林鄭：香港沒有“三權(quán)分立”

本報駐香港特約記者　楊偉民

有關(guān)香港的政治體制，社會上一直有一些誤解。特首林鄭月娥9月1日明確表示，香港沒有“三權(quán)分立”。

林鄭月娥1日出席行政會議前見記者時表示，《基本法》列明香港是直轄于中央的一個特別行政區(qū)，特首并非只是行政機關(guān)首長，也要向中央人民政府負責，香港享有的權(quán)力是中央授權(quán)的。她形容“三權(quán)”是各司其職，希望可以互相配合、互相制衡，但最終3個機關(guān)都是通過行政長官向中央政府負責。她稱，過往出現(xiàn)不清晰的情況，可能有錯誤理解，也有人是在刻意誤導，“政府今日起會正本清源、撥亂反正”。

此前在8月中旬，香港多家教育出版社陸續(xù)上傳修訂后的通識科教材勘誤表，刪去“三權(quán)分立”字眼，改為“三者發(fā)揮互相制衡的作用，防止權(quán)力過分集中”。8月31日，教育局局長楊潤雄稱，教科書以前沒有送審，但一些基本觀念是事實的陳述，“香港沒有三權(quán)分立制度，不論九七前或九七后的《基本法》都不是一個三權(quán)分立制度，這些事實都要在教科書中交代”。林鄭9月1日表示完全支持楊潤雄的說法，認為“高度自治不等于全面自治”。

反對派議員郭榮鏗針對林鄭的說法回應稱，《禁蒙面法》的司法復核已到終審法院，排期大約在11月，其中有“三權(quán)分立”內(nèi)容，相信終審法院會就此有一個最終判決。建制派則普遍歡迎。立法會議員何君堯形容，這是“振奮人心的說法”。他稱，《基本法》寫明特區(qū)以行政長官為首長，列明其職權(quán)包括根據(jù)推薦委員會建議委任法官，而推薦委員會成員也是由特首委任；加上在立法會通過的法案須由特首簽署才能生效，“可見在司法及行政上，特首有主導角色，毋庸置疑司法及行政系統(tǒng)是由特首行先”。民建聯(lián)的蔣麗蕓說，從《基本法》可知沒有“三權(quán)分立”，但過去不知為何人們經(jīng)常說“三權(quán)分立”，讓部分人誤解，特首有必要把信息清楚帶給港人。經(jīng)民聯(lián)議員梁美芬9月1日稱，香港回歸前后都是行政主導，不可用“三權(quán)分立”來形容。她強調(diào)“三權(quán)”須在“一國兩制”和高度自治的基礎(chǔ)上運行，且一定涉及中央與地方的關(guān)系，例如《基本法》規(guī)定如果牽涉重大行政決定，中央有最終話語權(quán)。梁美芬還提到，全國人大常委會有法律最終解釋權(quán)，可將違反《基本法》的法律發(fā)還立法會重議，而香港高等法院上訴庭在有關(guān)反對派成員梁頌恒的宣誓司法復核案中清楚指出，“三權(quán)可以互相制衡，而不是英國式的三權(quán)分立”。她說，部分人一直有誤解，去年社會出現(xiàn)激進行為，更演變?yōu)椤案郦殹薄白詻Q”等，因此一定要回到“一國”的概念。

另據(jù)星島日報網(wǎng)報道，香港國安法規(guī)定由行政長官指定法官審理國安案件，終審法院前首席法官李國能批評此舉會損害司法獨立。身兼全國港澳研究會會長的港澳辦前副主任徐澤撰文駁斥稱，《基本法》規(guī)定的特區(qū)政治體制是以行政長官為核心的“行政主導”體制，非“三權(quán)分立”，任命法官是《基本法》賦予行政長官的重要權(quán)力。徐澤表示，香港司法獨立不能進行任意解釋，司法機構(gòu)也不可因此變成一個“獨立王國”，司法獨立絕不是“司法獨大”，更不是“司法至上”?！?/p>