家庭教育立法的思考與建議

摘 要：隨著校園欺凌現(xiàn)象引起的廣泛關注，家庭教育被認為是校園欺凌事件發(fā)生的主要影響因素之一。為有效治理校園欺凌問題，我國政府也通過專項立法或者相關法律的修改逐漸形成了家庭教育相關的法律治理體系。然而，我國家庭教育立法尚處于起步階段，仍存在一些不足?，F(xiàn)行的法律法規(guī)僅停留在對父母行為的限制，缺少觀念和能力上的培養(yǎng)，且與家庭實際有些脫節(jié)。本文在部分研究結果的基礎上，提出了相關的立法建議。

關鍵詞：校園欺凌;家庭教育立法

一、問題提出

近年來，我國各大媒體對校園欺凌事件的報道屢見不鮮，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。中國青少年研究中心曾對我國十個省市的中小學生校園欺凌問題展開調(diào)查，調(diào)查結果顯示5000余名學生中有6.1%的學生頻繁遭受欺凌，32.5%的學生表示自己偶爾被欺負。[1]校園欺凌是指以直接或間接的方式，由強勢學生集中持續(xù)地故意傷害或破壞弱勢學生的財物、身體和心理等，造成受欺凌學生肉體上和精神上痛苦的行為。[2]被欺凌者除了身體受傷外，心理上的創(chuàng)傷更為嚴重，甚至造成心理扭曲。而有些被欺凌者會采取同樣欺凌的方式來反抗欺凌者或成為新的欺凌者加害他人，最終導致一種惡性循環(huán)。對于欺凌者，他們隨意欺負人，缺乏正義感和責任感，如果不能及時得到懲罰和矯正，其以后犯罪的可能性會增加，容易對社會及其個人的健康發(fā)展造成不良影響?？梢?，校園欺凌的危害不容小覷。校園欺凌現(xiàn)象在我國青少年群體中頻繁發(fā)生，我們必須認識到一個嚴峻的事實，校園欺凌是普遍存在的，并且伴隨著嚴重的惡性結果。

目前，國內(nèi)對校園欺凌已有一定的研究，其中學者們關注較多的是校園欺凌的影響因素。研究者普遍認為，校園欺凌的發(fā)生，與學生自身、家庭、學校和社會環(huán)境等各方面皆有關系。家庭教養(yǎng)方式與校園欺凌的關系是本文關注的重點。過往研究顯示出校園欺凌與家庭因素有不可分割的聯(lián)系。父母的情感支持和理解與青少年心理健康狀況呈顯著負相關，懲罰嚴厲、過分干涉、過度保護、拒絕否認的教養(yǎng)行為與各種不良的心理狀況呈顯著正相關。[3]同時，部分家長對孩子的教育問題缺乏正確的認識，且不和諧的家庭環(huán)境，如家庭暴力等，也在潛移默化使孩子受到負面影響。[4]有學者運用2010年、2012年以及2014年三年的中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)探討家庭特征對于青少年在學業(yè)、心理以及行為等方面的影響，研究發(fā)現(xiàn)在完整家庭中，父母之間的頻繁爭吵對子女有全方位的嚴重的負面影響，這種影響程度遠遠超過單親家庭以及重組家庭給孩子帶來的影響。[5]父母之間的沖突以及對沖突的解決方式都是孩子學習和模仿的對象，青少年在自己的生活中也會選擇與父母類似的方式去處理問題和解決矛盾，且認知中贊成通過語言暴力或者肢體暴力解決問題的方式，不認為這種方式存在問題。[6]近來的一項實證研究對某中學的學生及家長進行問卷調(diào)查，并用二元logistic回歸分析等統(tǒng)計方法對問卷數(shù)據(jù)進行處理，結果表明在初中校園內(nèi)，初二學生群體中發(fā)生校園欺凌事件的幾率最高，且家庭教育方式對初中生校園欺凌存在較大的影響。[7]

家庭是社會的基本細胞，家庭教育是國民教育體系中最為基礎和最有影響力的教育。改革開放以來，我國家庭正處于快速變化之中，雖然家庭物質條件不斷地改善，但父母家庭教育能力和水平都沒有與時俱進，家庭教育能力與教育現(xiàn)代化差距明顯，家庭教育面臨新的挑戰(zhàn)和問題。學者們對立法中有關家庭教育方面的問題討論激烈：“父母責任追究體系的匱乏和不當?shù)慕甜B(yǎng)方式是校園暴力發(fā)生的重要因素，應當發(fā)展家庭教育制度，并建立對拒不履行監(jiān)護職責父母的懲戒制度。”[8]“面對這種極不平衡的家庭教育現(xiàn)狀，未來我國專項立法應將家庭教育納入國家基本公共服務的范疇，提升家庭教育的能力，建立對不履行監(jiān)護職責的父母的懲戒機制;甚至，專項立法可以強制施暴學生的父母接受教育及相應的行政處罰，促使其改變自身不良的教育方式?！盵9]。

由此可見，通過家庭教育立法的方式來提升家庭教育能力和水平對解決校園欺凌問題具有重要意義。那么我國在家庭教育立法上已有哪些規(guī)章制度？這些法律法規(guī)的內(nèi)容如何？是否存在不足之處？結合實際及部分研究結果，本文試圖回答這些問題并給出相關建議。

二、我國家庭教育立法的進程

事實上，校園欺凌問題早已引起了社會和政府的高度關注。2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》。僅僅過去數(shù)月，2016年11月，教育部等九部門又聯(lián)合發(fā)布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。2017年11月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，目的是建立防治中小學生欺凌長效機制，合力構建最陽光、最安全校園。

黨的十八大以來，我國國家治理進程中開啟了全面依法治國的新征程，黨的十九大報告則提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，“教育改革開放持續(xù)推進，關鍵領域改革取得重要進展，依法治教開辟新的局面”。

[10]全面依法治國的時代背景和教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求呼喚著校園欺凌治理路徑的制度化與法治化。

教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《治理方案》中僅規(guī)定“通過組織學校或社區(qū)定期開展專題培訓課等方式，加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識?！笨梢?，《治理方案》并未對家庭教育給予充分的重視。家庭教育存在問題，直接原因是不少家長的家庭教育能力和水平低，缺乏對家庭教育基本的方法、技巧的認識，不懂得如何正確地教育孩子;另一方面，很多父母不具備科學的家庭教育觀念，相反在教育焦慮的背景下，吸收了很多錯誤的教育觀念。究其根源，是政府、社會缺乏對家庭教育的重視，缺少對家長家庭教育能力的培養(yǎng)。

現(xiàn)行的《義務教育法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了父母、監(jiān)護人的家庭教育責任和義務，禁止了父母的一些不正當行為，但都沒有建立起培養(yǎng)父母、監(jiān)護人的家庭教育觀、提高家庭教育能力的有效機制。由此可見，全面解決校園欺凌這一難題，需要對《治理方案》等既有政策進行深入細化，并在堅持法治原則的基礎上進行專項立法及適度改革現(xiàn)有法律框架。筆者認為很有必要通過立法的方式提高全社會對家庭教育的重視、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴大公共服務供給、規(guī)范家庭教育行為，提高父母家庭教育能力，從制度層面推進解決家庭教育面臨的突出問題，促進家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，從而為校園欺凌的綜合治理提供保障。

盡管近年來我國家庭教育立法已經(jīng)開始從理論轉向實踐，地方已經(jīng)陸續(xù)制定了家庭教育促進條例，但是無論從內(nèi)容還是位階的角度來看都無法滿足目前的現(xiàn)實需要，仍然存在一些亟待厘清的問題。因此，筆者認為需要國家層面為家庭教育立法來進一步明確立法的原則、宗旨，為地方制定和實施條例提供指導作用，以更好地實現(xiàn)治理路徑的制度化與法治化。在全國人大的支持下，2018年8月，家庭教育立法正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃第三類立法項目。目前家庭教育立法的時機和條件都已具備，討論家庭教育立法內(nèi)容的制定就顯得尤為重要，筆者就此以校園欺凌綜合治理的角度為家庭教育立法提出以下幾點建議。

三、相關立法建議

（一）家庭教育立法應當提升家庭教育地位

有研究結果顯示，家長對家庭教育的重視程度與校園欺凌存在著密不可分的聯(lián)系。因此，家庭教育立法應當起到提升家庭教育地位的作用，由于家庭教育立法的欠缺，家庭教育的法律地位長期無法確認，這也成為了阻礙家庭教育工作持續(xù)開展的主要原因。家庭教育是個別化教育，是學校教育和社會教育的基礎，決定著學校教育和社會教育的成效。[11]隨著時代的變遷，物質生活水平不斷提高和社會生活的復雜化，家庭教育作為孩子人格培養(yǎng)和全面素質提升的重要地位也隨之突顯出來。

（二）家庭教育立法應當重視提高家長教育能力和水平

家庭教育立法應著力于擴大公共服務供給，促進社會資源進入家庭教育領域。研究發(fā)現(xiàn)，家庭教養(yǎng)方式對校園欺凌有顯著的影響，而家庭教養(yǎng)方式的不當與家長教育能力和水平存在著必然的聯(lián)系，究其原因，是政府與社會資源沒有充分地支持家庭教育。有調(diào)查顯示，九成以上班主任認為家校溝通存在問題，不僅家長參與交流的積極性不高，而且家校教育理念也存在差異。[12]家長缺乏家庭教育的基本知識，普遍存在焦慮情緒，因此，這就需要多方合力支持家庭教育。在家庭教育立法中，應當明確社會團體（學校、婦聯(lián)、工會）、基層群眾性自治組織（村委會、居委會）等主體的職責，規(guī)定其指導家庭教育的義務和責任，規(guī)范其指導服務的途徑與方法。為提升家庭教育的科學化和制度化，普遍提高家庭教育水平，可建立統(tǒng)一的有關家庭教育專業(yè)的資格認證的制度，加快家庭教育指導服務人員隊伍的建設。為促進社會資源的進入，立法應當鼓勵企業(yè)、經(jīng)營性組織參與組織培訓等活動，使得家庭教育指導活動具有公益性又兼具市場性。同時，立法應加強對市場中亂象的管理與規(guī)范，制定準入標準，建立監(jiān)督和救濟機制。

（三）家庭教育立法應當規(guī)范家長、監(jiān)護人的權利與義務

初中階段的家長大多數(shù)處于中年階段，面對來自生活、工作以及家庭的多方面壓力，常常忽視與孩子之間的溝通或者溝通中出現(xiàn)缺乏耐心和包容的行為，并缺乏提升家庭教育能力的機會，這都會直接或者間接地影響青少年的發(fā)展，增加了校園欺凌等問題出現(xiàn)的可能性。在2019年全國“兩會”上，民進中央提交的《關于進一步促進家庭教育發(fā)展的提案》引起廣泛關注，其中就強調(diào)了教育部門及其他有關部門要關注并減輕家長教育孩子的現(xiàn)實壓力，特別是來自精神層面和時間方面，為家庭緩解教育焦慮情緒提供幫助，同時呼吁政府、社會多方力量共同營造良好的家庭教育環(huán)境。國家強制力的介入不應替代家長和監(jiān)護人實施家庭教育，而是通過采取一定的強制性措施來規(guī)范和保障家庭教育。首先立法應當保障父母參與學校、班級等與孩子教育相關活動的客觀條件，然后建立對不履行監(jiān)護職責或履行不當?shù)母改傅膽徒錂C制，促使其改變自身不良的教育方式。國家力量的介入不僅是強制性的，而且還包括了指導性的。立法應當規(guī)定，對實施校園欺凌的學生家長視情況采取一定的強制性教育指導措施，教育部門、學校等應當定期組織講座、座談、公益培訓等指導家長學習家庭教育的相關知識，以提升家長的家庭教育能力。

（四）家庭教育立法應當充分考慮目前我國家庭的客觀情況

改革開放以來，隨著社會的變遷，家庭內(nèi)部也出現(xiàn)了變化，父母雙方都承受著來自生活、工作等多方面壓力，家庭教育的性質和功能也開始發(fā)生變化。我國家庭正處于快速變化之中，雖然家庭物質條件不斷改善，但是家長家庭教育的能力和水平并沒有與時俱進，反而出現(xiàn)了家庭結構增多，家校配合不暢等諸多新問題。這些新問題也要求家庭教育立法不僅應當解決一般情況下的家庭問題，而且需要對特殊情況的家庭進行制度上的考慮，兼顧社會效益，以實現(xiàn)立法效益的最大化。

總之，家庭教育立法的目的是通過立法的方式提高全社會對家庭教育的重視、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴大公共服務供給、規(guī)范家庭教育行為，提高父母家庭教育能力和水平，從制度層面推進解決家庭教育面臨的突出問題，促進家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，從而為校園欺凌的綜合治理提供保障。

四、結語

面對現(xiàn)代社會家庭教育出現(xiàn)的各類問題，家庭教育立法的目的不僅在于確定家庭教育與學校教育、社會教育二者之間的責任邊界，明確家庭教育中父母的義務與責任;還在于用法律形式保障家庭教育的開展和父母家庭教育能力的培養(yǎng)，高度重視家庭教育的地位，引導父母樹立正確的家庭教育觀念，學習科學的教育方法，以提高家庭教育的能力和水平。治理校園欺凌需要家庭教育、學校教育和社會教育三方面的共同作用，讓家庭教育真正發(fā)揮出應有的作用可以預防校園欺凌的發(fā)生，從而使校園欺凌的治理更加有效。

[參考文獻]

[1] 參見劉天娥、龔倫軍：《當前校園欺凌行為的特征、成因與對策》，《山東青年政治學院學報》2009年第4期。

[2] 參見李愛：《青少年校園欺凌現(xiàn)象探析》，《教學與管理（理論版）》2016年第1期。

[3] 參見仝文，劉潔：《中學生心理健康水平與家庭教養(yǎng)方式關系研究》，《蘭州教育學院學報2013年第3期。

[4] 參見劉天娥，龔倫軍：《當前校園欺凌行為的特征、成因與對策》，《山東省青年管理干部學院學報》2009年第4期。

[5] 參見張春泥：《當代中國青年父母離婚對子女發(fā)展的影響——基于CFPS 2010—2014的經(jīng)驗研究》，《中國青年研究》2017年第1期。

[6] 參見張柏芳，黃雪薇，趙靜波，于鳳蘭，余巍，黃四邑，錢蔚珍，皇甫麗：《兒童行為問題與父母婚姻質量關系》，《中國公共衛(wèi)生》2009年第2期。

[7] 參見駱嘉佳：《父母家庭教養(yǎng)方式對校園欺凌的影響研究——基于問卷調(diào)查的實證分析》，《山東青年》2019年第12期。

[8]參見尹力：《我國校園欺凌治理的制度缺失與完善》，《清華大學教育研究》2017年第4期。

[9]參見任海濤：《我國校園欺凌法治體系的反思與重構——兼評11部門<加強中小學生欺凌綜合治理方案>》，《東方法學》2019年第1期。

[10] 參見陳寶生：《優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)》，《人民日報》2018年1月8日，第7版。

[11]徐建，姚建龍：《家庭教育立法的思考》，《當代青年研究》，2004年第5期。

[12]http：//edu.sina.com.cn/zxx/2018-09-18/doc-ihkhfqns4070541.shtml，2019年3月12日訪問。

基金項目：國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（201910346001）

（作者單位：杭州師范大學，浙江 杭州 311121）