改出民生建設(shè)的新氣象

湖南省委、省政府高度重視社會(huì)體制改革，堅(jiān)持把是否有利于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，是否有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是否有利于提高社會(huì)運(yùn)行效率和治理水平，作為衡量社會(huì)體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)、壯大社會(huì)組織、改進(jìn)治理方式，推出了一系列改革舉措

著眼均等化，把社會(huì)事業(yè)體制改得更優(yōu)

省委、省政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，擺到社會(huì)事業(yè)改革的突出位置。

——推進(jìn)教育公平這個(gè)“民心工程”。一是推進(jìn)受教育者機(jī)會(huì)公平。主要是開(kāi)展“重點(diǎn)”問(wèn)題的整治，規(guī)定在全省中小學(xué)不準(zhǔn)設(shè)“重點(diǎn)校”“重點(diǎn)班”，著力破解“大班額”和“擇校”等難題。長(zhǎng)沙市教育局明確規(guī)定：市屬任何中小學(xué)校不再接收任何單位的“條子生”、不再設(shè)立“空降班”，堅(jiān)決堵住升學(xué)過(guò)程中的“后門(mén)”；與此同時(shí)，長(zhǎng)沙市城區(qū)新增2萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女讀書(shū)問(wèn)題。二是推進(jìn)學(xué)校之間教育資源的配置公平。如推出了以名?！耙粠Ф唷钡姆绞?，包括“對(duì)口支援”模式、“委托管理”模式、“捆綁發(fā)展”模式，有力地推動(dòng)了教育的均衡發(fā)展。三是推進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間教育的發(fā)展公平。出臺(tái)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施意見(jiàn)》，將全省所有縣市區(qū)納入“全面改薄”范圍，促進(jìn)了全省辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的整體提升。

——構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)“互通網(wǎng)絡(luò)”。突出注重實(shí)施“兩個(gè)一”：一是推進(jìn)“一體化”，即實(shí)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在2015年年底前，全省基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，積極探索省級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌，推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和服務(wù)。二是實(shí)行“一卡通”，即用一張社?？ㄞk理社保業(yè)務(wù)、就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算。提出全省持卡人數(shù)從2014年末的2000萬(wàn)人，到2016年末增加到4000萬(wàn)人。

——打造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)“強(qiáng)大引擎”。省委、省政府著力推出了三項(xiàng)新舉措：一是降“門(mén)檻”。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域。二是拓領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)特別是加工領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套等方面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把服務(wù)業(yè)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要方向和重點(diǎn)方面。三是強(qiáng)保障。完善和落實(shí)財(cái)稅支持政策，就業(yè)資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面傾斜；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，拓寬創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加大對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)貸款力度，擴(kuò)大科技金融試點(diǎn)，有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸難題；把培育發(fā)展科技型中小企業(yè)擺在更加突出位置，大力發(fā)展與龍頭企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。

——抓住實(shí)行單獨(dú)兩孩政策這個(gè)“最大亮點(diǎn)”。一是省人大常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決定實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。二是修訂《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)夫妻雙方符合再生育一個(gè)子女的一般條件，以及夫妻雙方系農(nóng)村居民可再生育一個(gè)子女的特殊條件，作出具體政策規(guī)定。三是出臺(tái)《完善城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)辦法若干規(guī)定》，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)改為每人每月80元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，直接受益人群189萬(wàn)人。

著眼強(qiáng)活力，把社會(huì)組織管理制度改得更順

社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要平臺(tái)。為此，湖南出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，要求到2020年全省社會(huì)組織總量達(dá)到4萬(wàn)個(gè)以上。

——推動(dòng)“脫鉤”，淡化社會(huì)組織的官方色彩。湖南著力從兩個(gè)方面為社會(huì)組織“松綁”：一是在登記上取消“婆家”的限制。規(guī)定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類無(wú)主管無(wú)掛靠單位的社會(huì)組織實(shí)行直接登記；暫時(shí)達(dá)不到條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)起人申請(qǐng)備案的，登記管理機(jī)關(guān)可以予以備案，并下放登記審批權(quán)限、降低登記準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記審批程序。二是已成立的社會(huì)組織須與“婆家”分家。按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去官方化。

——加快“發(fā)育”，強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)功能。湖南著力從兩個(gè)方面加強(qiáng)培育扶持：一是定好位，讓社會(huì)組織有用武之地。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府部門(mén)不應(yīng)行使和可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。二是定政策，讓社會(huì)組織有發(fā)展之力。加大資金扶持和稅收優(yōu)惠力度；逐步建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)組織提供信貸支持。

——注重“健身”，細(xì)化社會(huì)組織的監(jiān)督管理。湖南著力完善“三個(gè)機(jī)制”：一是部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。由民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)依法履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，建立社會(huì)組織登記管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。二是第三方評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持先建后評(píng)、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。三是信息披露機(jī)制。搭建社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)，完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通新聞媒體、社會(huì)公眾和會(huì)員監(jiān)督社會(huì)組織的渠道，促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。

著眼保平安，把社會(huì)治理體制改得更好

——用一體化監(jiān)管筑好食品安全的“防護(hù)墻”。湖南著力從兩個(gè)方面一體推進(jìn)：一是以推行強(qiáng)制保險(xiǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是以推行考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。出臺(tái)了《湖南省食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法》，從2014年起把對(duì)各市州、縣市區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門(mén)食品安全工作情況的考評(píng)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

——用制度化保障裝好安全生產(chǎn)的“防護(hù)門(mén)”。湖南注重抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)：一是建立排查制度。不斷完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，預(yù)防和遏制重特大安全事故。二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)上級(jí)及有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管指令，安全監(jiān)管不到位、安全隱患突出的地方和部門(mén)，及時(shí)警示約談、通報(bào)批評(píng)。三是健全督導(dǎo)制度。省政府于2014年2月、4月相繼派出16個(gè)和8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)市州進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了駐點(diǎn)督導(dǎo)。

——用立體化防控體系織好社會(huì)治安的“防護(hù)網(wǎng)”。一是日常管理網(wǎng)格化。按照“因地制宜、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、方便群眾、便于管理”等要求，將社區(qū)（村）劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，把它作為社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元，并分為重點(diǎn)網(wǎng)格（A類）、次重網(wǎng)格（B類）、常態(tài)網(wǎng)格（C類）三個(gè)類別，通過(guò)網(wǎng)格劃定與分類，將社會(huì)治安綜合治理事務(wù)進(jìn)行定格、定位、定性、定量、定人管理。二是矛盾化解前置化。扎實(shí)做好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的心理疏導(dǎo)和監(jiān)控管理，及時(shí)化解矛盾糾紛，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。三是應(yīng)急處置制度化。深入推進(jìn)以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制為主要內(nèi)容的“一案三制”建設(shè)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建、隱患排查、物資保障、信息發(fā)布等基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。