試論高校學生違紀處分中學生參與權(quán)的實現(xiàn)路徑

楊偉 趙慶福

摘 要：學生狀告高校案件日益增多，學生違紀處分中的維權(quán)問題成為高校學生管理關(guān)注的焦點，但違紀處分實施中存在對學生參與權(quán)重視不夠、學生參與違紀處分組織保障不力和學生參與權(quán)缺乏可操作性的正當程序法律保障等問題，導致學生在高校學生違紀處分中參與權(quán)實現(xiàn)面臨困難，高校學生維權(quán)處于弱勢地位，不能夠有效維護自身的合法權(quán)益。筆者針對以上問題，從樹立“以生為本”的違紀處分理念、創(chuàng)新學生參與違紀處分的組織保障機制和完善參與違紀處分的可操作性正當程序立法三方面著手，探索學生充分參與高校違紀處分的實現(xiàn)路徑，以期真正提升學生在高校違紀處分中的話語權(quán)，達到維護學生合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞：高校管理;違紀處分;學生參與權(quán);實現(xiàn)路徑

隨著我國民主法治化進程和高校體制改革的不斷推進，大學生的維權(quán)意識逐漸增強，大學生狀告高校案件日益頻繁，加之違紀處分事關(guān)學生的切身利益，即使按照規(guī)定予以撤銷，處分經(jīng)歷將在本人檔案中永遠存有記載，可謂是終生抹不去的“污點”。為此，學生違紀處分維權(quán)成為當前高校學生管理方面所關(guān)注的焦點。但學生在維權(quán)過程中卻遇到了無從下手、維權(quán)途徑單一等問題，面對學生維權(quán)的現(xiàn)狀，如何有效地保障和實現(xiàn)學生在違紀處分中的權(quán)利，尋求學生在高校違紀處分中參與權(quán)的實現(xiàn)途徑，成為當前解決學生維權(quán)困境的重要突破口。

一、賦予高校學生違紀處分中學生參與權(quán)的意義

（一）促進學生正當權(quán)益的維護

高校根本目的在于育人，處分違紀學生是一種教育手段。 無論從人權(quán)角度還是教育本身，對學生合法權(quán)益的保護必須貫穿整個教育環(huán)節(jié)之中。[1]隨著教育體制改革的深入推進，高校與大學生之間的關(guān)系發(fā)生了很大改變，社會民主法治化大環(huán)境更是促使學校與學生的關(guān)系由“教師本位”向“學生本位”而轉(zhuǎn)變。有人還主張高校與學生的關(guān)系日益從“管理者和被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)提供者與消費者”的關(guān)系。[2]高校管理者與學生之間平等關(guān)系的需求變得越來越急迫。不容忽視的是雖然學校與學生的關(guān)系有所轉(zhuǎn)變，但總體而言學校仍處于強勢一方，學生屬于相對弱勢群體，對高校的管理尤其是事關(guān)自己“清白”的違紀處分結(jié)果大多只能被動接受。究其原因，在于高校學生違紀處分未重視學生參與權(quán)的價值，為此，從違紀處分的調(diào)查、作出、事后救濟等各環(huán)節(jié)科學的吸收學生參與，賦予學生一定的學生違紀處分參與權(quán)，可以一定程度平衡高校和學生之間的權(quán)利不平等，從而維護學生的合法權(quán)益。

（二）防止高校學生違紀處分權(quán)的濫用

在法治國家，程序問題之所以占據(jù)重要位置，最重要的就是程序能限制擁有權(quán)力的機構(gòu)或個人濫用其手中的權(quán)力。當前，我國高校學生管理中學生仍然處于弱勢地位，要想適應當前學生本位教育體制改革的大勢，切實提升學生參與高校違紀處分的權(quán)重成為當前急需。在高校學生違紀處分中賦予學生參與權(quán)，通過科學的程序設(shè)置，對可能存在的一切學生違紀行為，未經(jīng)嚴格的學生參與程序而最終作出決定，均不得認定學生存在違紀行為。這樣高校學生的違紀處分權(quán)在學生有效參與下得到了限制和平衡，學生參與權(quán)限制高校學生違紀處分權(quán)濫用的正當程序價值得以彰顯。

（三）提高學生違紀處分的可信度和公信力，緩解校生糾紛

通過科學的高校學生違紀處分程序設(shè)置，切實將學生融入?yún)⑴c違紀處分全過程，以違紀處分程序機制搭建起校方與被處分對象溝通的橋梁，更利于被處分學生從心理上給予接受。另外，借助相應的學生組織參與高校學生違紀處分，尤其是事關(guān)學生自身的受教育權(quán)有重大影響的高校違紀處分行為，如“不授予學位證書”、“開除學籍”、“勒令退學”勒令退學等，讓代表學生利益的一定組織以一定形式和運行機制盡早進入事關(guān)學生受教育權(quán)的重大違紀處分程序之中，基于對作為學生代表利益組織的信任，被處分學生更容易接受學校相應的處理結(jié)果，從另一方面來說也很好的促進了高校學生管理權(quán)威的樹立和避免校生矛盾糾紛的進一步擴大。

（四）有益于高校新型權(quán)利文化的構(gòu)建和學生法治思維的培養(yǎng)

“權(quán)利文化與人道主義文化、科技文化一起構(gòu)成了當今世界的三大文化主流。權(quán)利文化對應的是政治文明，它要求社會政治法律制度以保障和實現(xiàn)權(quán)利為使命。”[3]在當代社會，高校的重要任務(wù)之一是構(gòu)建權(quán)利文化，讓作為高校最廣大權(quán)利主體的學生充分參與關(guān)系切身權(quán)益的違紀處分程序，自身的權(quán)利才能得以更好的保護和實現(xiàn)，高校的權(quán)利文化才能盡快形成。 此外，讓學生參與高校學生違紀處分程序，賦予高校學生違紀處分以正當程序價值，本身就是對學生程序正義價值理念的實踐錘煉，有利于法治思維和理念的養(yǎng)成，更是構(gòu)建法治社會的需要。

二、高校學生違紀處分中學生參與權(quán)實現(xiàn)存在的問題

（一）違紀處分中學生參與權(quán)未引起足夠重視。

高校在實施學生管理尤其是實施違紀處分時，學生是否通過行使自身的陳述、申辯和申訴等權(quán)利充分參與其中，對違紀處分能否真正得到學生信服，切實樹立學校在學生管理中的權(quán)威發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學生違紀處分中學生參與權(quán)重視不足首先表現(xiàn)在學生自身。受我國傳統(tǒng)“尊師重道”思想觀念的影響，學生的權(quán)利意識和自主意識相對來說還比較薄弱， 在面對學校違紀處分時即使心中感覺不對也時常選擇妥協(xié)接受。其次，高校實施學生違紀處分時對學生參與權(quán)的重視程度也很不夠。受傳統(tǒng)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響， 高校管理過程中往往會將學生看做是“被管理者”，淡化甚至忽視學生的參與權(quán)，阻礙學生參與權(quán)的行使。[4]學校往往為追求秩序效果，無視學生的維權(quán)意見，直接武斷的作出處分決定，這成為當前學校與學生糾紛逐漸增多的導火索。

（二）學生參與違紀處分的組織保障不力

《普通高等學校學生管理規(guī)定》指出：“為了保障學生的參與，還應當建立相應的組織和機構(gòu)。”這條規(guī)定表明了學生組織存在的意義—— 保障學生參與， 維護學生的參與權(quán)。作為與學生切身利益息息相關(guān)的高校違紀處分，更需要學生借助強有力的代表自身利益的組織機構(gòu)通過參與違紀處分的實施過程，來實現(xiàn)學生維權(quán)利益的最大化。但當前我國校、院學生會作為學生代表的組織機構(gòu)，因人員組成、章程制定和運行經(jīng)費保障等都受制于學校行政權(quán)力的控制，缺乏為學生利益維權(quán)的自主性，難以滿足學生在違紀處分中通過尋求積極參與實現(xiàn)維權(quán)的目的需求。

（三）違紀處分中學生參與權(quán)缺乏可操作性的正當程序法律保障

我國現(xiàn)行法律法規(guī)為學生參與高校管理尤其是參與學生違紀處分以實現(xiàn)維權(quán)目的提供了明確的法律依據(jù)，但不難看出現(xiàn)行法對高校學生在違紀處分中的參與權(quán)僅作了原則性規(guī)定，缺少富有可操作性的具體實施條文，使得高校學生違紀處分中學生參與權(quán)流于形式。例如《普通高等學校學生管理規(guī)定》第6章第59條學生申訴處理委員會組成的規(guī)定，雖然規(guī)定了學生申訴處理委員會由學生代表參加，但參加名額、在申訴處理委員會所占比重均未加以明確。關(guān)于“可以聘請校外法律、教育等方面專家參加。”的規(guī)定，現(xiàn)實中也已淪為徒有規(guī)定之名。另外，當前我國高校學生對違紀處分決定主要通過兩種途徑尋求救濟：一是向?qū)W校特定部門或上級教育行政主管部門提出申訴，二是向法院提起訴訟啟動司法審查程。不難看出現(xiàn)行法對學生在違紀處分中參與權(quán)的規(guī)定多集中于事后權(quán)利救濟方面，而對學生在違紀處分實施過程中的參與權(quán)卻很少提及。這雖然一定程度上實現(xiàn)了“無救濟則無權(quán)利”的立法目的，但學生因違紀處分給其帶來的身心健康、學習與生活影響卻成為了既定事實，如何尋求學生在違紀處分中參與權(quán)的前置，最大程度降低因?qū)W校違紀處分對學生造成的影響成為當前急需。

三、高校學生違紀處分中學生參與權(quán)實現(xiàn)的途徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“以生為本”的高校違紀處分理念

作為高校應切實轉(zhuǎn)變以往將學生視為“被管理者”的傳統(tǒng)觀念，真正樹立 “以生為本”的現(xiàn)代高校學生管理理念，應在將學生作為高校管理重要權(quán)利主體基礎(chǔ)之上來設(shè)計違紀處分相關(guān)程序，并以學生的全面發(fā)展來實施高校學生違紀處分，較廣泛賦予學生違紀處分參與權(quán)。要改變之前對學生角色的定位，真正將學生視為高校學生管理的最廣泛主體，在高校學生管理中積極吸收學生參與，積極培養(yǎng)學生參與高校學生管理尤其是事關(guān)學生切身利益的學生違紀處分主人翁參與意識。此外，還應加強學生權(quán)利主體教育和宣傳，教育引導高校學生既要傳承“尊師重道”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也應不斷強化學生自身的權(quán)利意識，積極營造“以生為本”的學生參與高校違紀處分濃厚維權(quán)氛圍。

（二）創(chuàng)新強化學生參與違紀處分的組織保障

當前，校學生聯(lián)合會和院學生會作為學生代表的組織機構(gòu)，在保障學生參與高校管理面發(fā)揮了重要的積極作用，但不容忽視的是，這些學生代表組織在參與高校學生違紀處分，維護學生權(quán)益方面發(fā)揮的作用微乎其微，究其原因在于這些組織的人員組成、經(jīng)費保障和運行機制無不充斥著高校行政干預的色彩。解決此種問題的根本途徑可通過法律法規(guī)形式賦予學生代表組織在人員、經(jīng)費和運行機制等方面的獨立性，譬如在高校學生針對違紀處分維權(quán)方面，可通過模仿消費者維權(quán)組織模式來設(shè)置學生權(quán)益維護中心，并在人員組成和經(jīng)費保障等方面加以明確，切實賦予學生維權(quán)主人翁的地位，以實現(xiàn)學生為權(quán)利中心的維權(quán)機制創(chuàng)建，真正意義上實現(xiàn)學生在高校學生違紀處分中的參與權(quán)。

（三）完善學生參與違紀處分的可操作性正當程序立法

要以學生作為高校學生管理權(quán)利主體為價值導向，通過法律法規(guī)形式明確學生在維權(quán)組織中的人員組成、違紀處分救濟程序設(shè)置中的參與權(quán)。例如，可通過修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》第6章第59條，在學生申訴處理委員會組成上明確學生代表應占委員會組成人員的二分之一的方式，來賦予學生相當?shù)脑捳Z權(quán)。在學生參與高校違紀處分的程序設(shè)計上，建議廢除《普通高等學校學生管理規(guī)定》中有關(guān)學校應當制定學生申訴的具體辦法的相關(guān)規(guī)定。以正當程序建構(gòu)為原則，將學生參與權(quán)貫穿于高校學生違紀處分程序設(shè)計的始終，具體應從事前、事中和事后三個階段重構(gòu)高校學生違紀處分程序。具體來說，可在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中設(shè)置《學生違紀處分聽證程序》專章，有關(guān)學生的記過以上違紀處分，從違紀處分調(diào)查直至決定的作出、以及事后的權(quán)利救濟，均對學生獨立委托代表或代理人參與聽證、聽證主持人回避、聽證運行機制、聽證經(jīng)費保障等予以明確，從而以開啟高校學生違紀處分事前、事中和事后聽證機制之建構(gòu)，來健全學生參與高校違紀處分的可操作性正當程序立法。

[參考文獻]

[1] 張宇建 .論高校學生違紀處分正當程序之重構(gòu)[J].巢湖學院學報，2016，（2）：136-139.

[2] 李玲玲，李家新.“學生權(quán)利”與“學生權(quán)力”：論高校管理中的學生參與[J].重慶高教研究，2014，（5）：60-65.

[3] 羅光華.論權(quán)利文化與政治文明[J].理論月刊，2007，（5）：44-47.

[4] 朱凱迪，張洪高.學生參與權(quán)在高校管理中的實現(xiàn)路徑探析[J].教育理論研究，2015，（28）：114-115.

（作者單位：德州學院，山東 德州 253023）