關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考及對(duì)策

趙學(xué)富

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了許多新情況、新問題，也面臨著許多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，強(qiáng)化監(jiān)督管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中有效發(fā)揮了基層基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)以凌源市四合當(dāng)鎮(zhèn)奈曼營(yíng)子村為例，簡(jiǎn)要介紹我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

奈曼營(yíng)子村位于凌源市四合當(dāng)鎮(zhèn)南部，系蒙古族村，是凌源市新農(nóng)村建設(shè)示范村。全村現(xiàn)有三個(gè)村民小組，300多戶，1300多口人。全村人口中蒙古族人口占90.4%，漢族占8.69%，回族占1%。村黨總支下轄三個(gè)黨小組，共有黨員62名。

全村總面積5300畝，耕地占1900畝、溝占190畝、河流占164畝、道中占138畝、村莊占330畝、荒山占300畝、林地占2608畝。村土地肥沃，主產(chǎn)玉米等農(nóng)作物，1900畝耕地全能灌溉，擺脫了靠天等雨吃飯的命運(yùn)。村背靠風(fēng)景秀麗的大黑山，有得天獨(dú)厚的牧草資源和豐碩的果園，果園占地300畝，盛產(chǎn)國(guó)光、富士蘋果、南國(guó)梨、白梨、酸棗、大棗等。村里還有著一個(gè)占地百畝容納70戶的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。2014年，集體總收入179240元，其中，經(jīng)營(yíng)收入64800萬元，補(bǔ)助收入50000元，其他收入20000元，當(dāng)年村農(nóng)民人均收入達(dá)10000多元，其中農(nóng)業(yè)收入占人均收入的50%。農(nóng)民收入不再單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來源較多，較為穩(wěn)定，生活已由溫飽型初步向小康型過渡。

近年來，特別是新型農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施以來，全村集體發(fā)展步伐加快，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，得到上級(jí)相關(guān)部門扶持明顯增多，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯提升，村級(jí)服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，得到了老百姓的認(rèn)可和好評(píng)。經(jīng)過多年的大力投入，目前村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、土地平整項(xiàng)目基本完成，自來水實(shí)行了全村推進(jìn)。交通便利，國(guó)道穿村而過，村部在國(guó)道附近，離鎮(zhèn)政府集市僅一公里，目前，全村村組公路和入戶步行道路面硬化率達(dá)100%;通訊發(fā)達(dá)，全村98%的家庭安裝了程控電話，移動(dòng)及聯(lián)通信號(hào)覆蓋全村，90%以上的家庭擁有一臺(tái)以上的彩電，部分家庭還安裝了寬帶，從真正意義上全方位地將村與外界緊緊連接起來。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到存在的問題：

1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，組織領(lǐng)導(dǎo)還不夠強(qiáng)。很多人思想認(rèn)識(shí)不足，帶動(dòng)力不足，認(rèn)識(shí)不全面、不深入，片面的認(rèn)為村經(jīng)濟(jì)過時(shí)了，造成上級(jí)政策對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策不給力，錯(cuò)誤的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思費(fèi)力氣再去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的，如果要是失敗了，群眾要埋怨，帶來的債務(wù)難以化解”多數(shù)人不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。過去村辦企業(yè)都已經(jīng)改制或是不存在了，也就“黃”了。重新提倡和強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，難度大，困難多。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資金、無資金、無路可走，信心不足。村干部只顧及考慮村里日常開支，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和規(guī)劃，根本不顧及保值、增值。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道少，來源合理性、穩(wěn)定性較差。無外乎就那幾種，一是物業(yè)出租，利用老村部、老校舍出租給私營(yíng)小企業(yè)。二是項(xiàng)目資金收入，村干部千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)部門政策支持，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，求得部分勞務(wù)盈利。三是聯(lián)系部門、聯(lián)系企業(yè)和社會(huì)“捐贈(zèng)”通常也叫“化緣”。

3、村級(jí)集體支出剛性增長(zhǎng)，村級(jí)“財(cái)政”壓力持續(xù)加大。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中相關(guān)資料、宣傳材料等等工作中要求越來越嚴(yán)格，村級(jí)投入壓力也越來越大、支出也越來越多。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)政策扶持力度，統(tǒng)籌整合集體資產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生成基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。積極引導(dǎo)各類惠農(nóng)項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜。加大財(cái)政資金扶持力度，保障村級(jí)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)部門合作，使資金、信息、技術(shù)等各類資源有效融合，形成合力，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，持續(xù)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供政策支持。

2、整合優(yōu)化資源，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對(duì)村級(jí)集體所有資產(chǎn)進(jìn)行集中清理登記，摸清家底。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合優(yōu)化資源，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。以凌源市四合當(dāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)已成立了50多個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社。其中奈曼營(yíng)村種植合作社以集體公有制為基礎(chǔ)，以土地為中心，農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確定。種植合作社有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。農(nóng)民自愿入社，收益屬于入社村民。因此，合作社自主經(jīng)營(yíng)管理性較強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高，實(shí)現(xiàn)了資源的最大限度利用，取得了理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程中起著至關(guān)重要的作用。努力組建一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。對(duì)廣大基層工作干部要時(shí)常進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，淘汰那些不合時(shí)宜、已經(jīng)滯后的發(fā)展觀念要。緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷更新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督鼓勵(lì)機(jī)制，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r作為基層干部績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，激勵(lì)廣大村干部把精力集聚到提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力上來，集聚到帶領(lǐng)廣大人民群眾致富上來。以凌源市四合當(dāng)鎮(zhèn)為例，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，組建駐村工作隊(duì)。從市級(jí)部門選派17名駐村第一書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派17名“點(diǎn)長(zhǎng)”建檔立卡貧困村駐村扶貧工作隊(duì)員，補(bǔ)充村級(jí)，不斷充實(shí)基層工作力量。加強(qiáng)基層干部在脫貧攻堅(jiān)一線、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中的培養(yǎng)鍛煉，著力提高政治理論水平和為民服務(wù)能力。

（作者單位：122508遼寧省凌源市四合當(dāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站）