失信懲戒機制問題研究

目前我國的社會信用體系建設(shè)意在全方位覆蓋“政府-市場-社會-司法”領(lǐng)域，表面上是為了提高誠信，其實更多是為了加強法律的實施。在以政府為主導(dǎo)的公私聯(lián)合動力之下，形成多領(lǐng)域、多層級主體制作大量信用規(guī)范的格局，并以“一處失信，處處受限”為政策導(dǎo)向。社會信用體系建設(shè)作為一種制度信用，有著產(chǎn)生積極功效的意義，但同時也存在其的有效性邊界。為此，對社會信用體系的建設(shè)進行重新的政策定位是有必要性的，合理規(guī)范失信懲戒的設(shè)定權(quán)，要求社會信用規(guī)范的制定符合法的一般原則，并確保社會信用規(guī)范制定或?qū)嵤┑膶彶榕c救濟的可得性。由于目前同社會信用體系建設(shè)并行的、正在建設(shè)中的法治國本身并不成熟、完善，故聲勢浩大、錯綜復(fù)雜的社會信用體系建設(shè)的規(guī)范化將是一個艱難的歷程。

一、失信懲戒制度的概念

我國失信懲戒機制是指我國行政機關(guān)運用經(jīng)濟手段和道德譴責(zé)手段，懲罰市場活動中的失信者，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個人從主流市場中剔除出去的一種制度。這里的行政機關(guān)是廣義上的，既包括行政機關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織。

失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要的一個組成部分，懲戒機制的存在使得社會主體對于信用的信任度顯著提升，信任的基礎(chǔ)來源于對懲戒機制的置信，如果對懲戒機制不置信的話，任何親密的社會關(guān)系也會出現(xiàn)信任缺失、互相欺騙的情況，這將使得社會信用體系失去其制定的意義。

二、失信懲戒制度實施中的問題

失信行為頻發(fā)已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行與社會和諧發(fā)展的重要問題，且失信行為的形式和危害也有多種類型。因此，必須對信用缺失的現(xiàn)狀進行梳理查擺，有針對性的找到解決癥結(jié)的經(jīng)驗，建立一套行之有效的失信懲戒制度。

（一）相應(yīng)的法律依據(jù)不足?；诂F(xiàn)代法治國家的要求，失信懲戒作為一種以政府為主體實施的限制性措施，必須有明確的法律依據(jù)。本文的立法是指我國“立法法”意義上的“立法”，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。但是縱觀實踐，我國行政機關(guān)對失信懲戒制度應(yīng)用雖然廣泛，但并沒有一部法律或者法規(guī)規(guī)章明確對其作出詳盡的規(guī)定。所以雖然各地出臺了大量了規(guī)范性文件，但是各規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)不同，失信懲戒法律依據(jù)不足，這樣無法統(tǒng)一懲戒的內(nèi)容與范圍，這種情況下極易導(dǎo)致失信懲戒實施主體對懲戒的濫用。

（二）缺乏相關(guān)程序規(guī)范。受傳統(tǒng)重結(jié)果輕程序的觀念的影響，失信懲戒中的程序性規(guī)范并沒有受到應(yīng)有的重視，對于失信懲戒程序方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)粗糙，缺乏統(tǒng)一性，民主性和正當(dāng)性。對于失信懲戒的啟動與審批程序并沒有具體規(guī)定，同時對于失信懲戒決定的送達也沒有相關(guān)的規(guī)定，更沒有相關(guān)的事后異議程序的規(guī)定等。

（三）失信懲戒評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。失信懲戒的認證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由相關(guān)的法律法規(guī)作出統(tǒng)一的規(guī)定，但是目前我國并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，并且在失信懲戒設(shè)定主體泛化的情況下，各地失信懲戒的規(guī)范性文件更是各有不同的標(biāo)準(zhǔn)。首先，對于失信懲戒的范圍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);其次，相關(guān)的規(guī)范性文件對失信主體的認證標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一;最后，對于失信懲戒程度的標(biāo)準(zhǔn)都存在差異性。在這種懲戒評價不統(tǒng)一的情況下，必然會導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）權(quán)利救濟制度缺失。完善的制度必然包含著救濟制度，賦予權(quán)利受到侵害的一方當(dāng)事人訴諸法庭或其他方式的補救性權(quán)利體現(xiàn)了制度的人性關(guān)懷。對失信主體實施信用懲戒是強制執(zhí)行措施的一種，通過對失信主體進行信用懲戒，從而對其的生活、工作、學(xué)習(xí)等各方面造成比較大的影響以達到懲戒目的。但是被錯誤納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，其名譽權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)益會受到不同程度的損害，工作、生活受到一定程度的影響，經(jīng)濟上遭受一定損失，需要進行賠償。但是目前我國對于被錯誤納入名單而造成損失的追責(zé)與賠償問題，卻沒有明確的規(guī)定。

三、失信懲戒制度的完善

（一）建立健全相關(guān)的立法。完善的法律法規(guī)是完善的失信懲戒制度的前提，所以首先我們要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對失信懲戒制度進行明確的規(guī)定。我國的《失信懲戒法》應(yīng)當(dāng)包括失信懲戒實施主體的權(quán)力與責(zé)任以及失信主體的權(quán)利與救濟，同時還要對失信懲戒各階段的程序進行可行的規(guī)定。

（二）完善相關(guān)的程序規(guī)定。程序是實體公正的前提和保障。規(guī)范和完善相關(guān)的行政程序，約束和規(guī)制行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，才能保證失信懲戒制度的正常運轉(zhuǎn)。完善的程序應(yīng)包括意見征求程序、信息核實程序、實現(xiàn)告知程序、退出解除程序以及救濟程序。建立一個合法、規(guī)范的程序，提高行政效率，實現(xiàn)政府與公眾間的“良性互動”。

（三）統(tǒng)一失信懲戒的評價標(biāo)準(zhǔn)。建立失信信息分級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確納入失信名單的標(biāo)準(zhǔn)，對于被納入失信名單的失信人的具體行為以及懲罰標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。統(tǒng)一失信懲戒的范圍，同時也對失信懲戒行為的程度作出規(guī)定，不能將所有的失信行為概一而論，參照相關(guān)的法律將失信行為分為輕微失信、嚴(yán)重失信等。

（四）完善相關(guān)的權(quán)利救濟制度。建立事后救濟制度。對于需要被救濟的情況，可以按照《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，將賠償?shù)臄?shù)額以法律條文的形式予以明確的規(guī)定。在完善失信被執(zhí)行人信用懲戒制度的同時，建立長效工作機制，明確錯誤懲戒的賠償程序，建立健全相應(yīng)的救濟制度。失信懲戒制度在對被執(zhí)行人申請賠償?shù)臋?quán)利予以明確的情況下，通過對制度進行細化來保障該救濟具有可操作性。

結(jié) 語

失信懲戒是我國社會信用體系的重要組成部分，對于市場經(jīng)濟的健康運行與社會生活的和諧發(fā)展都有著不可磨滅的重要意義。對失信被執(zhí)行人信用懲戒的立法化制度化，為執(zhí)行難問題進行了綜合治理，對于社會信用體系建設(shè)，市場經(jīng)濟交易穩(wěn)定提供了重要保障。但是我國該制度還在發(fā)展階段，其理念、內(nèi)容、程序等問題還有待補充完善，以便發(fā)揮其服務(wù)司法實踐之效。

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作者簡介：蔣先金（1996—），女，漢族，貴州盤縣人，學(xué)生，法學(xué)碩士在讀，單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院·知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。