地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略研究

李碩雅

摘 要：鋁產(chǎn)業(yè)是濱州市的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年全市涉鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3304.1 億元，同比增長25%以上，吸納就業(yè)超過10萬人。目前，濱州市規(guī)模以上涉鋁企業(yè)達(dá)63家，主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的32.2%，稅金占全市稅收的四分之一。近年來，濱州市立足自身產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，堅持發(fā)展壯大鋁產(chǎn)業(yè)，打造高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，已日益成為全國乃至全球鋁產(chǎn)業(yè)最具競爭力和影響力的地區(qū)，高端鋁產(chǎn)業(yè)集群已成為支撐經(jīng)濟“四梁八柱”的頂梁柱。通過分析鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探討提出加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸制約的措施建議。努力實現(xiàn)濱州市鋁產(chǎn)業(yè)由大變強，由中低端走向中高端，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：地方政府;鋁產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群

一、濱州鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條完善

目前，濱州市已形成“鋁礦石—氧化鋁—電解鋁—工業(yè)鋁型材—鋁精深加工制品”上下游銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。特別是圍繞原材料保障，魏橋集團在幾內(nèi)亞開發(fā)了儲量22億噸的高品質(zhì)鋁礬土礦，年開采量達(dá)4000 萬噸;在印尼投資10 億美元，建設(shè)了年產(chǎn)400 萬噸的氧化鋁項目，提供了充足的原料保障。

（二） 產(chǎn)品種類齊全

濱州市鋁產(chǎn)品門類齊全，既有鋁錠、鋁棒、鋁板等初級產(chǎn)品，也有汽車輪轂、活塞、缸體缸蓋、航空航天鋁材、雙零箔、熱敏印刷用PS等終端產(chǎn)品。

（三） 技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強

濱州鋁產(chǎn)業(yè)擁有技術(shù)人員5991人，其中，中高級職稱人員1973人;擁有專利522項，其中，發(fā)明專利179項、實用新型專利283、外觀設(shè)計專利60項;軟件著作權(quán)6項;通過省市級科技成果鑒定60余項。截至目前，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室2個，省級重點實驗室1個，省級工程（技術(shù)）研究中心18個，院士工作站1個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個，市級科技創(chuàng)新平臺53個。中科院金屬所在我市設(shè)立山東技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。成立了濱州市鋁行業(yè)協(xié)會，會員發(fā)展到87家。市政府同清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院、中國空間技術(shù)研究院等國內(nèi)頂級高校、科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效解決了科技資源不足的問題。濱州市是清華大學(xué)首批研究生社會實踐基地，清華大學(xué)連續(xù)選派25批博士研究生幫助解決技術(shù)難題。京東集團、華為集團在濱州建設(shè)黃河三角洲云計算大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大數(shù)據(jù)平臺支撐。

（四） 集群發(fā)展優(yōu)勢明顯

近年來，依托魏橋鋁資源優(yōu)勢，鋁加工企業(yè)不斷聚集，臺灣六豐、河北立中、中信戴卡、北汽集團、中航工業(yè)等一批大型企業(yè)先后落戶濱州，形成了以鄒平縣為核心的特色鋁產(chǎn)業(yè)集群、以濱州國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高端鋁制品產(chǎn)業(yè)集群、以北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群三大特色產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新集團、盟威集團、渤?；钊纫淮笈?guī)模大、實力強的科技型企業(yè)為支撐，近100家中小企業(yè)配套協(xié)作的高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，成為全國乃至世界重要的鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

（五） 政府支持。

濱州市政府將打造5000億級高端鋁產(chǎn)業(yè)集群列為新舊動能轉(zhuǎn)換的重中之重，聘請高層次專家機構(gòu)制定了鋁產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，突出頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)濱州市鋁行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，全市上下形成了群策群力、齊抓共管的良好格局。

二、濱州市高端鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

（一） 產(chǎn)業(yè)大而不強

鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，規(guī)劃落實不到位，協(xié)同發(fā)展、協(xié)作共贏的機制不健全。特別是受資金、技術(shù)、人才等因素限制，很多中小企業(yè)偏向技術(shù)工藝要求較低的鋁棒等鋁材初級加工并重復(fù)建設(shè)，造成資金、能源浪費。產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，但集群內(nèi)各企業(yè)關(guān)聯(lián)度還比較松散，配套協(xié)作還不夠緊密。

（二） 產(chǎn)業(yè)層次偏低

濱州市鋁產(chǎn)業(yè)鏈條總體分布呈金字塔狀，塔底為原料生產(chǎn)，塔中為坯料初加工，塔尖為精深加工。全市鋁資源深加工率在20%左右，輪轂、活塞等產(chǎn)品終端制品率不足10%;深加工度低，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價權(quán)的產(chǎn)品少，尚處于價值鏈中低端，鏈條偏短，層次偏低，結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著環(huán)京津冀地區(qū)環(huán)境治理力度加大，濱州面臨的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，必須走創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

（三） 行業(yè)品牌建設(shè)滯后

航空、高鐵等高附加值領(lǐng)域產(chǎn)品基本空白，在高端產(chǎn)品競爭中處于劣勢。尤其缺乏如南山鋁業(yè)那樣的高端鋁材深加工標(biāo)桿企業(yè)，缺乏叫得響、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品品牌，缺乏廣泛參與制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，缺少統(tǒng)一高效的行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。

（四）公共服務(wù)配套不完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用不顯著，公共科技研發(fā)機構(gòu)不多，人才引不來或引得來、留不住問題較為突出。產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投等機構(gòu)駐足少，融資渠道相對較窄。

三、濱州市推動高端鋁產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。

認(rèn)真落實好《濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，按照“七大產(chǎn)業(yè)板塊”和“五個一批”的發(fā)展思路，全面規(guī)劃了濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的發(fā)展路徑，明確了鄒平、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個核心區(qū)的發(fā)展重點，為今后濱州高端鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供遵循。濱州市政府專門成立高端鋁產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直有關(guān)部門、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、重點骨干企業(yè)為成員，建立定期會商協(xié)調(diào)機制，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解掌握最新情況，聽取各方面的工作匯報，組織外出學(xué)習(xí)考察，分析研判運行態(tài)勢，會商解決制約鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題。

（二） 圍繞精深加工，推動鋁產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和完善。

針對鋁業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，從機制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、要素創(chuàng)新等方面，推動產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈中高端攀升，全力打造世界高端鋁業(yè)基地。發(fā)揮鋁水、鋁錠資源優(yōu)勢以價值鏈為核心重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，重點圍繞汽車、軌道交通、航空、航天、船舶、建筑、家俱等領(lǐng)域“延鏈”、“補鏈”、“增鏈”、“強鏈”推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。以鋁錠為基礎(chǔ)對噸鋁增值率（不含稅噸鋁增值金額與不含稅鋁錠噸價格的比值）高于1.5的企業(yè)按新增地方財政收入的50%給予獎勵，每提高0.5增加5個百分點最高獎勵80%，對回收加工、生產(chǎn)并在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化的再生鋁企業(yè)按新增地方財政收入的50%以獎勵。

（三） 加大科技創(chuàng)新支持力度，提升品牌引領(lǐng)。

一是以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣為重點，充分利用創(chuàng)新資源和載體，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的無縫對接。支持有創(chuàng)新實力的企業(yè)積極承擔(dān)實施國家、省有關(guān)科技專項，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是深入開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真落實《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》，結(jié)合我市工作實際，推動涉鋁企業(yè)加快實施新一輪高水平技術(shù)改造，重點圍繞智能制造、“機器換人”技術(shù)改造、智能裝備提升等方面，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)實施智能工廠改造或智能車間改造。三是鼓勵引導(dǎo)廣大涉鋁企業(yè)攻克一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)，積極推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷等先進(jìn)管理方法，積極參與國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立濱州鋁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。

（四） 堅持綠色發(fā)展，以集聚集約綠色循環(huán)發(fā)展為重點。

2019年12月18日，魏橋創(chuàng)業(yè)集團與云南共同建設(shè)綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園暨200萬噸綠色水電鋁項目舉行開工儀式。此舉將推動魏橋創(chuàng)業(yè)集團開創(chuàng)綠色鋁創(chuàng)新發(fā)展的新空間。魏橋創(chuàng)業(yè)集團將濱州200萬噸的電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至云南綠色水電鋁項目，在濱州重新布局200多萬噸再生鋁生產(chǎn)項目，打造全國的再生鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，僅此一項就可減少濱州1000萬噸煤炭消費量。魏橋集團300MW分布式光伏發(fā)電項目一期工程正按節(jié)點有序推進(jìn)，預(yù)計2020年元旦前并網(wǎng)發(fā)電。項目建成后年均節(jié)約標(biāo)煤約10.34萬噸。

（五）實施項目帶動，突出招商引資壯大集群實力。

按照精深加工發(fā)展方向，圍繞擴鏈、強鏈、補鏈、展鏈和“綠色、高端”要求，謀劃儲備一批高科技含量、高附加值、綠色循環(huán)低碳項目。加大高端項目引進(jìn)力度，拉動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，增強抗擊市場風(fēng)險能力。提高招商力度和精度，圍繞產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套，包括高端鋁檢驗檢測中心在內(nèi)，優(yōu)先引進(jìn)能夠就地消化濱州境內(nèi)初級產(chǎn)品的精深加工項目、示范引領(lǐng)作用強的重大項目以及軍工項目、軍轉(zhuǎn)民項目、軍民融合型項目。

（六）建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺及產(chǎn)品展示交易平臺。

一是設(shè)立鋁合金新材料公共服務(wù)檢測平臺。發(fā)揮計量、認(rèn)證、檢驗檢測的基礎(chǔ)性作用，為鋁合金新材料加工企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品性能參數(shù)等方面的第三方權(quán)威性檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，解決市內(nèi)無處檢測認(rèn)證的現(xiàn)實窘境。二是設(shè)立鋁合金新材料公共技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。推動鋁加工科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，同時對鋁加工行業(yè)設(shè)備選型、生產(chǎn)難題、技術(shù)進(jìn)步等問題提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，助推行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是打造國家級科技孵化器。支持濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)智立方國家級科技孵化器，打造國家級高端鋁材創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化中心。

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2020年度濱州市社會科學(xué)規(guī)劃重點課題，課題編號20-SKGH-87

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）