深化軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度改革的思考

周新棟

摘 要：深化軍隊(duì)財(cái)政制度改革，要找準(zhǔn)突破口與創(chuàng)新方法，通過對財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行改革實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度公開化，保證軍隊(duì)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。優(yōu)化軍人福利待遇，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中，統(tǒng)一規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好宏觀調(diào)控。這有實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度的改革才能讓軍隊(duì)得到更好的發(fā)展，更好的發(fā)揮軍隊(duì)在國防事業(yè)的作用。本文就針對如何深化軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度改革提出了幾點(diǎn)針對性的建議。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì);財(cái)經(jīng)制度;改革;思考

一、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度存在的問題

軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度經(jīng)過多年以來的深化改革已經(jīng)取得了一定的成績，包括著財(cái)政支出、財(cái)務(wù)預(yù)算、提高軍人福利待遇、設(shè)備采購、支出標(biāo)準(zhǔn)的制定都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大的突破。但是，仍然存在著一些問題。

（一）財(cái)經(jīng)制度改革有待進(jìn)一步深化

軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度改革中關(guān)于軍隊(duì)的財(cái)政支出預(yù)算、資金集中支付、軍人保險(xiǎn)與住房公積金等改革，雖然已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但是還需要進(jìn)一步深化改革。例如：許多預(yù)算項(xiàng)目的論證還不規(guī)范、對于每項(xiàng)重大決策的財(cái)政支出制度并不完善，許多基礎(chǔ)項(xiàng)目的支出預(yù)算制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范，大多數(shù)都仍然只是形式化的預(yù)算，對于預(yù)算支出的監(jiān)督與評價(jià)體系不完善，對于軍產(chǎn)的管理與支出預(yù)算之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。另一方面，從整個(gè)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)資源的配置角度來看，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對財(cái)經(jīng)制度改革的范圍，增加軍人保險(xiǎn)的種類，擴(kuò)大軍人保險(xiǎn)的對象，對于基層與后勤保障軍種也需要提供必要的保險(xiǎn)。要考慮到軍人的生活需求，廣大官兵對于住房的需求也很高，要落實(shí)軍人公積金制度，讓軍人的基本生活可以得到保障，也保障軍人家屬的基本生活可以得到滿足。

（二）改革制度與配套設(shè)置不協(xié)調(diào)

目前，在我國軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度改革的過程中，雖然提出的改革項(xiàng)目涉及范圍很廣，但是許多改革的制度與配套設(shè)施的建設(shè)不同步，許多改革的制度還并沒有落實(shí)。例如：在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定改革過程中，經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)與管理的標(biāo)準(zhǔn)不一致。從目前來看，只有在營級以上才會(huì)有明確的生活用水、取暖費(fèi)、文化學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)給等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)。軍人的工資制度雖然也經(jīng)歷了改革，但是關(guān)于福利津貼的項(xiàng)目仍然比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步進(jìn)行整合。士官以級別以上的工資與津貼制度沒有與兵役制度的改革做出相應(yīng)的調(diào)整。此外，作為同樣從事軍事工作者，非現(xiàn)役軍人與非現(xiàn)役文職人員的工資制度與福利待遇與現(xiàn)役軍人的福利待遇仍然區(qū)別對待，二者福利待遇的參考標(biāo)準(zhǔn)不同。對于軍人的福利待遇需要深入進(jìn)行調(diào)查，制定合理的工資福利待遇政策十分重要，相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)也需要根據(jù)調(diào)查進(jìn)行制定。

（三）財(cái)經(jīng)制度試點(diǎn)運(yùn)行范圍有待推廣

軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度經(jīng)過多年以來的試點(diǎn)運(yùn)行改革已經(jīng)取得了良好的成效，但是在全國范圍內(nèi)開展與推廣工作始終沒有得到落實(shí)，許多財(cái)經(jīng)制度都是根據(jù)戰(zhàn)區(qū)總部的長遠(yuǎn)以來的建設(shè)規(guī)，提出的宏觀構(gòu)思。相關(guān)部門的試點(diǎn)推廣工作證實(shí)了制度改革的必要性與可實(shí)施性。有些政策得到了推廣與落實(shí)給軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度帶來的便利，但是許多政策仍然沒有得到落實(shí)，許多關(guān)于財(cái)經(jīng)制度的改革與創(chuàng)新都是通過在基層軍隊(duì)進(jìn)行推廣與試點(diǎn)以后證實(shí)了改革的可實(shí)施性，包括著針對決策水平較低、行政經(jīng)費(fèi)開支過高等問題的改革，對提高軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度管理與提高經(jīng)濟(jì)效益都取得了一定的成績。在實(shí)踐與探索中雙主官簽字報(bào)銷的制度對于控制財(cái)經(jīng)支出有著良好的效果，但是沒有在全軍得到推廣，也沒有納入到財(cái)經(jīng)管理制度中，對于試點(diǎn)運(yùn)行取得的成績實(shí)現(xiàn)全面的推廣與落實(shí)，有待進(jìn)一步的大范圍推廣。

二、深化軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度改革的解決辦法

（一）推進(jìn)財(cái)經(jīng)預(yù)算制度改革 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)經(jīng)制度

深化關(guān)于進(jìn)隊(duì)財(cái)經(jīng)預(yù)算制度改革，建立現(xiàn)代化軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度，需要借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，制定軍隊(duì)建設(shè)的短期、中期、長期規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)性長期的監(jiān)測，確定好軍費(fèi)的投入金額與建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向;中期規(guī)劃需要完全按著長期預(yù)算的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際情況制定階段性的發(fā)展目標(biāo)，對經(jīng)費(fèi)的投入與軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力的提升進(jìn)行成本的評估分析;短期的規(guī)劃需要納入到各級編制的部隊(duì)預(yù)算中區(qū)，實(shí)現(xiàn)逐年分解，確保中長期規(guī)劃可以得到落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，建立健全軍隊(duì)項(xiàng)目預(yù)算庫的建設(shè)，通過科學(xué)合理的預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度的改革，建立現(xiàn)代化的財(cái)經(jīng)制度。

（二）深化財(cái)務(wù)監(jiān)督改革 完善后勤保障體制

深化財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的改革，職責(zé)劃分更清晰，及時(shí)了解與掌握改革的推行情況，針對改革推動(dòng)過程中的問題及時(shí)的討論與總結(jié)，制定合理的解決方案，對于發(fā)生的重大問題需要及時(shí)的請示與報(bào)告，要對改革推行的成果進(jìn)行總結(jié)與評估。不斷推動(dòng)后勤保障制度的改革，要確保后勤體制的平穩(wěn)性為財(cái)經(jīng)制度的改革提供保障，財(cái)經(jīng)政策的改革需要完善的后勤作為保障，深化完善后勤保障體制是財(cái)經(jīng)制度改革的重要前提。

（三）優(yōu)化軍人福利待遇 建立科學(xué)的福利制度

深化軍人福利待遇的改革。首先，要制定合理的工資待遇制度，需要平衡好軍人與國家公職人員的收入平衡，軍人作為國防力量的重要組成部分需要給予一定的特殊優(yōu)待，要與地方同類別的從業(yè)人員的收入均衡，軍人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較高也需要給予一定的補(bǔ)貼，要按著從事軍事勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行按勞分配，制定合理完善的軍人工資水平標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級以及地方工資水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;第二，完善科學(xué)的福利制度，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)與軍銜工資比例的關(guān)系;第三，要建立長期穩(wěn)定軍人收入增長機(jī)制，要借鑒國家公民的平均收入水平做出調(diào)整。

三、結(jié)束語

總而言之，軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度的改革對于提高國防力量，改善軍隊(duì)軍人收入，提高官兵的福利待遇都有著重要的意義，軍隊(duì)是國家國防的主要力量，只有不斷完善財(cái)經(jīng)制度的改革，才能保障軍隊(duì)?wèi)?yīng)有的戰(zhàn)斗力。

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