我國民事公告送達的弊端

于婷婷

告送達中“下落不明”的標準不明確

最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第26條規(guī)定：下落不明是指公民離開最后住所地沒有音訊的情況。但在審判實踐中，如何認定一方受送達人下落不明，各地法院適用標準并不一致，一方受送達人下落不明通過公告送達，從而缺席審理。這就會導致缺席受送達人在法律上處于不利的地位。該受送達人就會喪失答辯權、舉證權、質(zhì)證權、反訴權、上訴權等訴訟權利，由此可見，在適用公告送達中，重要的是“下落不明”的認證。在司法實踐中，通常會有以下兩種途徑。其一，在立案時，受送達人會提供受送達人的聯(lián)系的方式及地址，法院以此對受送達人進行送達，在通過直接直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達都無法送達時，法官確認其下落不明。也就是通常所說的電話不通，居住地址不在的情況。但是此種情況下，恰巧受送達人手機關機或長時間出門，是不是就會被認定為下落不明呢？其二，法官一般都會要求原告提供對方受送達人下落不明的證明材料。原告自己掌握的資料無非就是電話和地址，一般情況下無法提供更多的信息。這時法官會依據(jù)職權去村委會、居委會以及當?shù)氐呐沙鏊鶎κ芩瓦_人進行調(diào)查，以上部門開具書面材料以此證明。但是村委會、居委會以及當?shù)氐呐沙鏊鼍叩淖C明就是準確的嗎？這也存在著風險，由此可見，“下落不明”只是相對的下落不明，很容易陷入由原告主導的虛假訴訟或原告為了有利于自己的訴訟地位操控的缺席判決。

告送達的內(nèi)容不全面

最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第89條對公告內(nèi)容作了明確的規(guī)定“公告送達起訴狀或上訴狀副本的，應說明起訴或上訴要點，受送達人答辯期限及逾期不答辯的法律后果;公告送達傳票，應說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果;公告送達判決書、裁定書的，應說明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院?！痹摋l款體現(xiàn)出兩層含義：一是公告應寫明所送達的訴訟文書的主要內(nèi)容、受送達人相應的訴訟權利和義務及其可能承擔的法律后果。二是受送達人享有從公告上獲悉訴訟情況的權利。

公告送達形式單一，公告效果甚微

《民事訴訟法司法解釋》第138條：“公告送達可以在法院的公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙、信息網(wǎng)絡等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準。對公告送達方式有特殊要求的，應當按要求的方式進行。公告期滿，即視為送達?！惫嫠瓦_可以通過法院公告欄、受送達人住所地、報紙刊登三種方式進行公告。首先，法院公告欄，在大多數(shù)法院，公告欄都設置在法院院子內(nèi)部，沒有硬性的設置規(guī)定，而且公告欄的大小形狀各異，很難引起人們的注意以及相信公告內(nèi)容的真實性，這會導致人們不關注、不在意、不相信，也就消減了公告欄的作用。其次，受送達人住所地，在受送達人下落不明的情況下，此住所廢棄的可能性大，受送達人自己不回來根本看不見。而且在法院工作人員去住所張貼，曾經(jīng)有法院就發(fā)生過將公告送達的張貼內(nèi)容貼錯別戶，導致此人投訴，對自己的住處造成損害并影響了自己的名譽。最后，報紙刊登，在第一次開庭，以及最后判決，最少有兩次的公告刊登。一般刊登一次的費用是200元，那么整個審理階段的刊登費用至少400元。在刊登的版面也是報紙的中間或不起眼的地方，現(xiàn)今，由于互聯(lián)網(wǎng)的應用和信息的快速傳播，報紙行業(yè)由于信息時效慢，受眾少，從而，公告送達通過報紙的刊登效果甚微。公告送達是一種推定送達，在立法本意上，也是做好了無法送達的準備，但是隨著社會的發(fā)展，送達的方式不能局限于這三種，在信息快速流通的社會，利用信息平臺，設置公告送達專門的公眾號，專門的公告送達網(wǎng)站，并進行大力的推廣，使公告送達能讓受送達人知曉，讓受送達人信服此種方式。

我國1982年《民事訴訟法（試行）》中有公告送達的規(guī)定，后從1991年到至今，歷經(jīng)修改以及最高人民法院司法解釋的演進，標志著公告送達越來越規(guī)范。但是，隨之而來弊端也日漸突出，因此規(guī)范“下落不明”的標準，公告送達的內(nèi)容全面，公告送達形式多樣化，公告送達才能使雙方受送達人享有平等訴訟的權利，也可提高訴訟效率，使公平正義深入人心。

注釋：

1.《人民法院報》公告刊登辦法

2.?1982年《民事訴訟法（試行）》第七十五條規(guī)定：“受送達人下落不明，或者用本章規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三個月，即視為送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過?！?/p>

參考文獻：

[1]何文燕.民事訴訟法學[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

[2]張晉紅.民事訴訟法學[M].?吉林：吉林人民出版社，2003.

[3]胡俊.公告送達的困境與出路[J].法治博覽，2018（05）

[4]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達制度的困境及對策[J].法治博覽，2019（05）

[5]張盟.我國民事公告送達制度立法研究[N].河南工程學院學報，2019（09）