我國(guó)農(nóng)村法律援助工作存在的問題及對(duì)策

郭維

【摘? ?要】 隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的農(nóng)村法律援助工作取得了良好的成效。但是，農(nóng)村法律援助制度的實(shí)施仍然處于初步開展的階段，仍然難以滿足農(nóng)村逐步增長(zhǎng)的需求，農(nóng)村法律援助制度仍然需要得到完善。因此，本文探討了農(nóng)村法律援助工作的問題與困境，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;法律援助;依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D92? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）07-0128-129

Problems and Countermeasures of Rural Legal Aid in China

GUO Wei

（Jiangxi University of Finance and Economics? ?Nanchang， Jiangxi? ?330013）

[Abstract] With the development of the new socialist countryside construction and the implementation of the strategy of rural revitalization， the rural legal aid work in China has achieved good results. However， the implementation of the rural legal aid system is still in the initial stage， it is still difficult to meet the needs of the gradual growth of rural areas， and the rural legal aid system still needs to be improved. Therefore， this paper discusses the problems and difficulties of rural legal aid work， and puts forward corresponding suggestions for improvement.

[Key words] rural; legal aid; rule of law

1? 農(nóng)村法律援助制度概述

法律援助始于英國(guó)，隨后在世界各國(guó)逐漸被采用，在1994年政府設(shè)立的第一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)“廣州市法律援助中心”的成立之下，我國(guó)法律援助制度逐步建立起來(lái)，2003年《法律援助條例》頒布后，我國(guó)的法律援助制度走向了法治化的建設(shè)道路。

法律援助的對(duì)象通常被定義為需要法律救濟(jì)但是由于自身經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人，另外，部分特殊案件中，例如在刑事案件中的未成年人，這類案件中的當(dāng)事人也有權(quán)享受法律援助服務(wù)。法律援助制度目的在于保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為其提供必要的法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

在我國(guó)，農(nóng)村法律援助對(duì)象主要針對(duì)弱勢(shì)群體，即在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境下，由于貧困、文化水平較低、身體健康等原因，難以依靠自己的力量維護(hù)自己的合法權(quán)益，行使正當(dāng)權(quán)利，從而處于社會(huì)不利地位的特殊群體，主要包括失地農(nóng)民、空巢老人、留守老人、婦女、兒童以及殘障人士等。

在我國(guó)，這一制度具有特定的背景含義，這一制度是指司法組織在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)以及有關(guān)涉農(nóng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的目的之下，專門針對(duì)這一群體展開的法律活動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民法律意識(shí)逐漸提高，農(nóng)村的法律服務(wù)需求也有了一定程度的提升，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村法律援助建設(shè)也隨之有了更多的進(jìn)展，司法所、派出法庭、人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站等法律服務(wù)在農(nóng)村廣泛地設(shè)立，我國(guó)的農(nóng)村法律援助工作也取得了良好的成效。

2? 農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀和問題

農(nóng)村法律援助制度的建設(shè)取得了一定進(jìn)展。2003年9月1日，我國(guó)《法律援助條例》正式實(shí)施，我國(guó)的法律援助逐步走向法治軌道，目前，我國(guó)的農(nóng)村法律援助工作也有了一定的進(jìn)展，法律援助工作站在基層農(nóng)村的開設(shè)，農(nóng)村的法律援助有了組織保障，司法實(shí)踐中，法律援助在基層農(nóng)村已經(jīng)生根發(fā)芽。法律援助通過(guò)多樣的形式在農(nóng)村得到宣傳，除墻體廣告、報(bào)紙等公共宣傳方式以外，法律大課堂進(jìn)村等活動(dòng)的開展，有力地傳播了法律知識(shí)，越來(lái)越多農(nóng)民對(duì)法律援助有了了解，法律知識(shí)有了提高。

農(nóng)村法律服務(wù)需求巨大。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，交易增多，要求用法律對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的需求增加;同時(shí)，在國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注之下，立法層面也對(duì)農(nóng)民的權(quán)利加大了保障力度，隨之產(chǎn)生的維權(quán)問題也日益增多;另外，隨著送法下鄉(xiāng)的活動(dòng)大力開展，農(nóng)村地區(qū)法治意識(shí)也有了較大的提升，產(chǎn)生了一定的維權(quán)意識(shí)?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)村法律援助工作有了較大進(jìn)展，但是仍然存在不足之處。主要有以下幾點(diǎn)：

2.1? 農(nóng)村法律服務(wù)供給不平衡

與逐漸增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求相比，農(nóng)村法律服務(wù)的供給相對(duì)不足，需求與供給之間存在著不平衡的問題。主要原因有兩方面，一方面是由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的法律服務(wù)資源不平衡的問題，農(nóng)村缺少法律服務(wù)資源，從事法律服務(wù)工作的人員較少，農(nóng)村尋求法律服務(wù)缺乏便利的條件;另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平較低，收入水平的限制導(dǎo)致農(nóng)民在尋求法律服務(wù)時(shí)受昂貴的法律服務(wù)費(fèi)用所阻礙，放棄尋求法律服務(wù)。

2.2? 司法實(shí)踐上適用標(biāo)準(zhǔn)模糊

一方面，《法律援助條例》對(duì)于法律援助的適用對(duì)象以及經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定較為模糊，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。尤其沒有關(guān)注到農(nóng)村弱勢(shì)群體的特殊性，缺少對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的特別規(guī)定，同時(shí)，條例沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行具體的規(guī)定，這將導(dǎo)致在實(shí)踐中的適用出現(xiàn)困難。我國(guó)的最低生活保障很低，如果僅僅對(duì)這一部分群體適用法律援助，那么在這一部分之外但是仍然無(wú)力承擔(dān)高額的訴訟費(fèi)用的農(nóng)民，將失去得到法律援助服務(wù)的可能性。因此，對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益保障實(shí)踐上，仍然需要得到改進(jìn)。

2.3? 法律援助的經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源渠道單一

我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一，目前來(lái)看，多為政府的財(cái)政支持，《法律援助條例》中僅規(guī)定縣級(jí)以上政府對(duì)提供法律援助資金負(fù)有義務(wù)，但是這部分的經(jīng)費(fèi)支出尚未被規(guī)定在政府財(cái)政預(yù)算中，政府的財(cái)政支出龐大與來(lái)源不足的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，政府財(cái)政更為緊張，這將導(dǎo)致法律援助的經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障。經(jīng)費(fèi)稀少和來(lái)源單一的問題導(dǎo)致農(nóng)村法律援助的覆蓋面得不到拓展，極大地制約了法律援助工作的開展。

2.4? 農(nóng)村法律援助隊(duì)伍人才不足

基層法律援助工作機(jī)構(gòu)中，專業(yè)的法律援助工作人員缺乏問題普遍存在，法律援助隊(duì)伍并沒有得到完善和健全?！斗稍鷹l例》對(duì)法律援助工作的辦理人員進(jìn)行了規(guī)定，主要為律師事務(wù)所指派的律師和法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員以及社會(huì)組織人員。但是，這一規(guī)定在農(nóng)村的適用存在著問題，一方面，農(nóng)村地區(qū)的律師資源稀缺，律師大多分布在大中型城市，在農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較少，這將導(dǎo)致法律服務(wù)資源的缺失;另一方面，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍從事農(nóng)村法律援助工作，農(nóng)村法律服務(wù)相對(duì)于城市法律服務(wù)也具有特殊性，如果缺少了解農(nóng)村特殊民情的法律工作人員，在辦案中將遭遇較多困難，很難很好地處理好農(nóng)村的法律案件;另外，法律援助機(jī)構(gòu)派出的工作人員的業(yè)務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)不一、水平不一，這導(dǎo)致在辦理案件的過(guò)程中可能出現(xiàn)與群眾的摩擦與矛盾，這將導(dǎo)致群眾對(duì)法律援助工作的不信任與不理解，更降低了辦案的效率，導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益仍然得不到有效的保護(hù)。

3? 農(nóng)村法律援助工作的完善對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)法律服務(wù)資源在農(nóng)村的整合與配置

一方面，整合目前農(nóng)村所擁有的法律援助資源，增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，尤其是在基層加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，建立農(nóng)村法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民就近尋求法律援助提供便利，改善法律服務(wù)在農(nóng)村供給不平衡的情況;一方面，增大法律援助事項(xiàng)的范圍，，尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體，受這一群體的特殊性影響，農(nóng)村法律援助的范圍可以根據(jù)農(nóng)村的需求適當(dāng)擴(kuò)大范圍;同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村法律援助形式的多樣性，隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)的信息通訊效率也得到了提高，可以適當(dāng)推動(dòng)法律援助在網(wǎng)絡(luò)上的進(jìn)行，推動(dòng)法律援助工作的信息化，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及法律服務(wù)咨詢平臺(tái)，提高普法宣傳工作的效率。通過(guò)線上與線下工作的結(jié)合，共同推進(jìn)法律援助服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的全方面發(fā)展。

3.2? 推動(dòng)法律援助服務(wù)適用標(biāo)準(zhǔn)具體化

在立法層面上，應(yīng)該對(duì)法律援助的適用對(duì)象加以細(xì)化，同時(shí)為了凸顯對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，可以適當(dāng)對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)定義;對(duì)于“經(jīng)濟(jì)困難”認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)困難”群體的認(rèn)定，對(duì)于缺乏社會(huì)最低保障，同時(shí)缺乏訴訟經(jīng)濟(jì)能力的這一類群體進(jìn)行擴(kuò)張適用，保障處于不利地位的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

3.3? 增加法律援助資金，拓寬法律援助資金來(lái)源的渠道

一方面，增強(qiáng)政府財(cái)政支持，為了解決地方政府財(cái)政緊張的問題，應(yīng)當(dāng)增加專項(xiàng)支持的資金，對(duì)于農(nóng)村法律援助工作進(jìn)行定點(diǎn)財(cái)政支撐，保證政府的財(cái)政支持穩(wěn)定;一方面，拓寬資金來(lái)源渠道，改善資金來(lái)源單一的問題，推動(dòng)社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村法律援助工作的支持，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的宣傳，推動(dòng)建立法律援助專項(xiàng)基金等，借助社會(huì)力量擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)支撐。

3.4? 整合人力資源，健全并完善農(nóng)村法律援助工作隊(duì)伍

一方面，要加強(qiáng)政策支持，提供政策優(yōu)惠與幫扶，吸引更多法律工作者投身農(nóng)村法律援助工作中來(lái)，增加法律援助工作者的隊(duì)伍建設(shè);一方面，整合法律援助工作機(jī)構(gòu)的人力資源，進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)法律援助工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，提高服務(wù)水平;另外，吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村法律援助建設(shè)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，引進(jìn)社會(huì)上的律師以及專業(yè)學(xué)者、學(xué)生等進(jìn)行對(duì)點(diǎn)支援，與律師協(xié)會(huì)以及高校加強(qiáng)協(xié)助，例如增加法律援助的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及開展高校“法律診所”等活動(dòng)，大程度上推動(dòng)社會(huì)各界共同推進(jìn)農(nóng)村法律援助工作。

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（編輯：李曉琳）