表示該戰(zhàn)略是美深化與印尼合作的契機(jī)。日本也與印尼建立了非常緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，日本是印尼重要的投資來源國。澳大利亞長期把地域接近、人口眾多、軍事力量相對較強(qiáng)的印度尼西亞作為其地區(qū)外交政策的重點。

佐科的對華政策采取務(wù)實的大國平衡戰(zhàn)略，一方面希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，從與中國經(jīng)濟(jì)合作中受益，但另一方面又對中國保持謹(jǐn)慎和懷疑態(tài)度，同時積極利用與美日等國的經(jīng)濟(jì)合作來平衡中國可能帶來的影響。

（二）佐科政府面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

1、企業(yè)在印尼征地仍然寸步難行

印尼現(xiàn)行的政策是土地房產(chǎn)私有制，無論是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共項目，還是企業(yè)投資建廠等工程都無法解決征地問題。因為文化差異，印尼的當(dāng)?shù)厝瞬辉鸽x開久居的土地，因此工程問題嚴(yán)重滯后，征地困難導(dǎo)致企業(yè)無法按期完工，投資方和印尼政府都在承受巨大的損失。

2、印尼許可證審批困難，工作無法繼續(xù)

在印尼辦理許可證耗時長、效率低、費(fèi)用高、手續(xù)多是許多中企辦理工作簽證面臨的問題。佐科政府推出了一站式服務(wù)政策以加快許可證審批速度，但印尼主要城市的許可證審批程序復(fù)雜、耗時過長。在2015年世界銀行商業(yè)經(jīng)營報告中，印尼“地方政府的審批權(quán)重疊”問題，在調(diào)查的189個國家中排第114位。

3、印尼的匯率變動對經(jīng)濟(jì)的影響

2018年前三季度，不少新興經(jīng)濟(jì)體貨幣出現(xiàn)大幅調(diào)整，導(dǎo)致新興市場貨幣指數(shù)累計下跌10%以上。印尼盾出現(xiàn)大幅度貶值，且貶值幅度超過10%。印尼盾匯率下降為印尼帶來了一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，例如：印尼國內(nèi)的外債比例逐漸增大、外資大量流出和進(jìn)口成本大幅增加等。

（三）佐科政府面臨的法制挑戰(zhàn)

1、佐科政府頒布的新法案遇到阻礙

雅加達(dá)，日惹，萬隆，瑪瑯，巴厘巴板，薩馬琳達(dá)，普禾加多等多個城市同時有學(xué)生通過社交媒體召集發(fā)起了抗議示威活動，原因是反對最近印尼國會對刑法草案以及反貪污法部分的修改。共有上百名大學(xué)生被維安人員驅(qū)逐期間受到輕傷和重傷。各地大學(xué)生都是針對各自地區(qū)的地方議會大樓舉行示威，特別是在雅加達(dá)，示威行動是針對印尼國會大樓進(jìn)行。

2、印尼的法制不健全

印度尼西亞雖然是一個法治健全的國家，但也會經(jīng)常出現(xiàn)自相矛盾和頻繁變更的情況，直接導(dǎo)致投資企業(yè)利益受損。首先是印尼的有些政策從頒布到正式實施過渡時間過短，還有一些政策變更過于頻繁，給投資企業(yè)帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。其次是地方自治法規(guī)與中央政府的政策出現(xiàn)矛盾，讓投資企業(yè)進(jìn)退兩難。

（四）佐科政府面臨的安全挑戰(zhàn)

印尼的極端主義近年來有增加和日益猖獗的趨勢。印尼教士理事會（MUI） 倡議發(fā)展“莎里雅合作社”，在全國推行以“伊斯蘭教義”為主體的合作社。極端伊斯蘭團(tuán)體倡導(dǎo)在茂物設(shè)立“212 Mart"，專門銷售清真日常用品的"迷你連售店”，短短幾個月，已在西爪哇、萬丹等地區(qū)設(shè)立了192家“212迷你商店”，直接與華商的Indomart和Alfamart開展競爭。

而印尼的恐怖主義更是泛濫，從2013年，印尼各地伊斯蘭極端組織或個人前往土耳其、伊拉克或敘利亞參加“伊斯蘭國”（ISIS）叛軍的，約在1500人到2000人之間，除了一部分戰(zhàn)死外，還有一大部份在 “伊斯蘭國”失敗后，被命令回到印尼的可能多達(dá)千人以上， 其中有小部分在馬來西亞、新加坡等國被逮捕，另外560個左右回到印尼分布群島各地，他們分別組織了7個恐怖組織單位，準(zhǔn)備在適當(dāng)時機(jī)發(fā)動恐怖襲擊。

三、中國企業(yè)在印尼如何面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）中國企業(yè)如何抓住在印尼的發(fā)展機(jī)遇

1、印尼遷都帶來的巨大利益

遷移新首都可大力推動經(jīng)濟(jì)增長。因為印尼政府只能提供遷都所需資金的20%，屬于很少一部分，因此對私人資本和外資來說就有了很多投資機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，投資的機(jī)會不只在于新首都建設(shè)本身，更多地是在遷都所帶來的加里曼丹島的后期變化中，印尼遷都可能對整個加里曼丹島發(fā)展起著重要的催化作用。因為遷都的原因，整個加里曼丹島的戰(zhàn)略重要性將得到很大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將進(jìn)入高速發(fā)展，并成為東南亞的新核心地區(qū)之一。因此，投資者更應(yīng)該抓緊從自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化和國際關(guān)系等幾個方面對加里曼丹展開研究，為未來的投資發(fā)展做好的準(zhǔn)備。

2、印尼興建基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益

印尼政府正在推動一系列在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃于2019年底或2020年初完工或開業(yè)，例如連接雅加達(dá)和東爪哇泗水的高速公路、北蘇門答臘省的瓜拉丹戎港口及南蘇拉威西省的望加錫海港等。這些基礎(chǔ)設(shè)施工程大多屬于印尼的“國家戰(zhàn)略項目”。中國作為基礎(chǔ)設(shè)施大國，對印尼的基礎(chǔ)設(shè)施有很好的幫助和借鑒。印尼也是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)十大海外承包工程市場之一，屬于東南亞最大的承包工程市場。因此印尼興建基礎(chǔ)設(shè)施不但能提供更多的工作崗位，還能為中國的基礎(chǔ)建設(shè)公司帶來巨大的利益。

3、印尼發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶來的利益

中國的新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展期，由政府推出的“互聯(lián)網(wǎng)+”使中國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。21世紀(jì)是一個創(chuàng)新的時代，因此印尼政府想搭上中國高速發(fā)展的快車，發(fā)展自己的新興產(chǎn)業(yè)人才，必將與中國的企業(yè)合作，所以印尼新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會為中國企業(yè)帶來一定的利益。

4、印尼參與中國“一帶一路”倡議與中國企業(yè)的合作

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇促進(jìn)中國與印尼合作方簽訂二期合作協(xié)議，將建成中國與印尼高水平綜合經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際產(chǎn)能合作平臺和“一帶一路”重要支點項目。印尼作為“一帶一路”中重要的國家之一，中國政府對在印尼的中國企業(yè)的政策也將越加優(yōu)惠。

5、印尼人才為中國企業(yè)帶來的好處

印尼作為世界第四人口大國，印尼的勞動力資源非常豐富。為了提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮人口紅利的優(yōu)勢，印尼政府正在全國范圍推廣企業(yè)與職業(yè)高中合作的“銜接和匹配職業(yè)教育計劃”。華為印尼公司、印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)等中國企業(yè)都和印尼職業(yè)高中進(jìn)行了配對，開展學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)，受到印尼政府的大力支持和歡迎。印尼目前擁有1.4萬所職業(yè)高中，但是只有很少一部分和企業(yè)建立了合作。印尼政府希望更多中國企業(yè)能夠和這些職業(yè)高中結(jié)對，通過傳授中國的技術(shù)為印尼培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，讓企業(yè)和印尼社會共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

（二）中國企業(yè)如何規(guī)避在印尼的各種風(fēng)險

1、中國企業(yè)在印尼面臨的政治風(fēng)險

印尼作為“全球十大潛在高政治、安全風(fēng)險國家”之一，存在一定的存在政局不穩(wěn)，或存在恐怖主義威脅。國家的政治政局因素的變動是一個連續(xù)不斷的過程，因此中國企業(yè)必須建立有效的風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，以跟蹤印尼國內(nèi)綜合形勢變化的趨勢，盡早發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險發(fā)生的前兆，在政治風(fēng)險發(fā)生之前采取相應(yīng)的措施，以最大限度地避免不必要的損失。同時要與我國政府駐印尼大使館、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、海外分支機(jī)構(gòu)特別是在印尼己經(jīng)設(shè)立投資項目的中國企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，充分利用這些資源來詳細(xì)了解印尼的情況，規(guī)避風(fēng)險。

2、中國企業(yè)在印尼面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

中國企業(yè)在印尼開展投資、貿(mào)易等項目，要注意進(jìn)行前期調(diào)查，進(jìn)行風(fēng)險評估，事中做好風(fēng)險規(guī)避和管理工作，包括對項目本身實施的可行性分析、對承包國家的政治商業(yè)風(fēng)險分析。企業(yè)要利用保險、銀行等金融機(jī)構(gòu)和其他風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)保障自身利益。

同時，印尼的外匯自由進(jìn)出并且匯率有明顯的波動，企業(yè)需要考慮項目回款貨幣種類，注意規(guī)避貶值風(fēng)險。

3、中國企業(yè)在印尼面臨的法制風(fēng)險

中國企業(yè)在印尼經(jīng)營階段的會觸碰很多法律包括印尼的環(huán)境保護(hù)、勞工、公司治理、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、合約管理、法律文化沖突、國有化征用等多方面。這些都是中國企業(yè)在國外可能要遇到的問題和風(fēng)險，并且可能會給企業(yè)造成巨大損失。根據(jù)企業(yè)類型的實際情況，借鑒國外企業(yè)在印尼成果的經(jīng)驗，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法制知識的了解，并且保持高度敏感性。同時還需要聘請當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富，且熟悉企業(yè)目標(biāo)的機(jī)構(gòu);了解和遵守東道國的法律。

4、中國企業(yè)在印尼面臨的安全風(fēng)險

中國企業(yè)要在印尼投資發(fā)展，需要一個安全的社會環(huán)境，必定會面臨相關(guān)社會治安風(fēng)險，良好的社會治安造就良好的投資發(fā)展環(huán)境。中國企業(yè)要規(guī)避印尼的安全風(fēng)險需要從三個層面做起：一是從政府機(jī)構(gòu)層面，中國駐印尼大使館以及相關(guān)政府服務(wù)職能部門要及時提供當(dāng)?shù)貒业南嚓P(guān)信息，發(fā)布社會治安預(yù)警通告;二是從企業(yè)層面，中國企業(yè)要主動了解當(dāng)?shù)貒业恼w社會治安狀況，提前準(zhǔn)備應(yīng)對策略，為企業(yè)員工打好預(yù)防針。三是從企業(yè)員工層面。中國企業(yè)員工要多關(guān)注大使館發(fā)布的通告，提高個人安全意識和警惕。

總 結(jié)

印尼是東盟國家中最大的經(jīng)濟(jì)體，是“一帶一路”的重要支點國家和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐。因此，印尼2019年總統(tǒng)選舉必定會影響到中印尼關(guān)系，也影響著諸多在印尼投資的中國企業(yè)。佐科成功連任總統(tǒng)職位，推出了全方位的政策，為印尼的政治地位的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了積極地影響。雖然現(xiàn)在的印尼面臨著諸多的難題和問題，但是這些問題都將一一解決。對華友好的佐科的競選連任，也將是中國和印尼兩國合作深入的催化劑。

中國企業(yè)在印尼投資發(fā)展存在著很多不確定的因素。但是，和平發(fā)展、合作共贏是當(dāng)今國際社會的主流，中國企業(yè)不能因為在印尼投資存在各種風(fēng)險，就因噎廢食延緩甚至停止雙方的經(jīng)貿(mào)合作和投資活動。中國企業(yè)應(yīng)該把握住發(fā)展機(jī)遇、趨利避害，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，在印尼的變化中，為自己創(chuàng)造有利的條件，推進(jìn)中印尼雙方合作的有序穩(wěn)定進(jìn)行，實現(xiàn)合作雙贏。

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作者簡介： 楊琛，男，漢族，河北邢臺，碩士在讀，河北師范大學(xué)商學(xué)院，東南亞經(jīng)濟(jì)