政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響及對策

摘要：新的政府會計制度重新界定了事業(yè)單位財務報告、會計科目和會計要素的內容和范圍，旨在提升會計信息質量和優(yōu)化公共服務資源的配置，有效監(jiān)控事業(yè)單位的預算計劃執(zhí)行情況。但新的會計制度所要求的平行記賬方式與核算規(guī)則的改變，使得事業(yè)單位既有的財務管理機制短期內難以適應，有必要探討會計制度改革給賬務處理、會計核算方式以及財務信息系統(tǒng)帶來的影響，并且探索有效的應對措施。

關鍵詞：會計核算;賬務處理;會計制度改革;事業(yè)單位

一、政府會計制度改革的目標及內容

（一）改革背景及目標

近年來去行政化等政治經濟體制改革措施突出了事業(yè)單位的公益性質，也強化了對公共服務資源配置、使用過程的控制，引入了預算績效管理等先進理念，使得原有的基于收付實現(xiàn)制的事業(yè)單位會計準則難以滿足現(xiàn)實管理需求。所以，為了進一步提升事業(yè)單位的管理水平，保障公共服務資源得到合理利用，推出了一系列政府會計制度改革方案和措施。旨在通過整合和完善事業(yè)單位的會計科目設置，規(guī)范賬務處理方式和會計核算規(guī)則，使得財務報告能夠全面和客觀地反映公共資產管理狀況和公共服務產品的生產成本，達到提升事業(yè)單位服務水平和控制成本的目的。

（二）改革內容

針對事業(yè)單位財務管理推出的《政府會計制度》對原有會計準則做出了大范圍調整，增加了預算管理相關的會計要素，包括預算收入、支出和結余，并且要求事業(yè)單位對相同的業(yè)務內容基于預算和財務管理需要分別進行賬務處理，從而在財務報告當中以不同的方式反映財政資金的收支與預算計劃執(zhí)行情況[1]。所以，在新的會計制度框架下，事業(yè)單位的會計科目設置有了明顯變化，針對預算管理需要做多處調整，要求事業(yè)單位在具體的賬務處理等工作中，準確把握新的會計準則和保障會計信息的質量。

二、事業(yè)單位財務管理受到的影響

（一）賬務處理

由于現(xiàn)行政府會計制度要求事業(yè)單位實施平行記賬，加之會計要素的增加和會計科目設置的改革，所以事業(yè)單位的會計人員在處理日常賬務時，必須按照新的要求列支各個項目，而且依據(jù)新的準則判斷特定收支業(yè)務的核算結果是否納入預算范圍。此外，由于新的會計準則強化了預算管理，所以新增會計要素和財務報告內容的處理是事業(yè)單位會計人員面臨的嶄新課題，需要在實踐中不斷深化對政府會計制度改革要求的理解，逐漸規(guī)范單位內部的財務和預算會計科目和賬務處理方法。

（二）會計核算方式

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算圍繞實際發(fā)生的資金收支進行，而為了落實權責發(fā)生制和強化成本控制，在政府會計制度改革中重點規(guī)范會計核算范圍、內容和項目，而且核算規(guī)則也有了很大變化。所以事業(yè)單位一方面需要基于對新的會計準則和管理制度的理解，調整原有的會計核算科目和內容;另一方面還要結合自身所在公共服務領域的業(yè)務特點和預算計劃，熟悉新增預算管理會計要素的核算方法，完成對預算收入、支出和結余相關指標的計量與核算。

（三）財務管理信息系統(tǒng)

由于近年來事業(yè)單位的財務管理基本上實現(xiàn)了信息化，絕大部分會計信息的生成、處理和傳遞都依賴財務管理軟件的運行在線完成。而新的會計準則和管理制度的實施，大范圍地改變了會計信息的處理規(guī)則。所以既有信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)記錄、計算規(guī)則和報表編制方法都不再適用，要求事業(yè)單位重建財務信息系統(tǒng)或升級在用軟件[2]。在此過程中，必須對歷史數(shù)據(jù)和會計信息進行梳理、備份，使之與新的會計制度框架下的會計信息能夠順利銜接，保障系統(tǒng)功能升級和計算規(guī)則更新過程順利完成。

（四）財務管理制度及人員

政府會計制度改革直接改變了事業(yè)單位的會計核算方法和賬務處理方式，這意味著對會計個人的專業(yè)素養(yǎng)、相關工作崗位職能有了不同以往的要求。首先，新的會計準則不僅增加了會計要素、大幅度調整了會計科目設置，而且對財務報告內容、形式也有了更高、更嚴格的要求。而事業(yè)單位的會計人員對成本和投資效益核算等新的財務管理理論和方法并不熟悉，因此短時間內難以適用新的工作要求;其次，在實施平行記賬并強化預算管理的背景下，事業(yè)單位原有的財務管理機制無法保障各項新的會計制度的落實，無論是會計崗位職能劃分，還是會計核算管理流程，都需要結合政府會計制度改革進行重構和調整。

三、應對措施

雖然政府會計制度改革有利于提升事業(yè)單位的會計信息質量，確保財務報告能夠全面、直觀地反映各個單位的運行成本和投資效益。但會計科目設置、核算方法與賬務處理方式的徹底改變也給事業(yè)單位的財務管理帶來一定的困擾。為了確保各項改革措施的落實，應針對當前事業(yè)單位財務管理面臨的典型問題，基于對新的會計制度的深入理解，結合事業(yè)單位自身經濟活動特點，依據(jù)新的會計準則逐步完善和優(yōu)化原有的財務管理機制和會計核算方法。

（一）規(guī)范賬務處理與會計核算方式

雖然政府會計制度改革就事業(yè)單位的會計科目設置、財務報告內容等提出了比較明確的要求，但在落實過程中，由于不同事業(yè)單位的固定資產構成、資金來源和投資方式存在明顯差異，所以會計崗位人員在實務中必須依據(jù)相關法規(guī)做出準確判斷，按照平行記賬要求梳理和調整原有的會計科目，根據(jù)事業(yè)單位自身的財務管理特點，逐步規(guī)范賬務處理和會計核算方式。使得財務報表、預決算報告等會計信息能夠準確反映單位的預算計劃執(zhí)行狀況、運行成本和資產結構變化。

（二）基于頂層設計優(yōu)化財務管理機制

在推進政府會計制度改革措施落實的過程中，各級主管部門應強化對事業(yè)單位財務管理體系的頂層設計，主導完成各單位財務管理機制的改革。首先，針對醫(yī)療等公共服務領域中不同事業(yè)單位的組織結構、公共服務產品供應方式，結合會計制度改革的要求，對原有的財務管理制度進行優(yōu)化;其次，明確界定事業(yè)單位預算會計和財務會計的職能，并且規(guī)范不同事業(yè)單位的相關崗位設置，以滿足實施平行記賬和落實新的財務報告制度的要求，推動事業(yè)單位財務管理機制的優(yōu)化和完善。

（三）保障財務管理信息系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡

在升級事業(yè)單位財務管理信息系統(tǒng)的過程中，必須對在用系統(tǒng)功能、新的會計制度下單位的財務信息處理要求進行分析，針對財務管理軟件功能和數(shù)據(jù)、報表處理方法的不足，尋求可行的解決方案。首先，事業(yè)單位可以委托系統(tǒng)供應商對在用軟件進行升級，針對會計核算、報表編制和預算管理等方面的需要，開發(fā)新的系統(tǒng)功能，使之能夠自動化地按照新的會計制度完成會計信息的處理;其次，針對會計要素、科目與報表格式和內容的變化，做好會計信息的轉化和錄入，保障信息系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。

（四）強化會計崗位的人才儲備

政府會計制度改革勢必對事業(yè)單位財務管理的人才需求產生深遠影響，為了應對預算績效管理等理念的引入，應在完善財務管理機制的基礎上強化人才儲備。首先，針對事業(yè)單位在崗會計人員在專業(yè)技能等方面存在的問題，應通過完善績效考核、任職資格評價機制，激勵相關人員不斷學習和自我提升[3];其次，在政府會計制度改革背景下，針對落實平行記賬等要求時遇到的難點，應對不同領域事業(yè)單位的會計人員進行專項培訓，使之領會新的會計科目設置要求和會計信息處理方式。此外，事業(yè)單位還要基于長遠發(fā)展需要，根據(jù)政府會計制度改革的趨勢聘用專業(yè)人才，強化在預算管理相關崗位上的人才儲備。

四、結語

政府會計制度改革的根本目的在于強化預算績效管理，基于權責發(fā)生制強化對事業(yè)單位公共資產管理行為的監(jiān)控，以提高各個公共服務領域的資源利用效率。因此，事業(yè)單位應準確把握各項改革措施的內涵，對原有財務管理機制進行優(yōu)化，規(guī)范賬務處理方法和會計核算方式，完成財務管理信息系統(tǒng)的升級。

參考文獻：

[1]張潔.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].河北工程大學學報：社會科學版，2019（2）.

[2]賴劭文.淺析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2019（24）.

[3]王巖.淺談政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響[J].中國國際財經：中英文，2019（5）.

作者簡介：諶振宇（1973—），男，云南昆明人，會計師，本科。