區(qū)縣級電子政務云數(shù)據(jù)平臺研究及實踐應用

摘要：

通過分析電子政務發(fā)展狀況，指出當前電子政務建設存在的問題和不足，結合區(qū)級電子政務云數(shù)據(jù)平臺的建設實踐，

提出面向區(qū)級電子政務云數(shù)據(jù)平臺建設思路和發(fā)展方向。這些研究可為一網通辦和一網通管的有效實施提供借鑒。

關鍵詞：

電子政務; 大數(shù)據(jù); 云計算; 政務云

中圖分類號： TG 409

文獻標志碼： A

Research and Practice Application of District and County

Level EGovernment Cloud Data Platform

WEI Shanyu

（Shanghai Fengxian Government Data Management Center， Shanghai 201499， China）

Abstract：

Through analyzing the current development of Egovernment， analyzing the problems and shortcomings of Egovernment construction， combining with the construction practice of Egovernment cloud data platform at district level，

this paper puts forward an idea and development direction of building Egovernment cloud data platform for district level. ?These suggestions may provide reference for the effective implementation of one Netcom Office and one Netcom Management.

Key words：egovernment; big data; cloud computing; ?government cloud

0引言

近幾年，國家相繼發(fā)布《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《關于加快“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國辦函〔2016〕55號），上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)〈上海市電子政務云建設工作方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2016〕47號）等有關政策文件，其中多次提及加大政府部門應用云計算的力度，探索基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能新興技術驅動下的“互聯(lián)網+政務服務”，打造透明高效的服務型政府，實現(xiàn)服務管理由“群眾跑腿”到互聯(lián)網“數(shù)據(jù)跑腿”的模式轉變，推進政務信息資源整合共享。上海市啟動市區(qū)兩級政務云建設，通過政府購買服務方式，推進各部門應用系統(tǒng)上云，從而實現(xiàn)政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”的建設目標。

1政務云的發(fā)展現(xiàn)狀及不足

經過多年的探索和培育，目前，我國政務云已經進入了全面普及階段。全國超過九成的省級行政區(qū)和七成地市級行政區(qū)均已建成或正在建設政務云平臺，政務云覆蓋率達到70%以上[12]。但是面鋪開了，而普遍還存在上云效能不足現(xiàn)象，主要存在如下問題。

（1）信息化集約化程度不高

現(xiàn)階段除了市級系統(tǒng)統(tǒng)一建設外，大部分系統(tǒng)仍以部門、應用為單位、信息化項目分散建設、重復建設還一定程度存在，同時存在信息孤島，整體信息共享還處在比較初級水平階段;機制不夠完善，信息化集約化程度不高;同時也使管理、運維工作難以控制、信息化進程難以統(tǒng)一[3]。

（2）數(shù)據(jù)治理水平偏低

隨著政務云的建設，上云應用雖然具備了數(shù)據(jù)共享的條件，但由于各部門觀念上仍未完成轉變，極少開展數(shù)據(jù)共享，也不懂得如何利用共享數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)開發(fā)建設，信息難以共享和互聯(lián)互通，導致“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”的出現(xiàn)，無法滿足“公眾少跑腿”的公共服務需求，整體數(shù)據(jù)治理水平偏低[4]。

（3）數(shù)據(jù)應用與安全如何平衡

同時由于較少規(guī)劃到數(shù)據(jù)保護，隨著政務云建設的推進，積累了海量政務數(shù)據(jù)，缺乏海量數(shù)據(jù)的管理體系，某些政務數(shù)據(jù)的敏感性，同時政務數(shù)據(jù)共享和交互，由于數(shù)據(jù)規(guī)模大、使用場景復雜、數(shù)據(jù)資產變化快，將帶來更大的安全隱患，數(shù)據(jù)安全工作壓力巨大，當發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，不能有效溯源[5]。

在2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情防控工作中，就暴露出不少短板和問題，如基層社區(qū)信息化嚴重落后，數(shù)據(jù)實時采集能力不足，仍然過多依賴網格員登記、系統(tǒng)人工填報等，對物聯(lián)感知、自動獲取等新技術手段利用不足;數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的技術標準，不同系統(tǒng)和單位的數(shù)據(jù)資源比較分散，數(shù)據(jù)非標準格式比例較高，存在信息孤島、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)沖突等問題，城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平低，存在數(shù)據(jù)質量差、共享程度低等問題。

中國電子政務云普遍采用，國家、省市和區(qū)縣的三層架構，區(qū)縣級電子政務云是一網通辦的核心業(yè)務單元，在加速推進區(qū)縣級電子政務云的建設，加快數(shù)字化手段提升城市治理水平，提升政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化的能力的同時，針對運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術手段如何解決集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、開放共享、安全可信等問題提出了新的挑戰(zhàn)。

2基于云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術的區(qū)級電子政務云的實踐應用

2.1結合云計算技術實現(xiàn)資源集約化、數(shù)據(jù)一體化、管理服務化

電子政務結合云計算技術的特點，優(yōu)化和整合政府的網絡資源，構建統(tǒng)一的電子政務云計算服務平臺，從而提高網絡資源利用率、行政服務效能和管理水平，促進服務型政府建設，實現(xiàn)三大方面的顯著優(yōu)化。

資源集約化：運用云計算技術整合政務系統(tǒng)軟硬件資源，構建統(tǒng)一的電子政務云計算服務平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、提供彈性化云平臺信息基礎資源服務;統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務支撐平臺和行政業(yè)務系統(tǒng)建設，最大限度實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)資源、節(jié)約建設運行成本。

數(shù)據(jù)一體化：統(tǒng)一的電子政務業(yè)務支撐平臺建設，各個行政權力業(yè)務系統(tǒng)由市級統(tǒng)一組織，市區(qū)兩級分建，實現(xiàn)橫向縱向的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，為大規(guī)模數(shù)據(jù)整合和交換提供可能。

管理服務化：針對基礎軟硬件資源實現(xiàn)統(tǒng)一管理，按實際需求進行分配，減少各部門系統(tǒng)建設成本和日常運維費用。

2.2聚集大數(shù)據(jù)使用效能、形成從輸入到管理到分析發(fā)布的全流程管理

大數(shù)據(jù)層是整個電子政府云的核心，負責數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)管理。圍繞特定管理主題形成的數(shù)據(jù)資源在平臺進行匯聚和處理，形成多個主題數(shù)據(jù)倉庫以及可以直接提供給用戶使用或者調用的數(shù)據(jù)分析服務。為上云的各政務應用提供基礎數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換共享服務、數(shù)據(jù)開放服務。同時依托大數(shù)據(jù)技術，匯聚整合全區(qū)各部門公共數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)平臺，建設區(qū)人口庫、法人庫、地理信息庫、宏觀經濟庫等基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，提供大數(shù)據(jù)分析決策支持。

2.3利用區(qū)塊鏈技術，更好的解決應用與安全問題

（1）基于資源再分配的共享平臺

A、分布式存儲與算力共享平臺

基于區(qū)塊鏈技術，為各類使用政務云存儲服務和計算服務的政府部門，以及對存儲與算力有短期、分時和經濟性需求的小型需求，提供針對空閑資源的智能共享匹配與交易服務?；谠擁椃?，可協(xié)助政務云提高資源利用效率，幫助節(jié)省各級使用單位存儲與計算資源的使用成本，提高政務云資源利用率與能源效率。

B、廣域大型儀器共享平臺

登記大型儀器注冊、利用情況，提供針對儀器（含服務團隊）空閑窗口的智能共享匹配、委托與交易服務;所有使用、計費、交易情況均可記錄于區(qū)塊鏈。通過設計合理的通證，設立激勵機制，鼓勵企業(yè)、機構參與共享服務，簡化跨組織、跨機構的費用結算。

（2）智慧城市數(shù)據(jù)處理平臺

結合目前政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”的建設及各級區(qū)縣機構建設的信息化平臺和采集能力，接入各類智慧城市數(shù)據(jù)源，設置邊緣計算節(jié)點，以網格方式匯集數(shù)據(jù);對相關的城市數(shù)據(jù)進行唯一標識，確保數(shù)據(jù)來源明確，數(shù)據(jù)可進行追溯。

（3）利用區(qū)塊鏈安全特性

A、引入密碼學組件保護數(shù)據(jù)隱私，確保合規(guī)的監(jiān)管、利用機構才可訪問。

充分利用區(qū)塊鏈在密碼學組件上的對數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)記錄特性，做到每條數(shù)據(jù)利用有權限、過程有記錄。

B、可視化區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)測服務平臺

基于數(shù)據(jù)可視化與大數(shù)據(jù)挖掘技術，建立針對各類主要區(qū)塊鏈系統(tǒng)運行情況、公開記錄數(shù)據(jù)進行分析與組合化、可視化展示。為政府相關機構、研究機構及公眾提供公共的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)分析與展示服務，協(xié)助管理單位及時、深度、可控的對區(qū)塊鏈應用的發(fā)展動態(tài)進行把握。

3總結

實施政務云建設，一方面能夠解決數(shù)據(jù)流全生命周期規(guī)則，實現(xiàn)各部門政務系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動和公共數(shù)據(jù)的歸集共享，解決數(shù)據(jù)孤島難題。另一方面，通過區(qū)塊鏈等新技術在數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，理順政務云管理機制，確保了政務應用和數(shù)據(jù)安全，有效支撐政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”兩張網建設落地。

參考文獻

[1]中國政務云發(fā)展白皮書[EB/OL].云計算開源產業(yè)聯(lián)盟，https：//www.2stack.io/templets/default/pdf/07.pdf，2018.

[2]閆德利，殷利梅.我國政務云的探索與實踐[J].大時代數(shù)據(jù)，2019（5）：1119.

[3]李亮亮.云計算在地方政府電子政務中的影響與應用研究[D].碩士畢業(yè)論文，杭州：浙江工業(yè)大學，2014.

[4]張媛，逄錦山，史叢叢，等.“互聯(lián)網+政務服務”標準體系探索與研究[J].信息技術與信息化，2017（7）：11，

[5]呂真.智慧政務中公眾數(shù)據(jù)安全問題淺議[J].電子世界，2016（17）：36.

（收稿日期： 2019.06.22）

作者簡介：

魏善禹（1980），男，本科，工程師，研究方向：電子政務、政務外網、政務云建設維護管理。

文章編號：1007757X（2020）08014002