農(nóng)民專業(yè)合作社工作探析

林美珍

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一種合作經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。但在發(fā)展中存在一些問題，需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持發(fā)展力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;存在的主要問題;政策

農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一種合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中催生出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則建立起來的農(nóng)民自己合作互助組織。隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易中越來越占有重要的地位，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府扶持農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要助手。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

X鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)展以來保持較快速度，短期行為比較突出。截止目前全鎮(zhèn)共有注冊農(nóng)民專業(yè)合作社47戶，注冊資金2010萬元，社員1350人，帶動(dòng)6000多農(nóng)戶。按服務(wù)內(nèi)容劃分，運(yùn)銷服務(wù)為主9個(gè)、加工服務(wù)為主13個(gè)、產(chǎn)加銷綜合服務(wù)15個(gè)、其他服務(wù)10個(gè)、按行業(yè)劃分，有種植業(yè)15個(gè)、林業(yè)7個(gè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)2個(gè)、服務(wù)業(yè)9個(gè)、其他行業(yè)14個(gè)。但是對于專業(yè)合作社長期運(yùn)作如何發(fā)展經(jīng)營、如何占領(lǐng)市場份額，則缺乏全面的考慮。因此鎮(zhèn)政府相關(guān)部門在扶持和信貸的同時(shí)，要對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，作長遠(yuǎn)規(guī)劃才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。

當(dāng)今合作社在服務(wù)范圍上還是比較狹窄，只能在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無法在全流程上提供的很好服務(wù)，主要體現(xiàn)為在缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的方面，尤其是，合作社現(xiàn)在只有農(nóng)產(chǎn)品半加工，根本無法進(jìn)行產(chǎn)品的深加工。產(chǎn)品包含的潛在價(jià)值沒有被開發(fā)出來，給合作社人員造成了較大的損失。另一方面，就是合作社沒有對資金的提留積累，這樣對合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展十分不利。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

建立農(nóng)民專業(yè)合作社，具有很重要作用它能有效地規(guī)避單家獨(dú)戶農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)下存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性以及進(jìn)入市場的組織化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;它有助于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。而農(nóng)民利用合作社的優(yōu)勢，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售、對入社農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定和提高。同時(shí)對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)起推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理流轉(zhuǎn)，如加速土地流轉(zhuǎn)，將區(qū)域內(nèi)土地有效的統(tǒng)一規(guī)劃，解決土地問題;建立農(nóng)民專業(yè)合作社，更好地把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營;建立農(nóng)民專業(yè)合作社，對于農(nóng)民素質(zhì)的提高和培養(yǎng)新型農(nóng)民，有很大促進(jìn)作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

（一）合作社管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

目前有工商局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、林業(yè)局、經(jīng)管站都在管理合作社，造成管理很多部門，表面上齊抓共管，因沒有真正管理到位，對合作社的有序、壯大發(fā)展十分不利。

（二）人才缺乏、科技水平低

合作社成員中由于參與者大多是農(nóng)民，大部分沒有專業(yè)知識，大都是種植多年的種植戶，他們雖然具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是理論知識和新科技知識欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員中專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，技術(shù)水平普遍偏低，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有待于提高。

（三）規(guī)模還比較小

成立農(nóng)民專業(yè)合作社，申報(bào)市級示范社注冊資金為100萬元以上，且從業(yè)人員為20人，可是這樣規(guī)模社不多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社大多數(shù)注冊資金只有在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下。由于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模大多數(shù)較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，因而在市場競爭以及抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的方面，能力自然十分有限，未能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

（四）團(tuán)隊(duì)意識較薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則建立起來的農(nóng)民自己合作互助組織，但社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系十分松散，沒有形成緊密的利益共同體，還保留傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，而團(tuán)隊(duì)意識較薄弱。另外農(nóng)民專業(yè)合作社之間也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流及再聯(lián)合，因而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面基本沒有涉足，沒有把合作社做大做強(qiáng)的長遠(yuǎn)打算，對越來越激烈的市場競爭很難適應(yīng)。

（五）缺乏資金扶持

目前大多數(shù)農(nóng)民合作社經(jīng)營是由經(jīng)辦大戶自己出資或自籌資金，在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金明顯不足，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且組織化程度低，同時(shí)缺乏外部力量的扶持，制約了合作社發(fā)展。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策

（一）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

政府應(yīng)出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的具體措施，在財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等多方面的進(jìn)行支持，鼓勵(lì)組織成立合作社的個(gè)人和集體，定期對發(fā)展勢頭良好的合作社進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）完善融資渠道

針對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少資金特點(diǎn)，適當(dāng)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決他們資金短缺的難題。政府相關(guān)部門除了為合作社提供金融服務(wù)，降低貸款門檻，采取多種形式，多渠道提供資金支持外，還應(yīng)統(tǒng)籌資金，正確引導(dǎo)合作社的發(fā)展。

（三）幫助解決人才問題

針對實(shí)際情況政策傾斜一是吸引專業(yè)人才，提升管理能力。二是定期聘請專家講課或?qū)嵉貙ι鐔T進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人、基層工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，打造一批精通專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力水平高的新型人才。政府部門應(yīng)當(dāng)為人才培訓(xùn)，合作社成員之間的經(jīng)驗(yàn)交流搭建平臺(tái)，全面提高合作社的整體素質(zhì)和自我管理水平，保障合作社健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有較快發(fā)展，也取得一定成績，但仍然存在一些不足之處。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集信息，針對一些普遍存在的問題制定相應(yīng)的政策，以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社在新形勢下的要求，使合作社健康有序快速發(fā)展。

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